Решение Кемеровского УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н

Директору
ГУ КО «Дирекция автомобильных 
дорог Кузбасса»
<...>
650991, г. Кемерово
ул. Кузбасская, 20

Генеральному директору
ОАО «Мариинскавтодор»
<...>
652153, г. Мариинск
ул. Котовского, 53 

Директору ЗАО «Энерготранс»
<...>
630099, г. Новосибирск
ул. Семьи Шамшиных, 24

<...>
630000, г. Новосибирск
<...>

Резолютивная часть объявлена 09.02.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «22» февраля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Стельмах С.В. – заместитель руководителя – начальник отдела судебной и правовой работы;
Члены Комиссии: Саврасов М.Г. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Юканкин Д.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Рабовалова М.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Васильева А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы.
при участии:
представителей ответчика:
- <...> – представителя государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»;
- <...> - представителя государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»;
в отсутствие:
- заявителей – ЗАО «Энерготранс», <...>;
- заинтересованного лица - ОАО «Мариинскавтодор».
рассмотрев дело № 85/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (650991, г. Кемерово, ул. Кузбасская, 20) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
26.04.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили заявления ЗАО «Энерготранс», <...> о нарушении государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По мнению заявителя, нарушение антимонопольного законодательства выразилось в наделении государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» ОАО «Мариинскавтодор» функциями органа исполнительной власти (по осуществлению весового контроля, в том числе по организации пунктов весового контроля) посредством заключения государственного контракта от 03.01.2010 г. № 55ЭВ.
Приказом Кемеровского УФАС России от 03.08.2010 г. № 195 было возбуждено дело № 85/А-15-2010 по признакам нарушения государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (650991, г. Кемерово, ул. Кузбасская, 20) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 05.08.2010 г. дело № 85/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 28.09.2010 г. на 14 часов 00 минут.
Письмами от 17.09.2010 г. № 11/6927, № 11/6928, 11/6929, от 28.09.2010 г. № 11/7191 Кемеровское УФАС довело до сведения лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела № 85/А-15-2010, информацию о том, что рассмотрение дела № 85/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства состоится 19.10.2010 г. в 14 ч. 00 м.
В назначенное в письмах от 17.09.2010 г., от 28.09.2010 г. о рассмотрении дела № 85/А-15-2010 время представители ОАО «Мариинскавтодор», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, направив ходатайство об отложении рассмотрения дела № 85/А-15-2010 до вступления имеющего значение для рассмотрения дела № 85/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-25594/2009 в законную силу.
На заседании комиссии, состоявшемся 19.10.2010 г., представителем государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения дела № 85/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства до окончания производства по судебному делу № А27-25594/2009.
Определением от 19.10.2010 г. дело № 85/А-15-2010 о нарушении государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» антимонопольного законодательства было отложено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-25594/2009.
03.11.2010 г. определением от 03.11.2010 г. срок рассмотрения дела № 85/А-15-2010 был продлен до 10.02.2011 г.
Письмами от 28.01.2011 г. № 11/580, № 11/581, № 11/582, № 11/583 Кемеровское УФАС России довело до сведения лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела № 85/А-15-2010, информацию о том, что рассмотрение дела № 85/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства состоится 09.02.2010 г. в 15 ч. 00 м.
Приказом антимонопольного органа от 28.01.2011 № 23 внесены изменения в состав комиссии, утвержденный пунктом 2 приказа Кемеровского УФАС России от 03.08.2010 № 195 по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 85/А-15-2010 в связи с производственной необходимостью, председателем комиссии назначена Стельмах С.В.- заместитель руководителя – начальник отдела судебной и правовой работы Кемеровского УФАС, в состав комиссии включены - Рябовалова М.В.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, Юканкин Д.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти.
08.02.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили ходатайства ЗАО «Энерготранс», <...> о рассмотрении дела № 85/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей.
В назначенное в письмах от 28.01.2011 г. о рассмотрении дела № 85/А-15-2011 время представители ОАО «Мариинскавтодор», извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, не явились.
Руководствуясь частью 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России посчитала возможным рассмотреть дело № 85/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей заявителя - ЗАО «Энерготранс», <...>, заинтересованного лица - ОАО «Мариинскавтодор».
Присутствовавшие 09.02.2011 г. на заседании комиссии представители ответчика – государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» – не возражали против рассмотрения дела № 85/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие указанных выше лиц.
На заседании комиссии, состоявшемся 09.02.2011 г., представитель государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» поддержал доводы, изложенные в пояснениях, предоставленных 09.02.2011 г. в Комиссию Кемеровского УФАС России, указав на то, что действия государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» по заключению с ОАО «Мариинскавтодор» государственного контракта № 55ЭВ от 03.01.2010 на оказание услуг по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Мариинском, Чебулинском, Ижморском, Тисульском, Кемеровском, Топкинском районах, не вступают в противоречие с требованиями части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.
Как следует из устава государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», на Учреждение возложены функции по осуществлению весового контроля транспортных средств на областных автомобильных дорогах общего пользования (в том числе с привлечением третьих лиц на контрактной основе), оформлению и выдачи документов для взимания платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, провозящего тяжеловесные грузы, при проезде по областным автомобильным дорогам общего пользования (в том числе, с привлечением третьих лиц на контрактной основе).
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03. 2007 г. № 217-р «О наделении получателей средств областного бюджета полномочием на размещение заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказания услуг за счет бюджетных средств Кемеровской области», государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» наделено полномочием на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств Кемеровской области. Эти полномочия и были реализованы при заключении государственного контракта № 55ЭВ от 03.01.2010 г.
Изучив материалы дела № 85/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей ответчика, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
03.01.2010 г. по результатам проведенного открытого аукциона между государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и ОАО «Мариинскавтодор» был заключен государственный контракт № 55ЭВ на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Мариинском, Чебулинском, Ижморском, Тисульском, Кемеровском, Топкинском и Яйском районах.
Согласно условиям пункта 1 государственного контракта № 55ЭВ государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» поручает, а ОАО «Мариинскавтодор» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Мариинском, Чебулинском, Ижморском, Тисульском, Кемеровском, Топкинском и Яйском районах.
В соответствии с пунктом 2 государственного контракта № 55ЭВ от 03.01.2010 г. ОАО «Мариинскавтодор» обязуется:
- организовать на постах весового контроля инструментальный контроль весовых нагрузок с целью выявления тяжеловесных грузов (пункт 2.1.2);
- обеспечить надлежащее составление актов о превышении транспортным средством параметров, установленных Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 27.05.1996, а также правильность и достоверность вносимых и содержащихся в этих актах сведений (пункт 2.1.4.);
- обеспечить расчет платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, а также обеспечить достоверность и правильность расчетов платы (пункт 2.1.5.);
- принимать участие в работе комиссий по контролю за качеством оказываемых услуг по весовому контролю тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, в том числе, при ежемесячной приемке оказываемых услуг и внеплановых проверках уровня качества оказываемых услуг (пункт 2.1.7.);
- обеспечить выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, согласно доведенному заданию (пункт 2.1.8.).
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения вне пределов ведения Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Пунктом 13 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), установлено, что организация пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Порядок движения по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, установлен статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Согласно части 5 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время порядок организации пунктов весового и габаритного контроля не разработан, однако, действует Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированная в Минюсте РФ 08.08.1996 г. № 1146 (далее по тесту – Инструкция).
Инструкция разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» (далее по тексту –Постановление Правительства № 962) и регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.
Пунктом 4 Постановления Правительства № 962 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, и организовать службы весового контроля.
31.08.2007 г. Коллегией Администрации Кемеровской области было принято постановление № 245 «О плате с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области».
Согласно пункту 5 названного постановления государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и управлению ГИБДД ГУВД по Кемеровской области предписано обеспечить контроль за соблюдением допустимых весовых параметров автотранспортных средств, осуществляющих проезд по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, на стационарных или мобильных постах весового контроля.
Уставом государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», утв. приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 19.05.2008 г. № 27, определено, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» создано с целью реализации государственной политики в сфере использования областных автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в отношении областных автомобильных дорог общего пользования на территории Кемеровской области.
Для достижения целей, определенных в Уставе, государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» осуществляет деятельность по обеспечению сохранности областных автомобильных дорог общего пользования, контроль и надзор за состоянием сети областных автомобильных дорог общего пользования; техническое обследование, испытания, паспортизация, инвентаризация, диагностика областных автомобильных дорог общего пользования (п.2.1 Устава).
Согласно Уставу, для выполнения этих задач на государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» возложены задачи по осуществлению государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также функция администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.
Из изложенного следует, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», является государственным учреждением, наделенным полномочиями по осуществлению весового контроля транспортных средств на областных автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области.
При этом, из буквального содержания пунктов 2.1.2., 2.1.4., 2.1.5., 2.1.7., 2.1.8 государственного контракта № 55ЭВ от 03.01.2010 следует, что ОАО «Мариинскавтодор» переданы функции государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования, а также функции администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.
Таким образом, государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» в нарушение запрета, установленного частью 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», функциями и правами органов государственного контроля и надзора наделен хозяйствующий субъект – ОАО «Мариинскавтодор».
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).
В рамках рассмотрения дела № 85/А-15-2010 установлено, что Арбитражным судом Кемеровской области и Седьмым Арбитражным апелляционным судом рассматривался вопрос о признании недействительными пунктов 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.7, 2.1.8 государственного контракта № 55ЭВ от 03.01.2010 г.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области об исправлении опечатки от 21 октября 2010 года по делу № А27-8732/2010 определено: исправить опечатку в решении Арбитражного суда Кемеровской области от 28.09.2010 по делу №А27-8732/2010 и считать по тексту вводной части решения датой изготовления решения – «28 сентября 2010 года», номером дела считать «Дело № А27-8732/2010».
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28 сентября 2010 года по делу № А27-8732/2010, оставленным Седьмым арбитражным апелляционным судом без изменения, пункты 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.7, 2.1.8 государственного контракта № 55ЭВ от 03.01.2010 г. признаны несоответствующими действующему, в том числе антимонопольному законодательству.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Производство по делу № 85/А-15-2010, возбужденному в отношении государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта.
Председатель Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
М.Г. Саврасов
Д.С. Юканкин
М.В. Рябовалова
А.В. Васильева