Постановление Кемеровского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Председателю правления 
КПК «Кузнецк-Финанс»
<...>
Пушкина ул., 14
г. Ленинск-Кузнецкий 652515

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Клостер Елена Александровна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 20/09-АДМ-2011, возбужденного в отношении должностного лица Кредитного потребительского кооператива «Кузнецк-Финанс» (далее по тексту - КПК «Кузнецк-Финанс») <...> (04.11.1982 года рождения, место жительства г.Ленинск-Кузнецкий, ул.Орджоникидзе, 27А),
Установила:
22.11.2010г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 92/Р-2010 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении Кредитного потребительского кооператива «Кузнецк-Финанс» (далее - КПК «Кузнецк-Финанс»), вынесено решение о признании ненадлежащей рекламы КПК «Кузнецк-Финанс» («КУЗНЕЦК ФИНАНС АКЦИЯ! В честь Дня независимости России! Вклад под 26 % ! справки по телефону и в офисе кооператива г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Пушкина 14, т. 3-31-63 www.kuzfin.ru, E-mail: mail@kuzfin.ru Поправь баланс с КУЗНЕЦК-ФИНАНС»), размещенной в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.), поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — ФЗ «О рекламе»).
22.11.2010г. определением о возбуждении дела № 475/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 16.12.2010г. на 11 часов. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес КПК «Кузнецк-Финанс» (уведомление о вручении почтового отправления от 30.11.2010г. имеется в материалах дела).
16.12.2010г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 475/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии законного представителя КПК «Кузнецк-Финанс» - председателя правления Грачева К.Г. и защитника КПК «Кузнецк-Финанс» <...> по доверенности.
16.12.2010г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 475/09-АДМ-2010 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (24.12.2010г.). Данное определение и копия протокола были вручены законному представителю КПК «Кузнецк-Финанс» - председателю правления Грачеву К.Г. под расписку (расписка имеется в материалах дела).
24.12.2010г. состоялось рассмотрение дела № 475/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в присутствии законного представителя КПК «Кузнецк-Финанс» - председателя правления <...>, который заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела № 475/09-АДМ-2010 для предоставления дополнительных документов. Заместитель руководителя Кемеровского УФ АС России приняла решение ходатайство удовлетворить.
24.12.2010г. определением об отложении рассмотрение дела № 475/09-АДМ-2010 об административном правонарушении было отложено до 18.01.2011г. Данное определение было направлено в адрес КПК «Кузнецк-Финанс» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 14.01.2011г. имеется в материалах дела).
18.01.2011г. при рассмотрении дела № 475/09-АДМ-2010 об административном правонарушении было вынесено постановление о прекращении производства по данному делу в отношении КПК «Кузнецк-Финанс» в связи с малозначительностью.
18.01.2011г. Кемеровским УФАС России было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица КПК «Кузнецк-Финанс» - председателя правления <...>.
18.01.2011г. уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении были назначены дата, время и место составления и подписания протокола (01.02.2011г. в 10 часов).
Вышеуказанное уведомление о дате, времени и месте составления и подписания протокола об административном правонарушении было направлено заказным письмом с уведомлением должностному лицу КПК «Кузнецк-Финанс» - председателю правления <...>.
01.02.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <...> о составлении и подписании протокола в его отсутствие.
01.02.2011г. состоялось составление и подписание протокола № 20/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие <...>.
01.02.2011г. определением были назначены дата, время и место рассмотрения дела № 20/09-АДМ-2011 об административном правонарушении (25.02.2011г. на 14 часов). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес должностного лица КПК «Кузнецк-Финанс» - председателя правления <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 14.02.2011г. имеется в материалах дела).
25.02.2011г. состоялось рассмотрение дела № 20/09-АДМ-2011 в отсутствие <...>.
Изучив материалы дела, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Согласно части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В июне 2010г. в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) была размещена реклама КПК «Кузнецк-Финанс» с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Реклама КПК «Кузнецк-Финанс» в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г. Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) размещалась на основании договора на рекламно-информационное обслуживание от 19.02.2010г., заключенного между ООО «ИнфоМир» (Редакция) и КПК «Кузнецк-Финанс» (Заказчик), предметом договора является размещение Редакцией информационных статей на правах рекламы в газете «Ассорти».
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается недостоверная реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о характеристике, природе, потребительских свойствах услуги.
В соответствии с требованиями статьи 36 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" вклад - это денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения и получения дохода. Доход по вкладу выплачивается в денежной форме в виде процентов. Вклад возвращается вкладчику по его первому требованию в порядке, предусмотренном для вклада данного вида федеральным законом и соответствующим договором.
Вклады принимаются только банками, имеющими такое право в соответствии с лицензией, выдаваемой Банком России, участвующими в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и состоящими на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.
Кредитный потребительский кооператив не является банком. В рекламе кооператива КПК «Кузнецк-Финанс» о приеме вкладов содержатся сведения об осуществлении КПК «Кузнецк-Финанс» услуг, относящихся к банковским операциям, а именно - услуг по приему вкладов.
Следовательно, реклама КПК «Кузнецк-Финанс» содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению денежных средств во вклады, что является нарушением с пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с Уставом кооператива, КПК «Кузнецк-Финанс» является юридическим лицом, некоммерческой организацией добровольно объединившихся физических лиц на основе членства, для удовлетворения своих потребностей в финансовой взаимопомощи.
Предметом деятельности КПК «Кузнецк-Финанс» является совместное сбережение личных денежных средств его членов и оказание финансовой взаимопомощи только своим членам.
Отсутствие в рекламе КПК «Кузнецк-Финанс» части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива приводит к искажению смысла информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПК «Кузнецк-Финанс», что вступает в противоречие с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно такое условие.
Член КПК «Кузнецк-Финанс» при вступлении в кооператив обязан внести вступительный, паевой взнос, ежегодно вносить членский взнос, размер вступительного и членского взносов определяется положением о порядке формирования и использования средств КПК «Кузнецк-Финанс». Вступительный и паевой вносы вносятся в денежной форме в течение 30 дней со дня подачи заявления о принятии в члены Кооператива.
Таким образом, умалчивание об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов в тексте рекламы КПК «Кузнецк-Финанс», а именно о вступительном, паевом и ежегодном членском взносе, является нарушением пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» ответственность, несет рекламодатель.
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель -изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с приказом от 16.02.2010 № 1к о приеме работника на работу Грачев Константин Геннадьевич принят на работу КПК «Кузнецк-Финанс» на должность председателя правления.
Должностной инструкцией председателя правления КПК «Кузнецк-Финанс», утвержденной решением заседания правления КПК «Кузнецк-Финанс» (протокол от 19.02.2010 № 1), установлено, что председатель правления КПК «Кузнецк-Финанс» несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей.
Действия должностного лица КПК «Кузнецк-Финанс» - председателя правления Грачева Константина Геннадьевича, выразившиеся в нарушении пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» при размещении вышеуказанной рекламы в информационно-развлекательной газете «Ассорти» (г.Ленинск-Кузнецкий) в № 2 (638) от 03.06.2010г. (на 48 стр.) с отсутствием части существенной информации об оказании услуг только членам кооператива, с умалчиванием об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов в тексте рекламы КПК «Кузнецк-Финанс», а именно о вступительном, паевом и ежегодном членском взносах, подлежат квалификации как действия, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц, в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Председатель правления КПК «Кузнецк-Финанс» <...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении законодательства о рекламе, следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
При рассмотрении данного дела, заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении <...> от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину должностного лица председателя правления КПК «Кузнецк-Финанс» <...>, доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ как нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание Грачеву К.Г., в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (ранее статья 14.3 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо КПК «Кузнецк-Финанс» - председателя правления <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо КПК «Кузнецк-Финанс» - председателя правления <...> штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 20/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа по коду (КБК): 161 116 26000 01 0000 140. Реквизиты счетов для перечисления штрафа необходимо уточнить у финансового органа муниципального образования по месту нахождения органа, принявшего решение.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления
Е.А. Клостер