Решение Кемеровского УФАС России от 23.03.2011 г № Б/Н
Директору ГУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» <...> 650991, г. Кемерово ул. Кузбасская, 20 Директору ООО «Киселевский ДСПМК» <...> 652700, г. Киселевск ул. Дзержинского, 7
Резолютивная часть объявлена 09.03.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «23» марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Кухарская Н.Е. – руководитель управления;
Члены Комиссии:
Стельмах С.В. – заместитель руководителя;
Полякова Ю.А. – и.о. начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Саврасов М.Г. – главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Юканкин Д.С. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Рябовалова М.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы.
при участии:
представителей ответчика:
- <...> – представителя государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»;
- <...> - представителя государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»;
в отсутствие:
- заинтересованного лица - ООО «Киселевский ДСПМК».
рассмотрев дело № 146/А-15-2010, возбужденное по признакам нарушения государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» (650991, г. Кемерово, ул. Кузбасская, 20) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В процессе осуществления Кемеровским УФАС России полномочий по контролю за соблюдением органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 22.12.2010 г. № 389 было возбуждено дело № 146/А-15-2010 г. по признакам нарушения государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в наделении ООО «Киселевский ДСПМК» функциями федерального органа исполнительной власти (по осуществлению весового контроля, в том числе по организации пунктов весового контроля) посредством заключения 03.01.2010 г. государственного контракта № 23ЭВ.
Определением от 23.12.2010 г. дело № 146/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 26.01.2011 г. на 14 часов 30 минут.
25.01.2011 г. государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» было заявлено ходатайство о рассмотрении дела № 146/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ответчика.
Письмами от 26.01.2011 г. № 11/521, № 11/523 Кемеровское УФАС довело до сведения лиц, привлеченных к участию в рассмотрении дела № 146/А-15-2010, информацию о том, что рассмотрение дела № 146/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства состоится 09.03.2011 г. в 14 ч. 00 м.
В назначенное в письмах от 26.01.2011 г. о рассмотрении дела № 146/А-15-2010 время представители ООО «Киселевский ДСПМК», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Руководствуясь частью 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России посчитала возможным рассмотреть дело № 146/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие заинтересованного лица - ООО «Киселевский ДСПМК».
Присутствовавшие 09.03.2011 г. на заседании комиссии представители ответчика – государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» – не возражали против рассмотрения дела № 146/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие ООО «Киселевский ДСПМК».
На заседании комиссии, состоявшемся 09.03.2011 г., представители государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» поддержали доводы, изложенные в пояснениях, предоставленных 25.01.2011 г. в Кемеровское УФАС России, указав на то, что действия государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» по заключению с ООО «Киселевский ДСПМК» государственного контракта № 23ЭВ от 03.01.2010 на оказание услуг по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Яшкинском, Кемеровском, Беловском, Новокузнецком и Прокопьевском районах, не вступают в противоречие с требованиями части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.
Осуществление весового контроля автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, в том числе организация пунктов весового контроля на данных автомобильных дорогах не является полномочием ни одного из федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 13 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 257-ФЗ) и части 5 статьи 31 ФЗ № 257-ФЗ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля. При этом установление названного порядка, не означает осуществление этих функций каким-либо федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не принят.
Изучив материалы дела № 146/А-15-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей ответчика, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
03.01.2010 г. по результатам проведенного открытого аукциона между ГУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и ООО «Киселевский ДСПМК» был заключен государственный контракт № 23ЭВ на оказание услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Яшкинском, Кемеровском, Беловском, Новокузнецком и Прокопьевском районах.
Согласно условиям пункта 1 государственного контракта ГУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» поручает, а ООО «Киселевский ДСПМК» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по весовому контролю на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Яшкинском, Кемеровском, Беловском, Новокузнецком и Прокопьевском районах.
Пунктом 2 контракта от 03.01.2010 установлено, что ООО «Киселевский ДСПМК» обязуется оказать ГУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» услуги по осуществлению контроля за соблюдением перевозчиками допустимых весовых параметров транспортных средств в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов; организовать на постах весового контроля инструментальный контроль весовых нагрузок с целью выявления тяжеловесных грузов; осуществлять инструментальный контроль с применением автомобильных весов; обеспечить надлежащее составление актов о превышении транспортным средством параметров, установленных Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утв. Министерством транспорта РФ от 27.05.1996, а также правильность и достоверность вносимых и содержащихся в этих актах сведений.
В соответствии с пунктом 6.8 контракта контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует по 31 декабря 2010 г. включительно.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения вне пределов ведения Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Пунктом 13 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), установлено, что организация пунктов весового и габаритного контроля и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Порядок движения по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, установлен статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Согласно части 5 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время порядок организации пунктов весового и габаритного контроля не разработан, однако, действует Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированная в Минюсте РФ 08.08.1996 г. № 1146 (далее по тесту – Инструкция).
Инструкция разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» (далее по тексту –Постановление Правительства № 962) и регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.
Пунктом 4 Постановления Правительства № 962 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, и организовать службы весового контроля.
31.08.2007 г. Коллегией Администрации Кемеровской области было принято постановление № 245 «О плате с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области».
Согласно пункту 5 названного постановления государственному учреждению Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» и управлению ГИБДД ГУВД по Кемеровской области предписано обеспечить контроль за соблюдением допустимых весовых параметров автотранспортных средств, осуществляющих проезд по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области, на стационарных или мобильных постах весового контроля.
Уставом государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», утв. приказом Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 19.05.2008 г. № 27, определено, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» создано с целью реализации государственной политики в сфере использования областных автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в отношении областных автомобильных дорог общего пользования на территории Кемеровской области.
Для достижения целей, определенных в Уставе, государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» осуществляет деятельность по обеспечению сохранности областных автомобильных дорог общего пользования, контроль и надзор за состоянием сети областных автомобильных дорог общего пользования; техническое обследование, испытания, паспортизация, инвентаризация, диагностика областных автомобильных дорог общего пользования (п.2.1 Устава).
Согласно Уставу для выполнения этих задач на государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» возложены задачи по осуществлению государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также функция администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.
Из изложенного следует, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», является государственным учреждением, наделенным полномочиями по осуществлению весового контроля транспортных средств на областных автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области.
При этом, из буквального толкования п. 2 контракта от 03.01.2010 следует, что ООО «Киселевский ДСПМК» производит инструментальный контроль параметров автотранспортных средств; проверяет соответствие фактических весовых параметров автотранспортного средства; составляет акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось и расчет платы за ущерб, нанесенный тяжеловесным транспортом при проезде по краевым автомобильным дорогам общего пользования, то есть фактически осуществляет функции государственного надзора.
Таким образом, государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» в нарушение запрета, установленного частью 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», функциями и правами органов государственного контроля и надзора, а именно: функциями по осуществлению государственного надзора по весовому контролю автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также функция администратора поступлений в областной бюджет по доходам, полученным от взимания платы - обеспечение выполнение задания по сбору доходов, поступающих в, областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации наделен хозяйствующий субъект – ООО «Киселевский ДСПМК».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
В рамках рассмотрения дела № 146/А-15-2010 установлено, что функции по осуществлению весового контроля транспортных средств на областных автомобильных дорогах общего пользования являются функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
В связи с вышеизложенным, а также с учетом того, что дело № 146/А-15-2010 г. было возбуждено по признакам нарушения государственным учреждением Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в наделении ООО «Киселевский ДСПМК» функциями федерального органа исполнительной власти (по осуществлению весового контроля, в том числе по организации пунктов весового контроля) посредством заключения 03.01.2010 г. государственного контракта № 23ЭВ, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что государственное учреждение Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» не наделяло хозяйствующего субъекта функциями федерального органа исполнительной власти (по осуществлению весового контроля, в том числе по организации пунктов весового контроля) посредством заключения государственного контракта.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» в части наделении ООО «Киселевский ДСПМК» функциями федерального органа исполнительной власти (по осуществлению весового контроля, в том числе по организации пунктов весового контроля) посредством заключения 03.01.2010 г. государственного контракта № 23ЭВ и наличии оснований для прекращения производства по делу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Производство по делу № 146/А-15-2010, возбужденному в отношении государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием в действиях государственного учреждения Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» нарушения антимонопольного законодательства в части наделения ООО «Киселевский ДСПМК» функциями федерального органа исполнительной власти (по осуществлению весового контроля, в том числе по организации пунктов весового контроля) посредством заключения 03.01.2010 г. государственного контракта № 23ЭВ.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
Отпуск, приказ от 02.03.2011 № 27-О
Д.С. Юканкин
М.В. Рябовалова