Решение Кемеровского УФАС России от 30.06.2011 г № Б/Н
Главе города Кемерово В.В. Михайлову <...> Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кемерово <...> Директору ООО «УК «Жилищник» <...>
Резолютивная часть объявлена 16.06.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено «30» июня 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Кухарской Н.Е. – руководителя управления; |
| Членов Комиссии: | Стельмах С.В. – заместителя руководителя; |
| Саврасова М.Г. – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; | |
| Рябоваловой М.В – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; | |
| Юканкина Д.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
при участии:
1.<...> – представителя администрации города Кемерово;
2.<...> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово;
рассмотрев дело № 09/А-17-2011, возбужденное по признакам нарушения администрацией города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54), комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (650000, г. Кемерово, ул. Притомская Набережная, 7) (далее – КУМИ г. Кемерово) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ),
Установила:
25.11.2010 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление ООО «УК «Жилищник» (далее – Заявитель) о нарушении антимонопольного законодательства при проведении комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово открытого аукциона ОА № 24/10 УИК-КУМИ (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, нарушение выразилось в необоснованном отказе ООО «УК «Жилищник» в допуске к участию в торгах по лотам № 6, 11, 12 указанного аукциона.
Приказом Кемеровского УФАС России от 25.02.2011 г. № 51 было возбуждено дело № 09/А-17-2011 по признакам нарушения администрацией г. Кемерово части 2 статьи 17 ФЗ № 135-ФЗ.
Определением от 25.02.2011 г. дело № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 29.03.2011 г. на 11 часов 00 минут.
29.03.2011 г. Комиссией Кемеровского УФАС России рассмотрение дела № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 22.04.2011 г. на 15 часов, в связи с необходимостью привлечения к участию в рассмотрении дела № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово.
Определением от 29.03.2011 г. КУМИ г. Кемерово был привлечен в качестве ответчика к участию в рассмотрении дела № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства
22.04.2011 г. Кемеровским УФАС России в адрес лиц, участвующих в деле, были направлены уведомления об изменении даты и времени рассмотрения дела, из которых следовало, что дело № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 03.05.2011 г. на 10 часов 00 минут.
29.04.2011 г. администрацией г. Кемерово, были предоставлены пояснения по делу № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства. Как указано в данных пояснениях, Заявителю было отказано в допуске к участию в торгах по лотам № 6, 11, 12 Аукциона по следующим основаниям:
Приказом от 21.07.2007 г. № 1 о назначении на должность директора <...>, представленным ООО «УК «Жилищник» в заявках на участие в лотах № 6, 11, 12 Аукциона, данное лицо назначено на должность директора с 21.07.2007 г. Согласно пункту 17.1 Устава ООО «УК «Жилищник» единоличный исполнительный орган общества – директор избирается общим собранием участников общества на 3 года. Таким образом, 21.07.2010 г. срок полномочий <...> в должности директора ООО «УК «Жилищник» истек.
Пунктом 24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 г. № 67 (далее – Правила), предусмотрено, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.
29.04.2011 г. аналогичные пояснения были представлены в антимонопольный орган КУМИ г. Кемерово.
03.05.2011 г. представители администрации г. Кемерово, а также ООО «УК «Жилищник» на рассмотрение дела № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства не явились. Сведениями о надлежащем уведомлении указанных лиц, о месте, дате и времени рассмотрения указанного дела Кемеровское УФАС России не располагало. Определением от 03.05.2011 г. рассмотрение дела № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 07.06.2011 г. на 14 часов 00 минут.
06.06.2011 г. Кемеровским УФАС России в адрес лиц, участвующих в деле, были направлены уведомления об изменении даты и времени рассмотрения дела, согласно которым дело № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 16.06.2011 г. на 15 часов.
16.06.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ООО «УК «Жилищник» о рассмотрении дела № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие его представителей.
Комиссия Кемеровского УФАС России удовлетворила указанное ходатайство и решила рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.
На заседании комиссии, состоявшемся 16.06.2011 г., представители администрации г. Кемерово, КУМИ г. Кемерово поддержали доводы, изложенные в пояснениях, представленных 29.04.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России.
Изучив материалы дела № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
Частью 1 статьи 17.1. ФЗ № 135-ФЗ, установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 5 статьи 17.1. ФЗ № 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в том числе в части 1 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 г. № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона ОА № 24/10 УИК-КУМИ, опубликованным в № 39 от 24.09.2010 г. газеты Кемерово, а также размещенным на официальном сайте комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово http://www.kumi-kemerovo.ru, данной организацией были объявлены торги на право заключения договоров аренды в отношении муниципального недвижимого имущества по 14 лотам. Заявки на участие в аукционе принимались с 27.09.2010 г. по 10.00 часов 08.11.2010 г. На участие в Аукционе по лотам № 6, 11, 12 заявки подали две организации ООО «УК «Жилищник», муниципальное предприятие города Кемерово «Производственный жилищный ремонтно-эксплуатационный трест Ленинского района».
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе ОА № 24/10 УИК-КУМИ от 13.11.2010 г. заявки на участие в Аукционе по указанным лотам ООО «УК «Жилищник» были отклонены аукционной комиссией в соответствии с подпунктом 1 пункта 24 Правил, Заявителю отказано в допуске к участию в лотах № 6, 11, 12 Аукциона в связи с тем, что заявка последнего не соответствует требованиям аукционной документации и пункту 121 Правил (в заявке отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании руководителя).
Согласно абзацу в подпункта 1 пункта 121 Правил заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности).
Пунктом 122 Правил предусмотрено, что требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 Правил, не допускается.
Комиссией Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 09/А-17-2011 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что заявки ООО «УК «Жилищник» на участие в лотах № 6, 11, 12 Аукциона содержат, в том числе, копии приказа 1 от 21.07.2007 г. о назначении на должность директора ООО «УК «Жилищник» <...> с 21.07.2007 г.
В соответствии с пунктом 17.1 Устава ООО «УК «Жилищник», утвержденного протоколом общего собрания участников № 6 от 08.04.2010 г., единоличный исполнительный орган данной организации – Директор, избирается общим собранием участников общества на 3 года. Приказом 1 от 21.07.2007 г. «О назначении на должность директора ООО «УК «Жилищник» Каменских В.А. с 21.07.2007 г. был назначен единоличным исполнительным органом указанной организации. Таким образом, согласно указанному выше приказу, полномочия <...> истекли 21.07.2010 г.
Пунктом 24 Правил предусмотрено, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.
ООО «УК «Жилищник» были предоставлены недостоверные сведения о наличии у <...> полномочий на представление интересов данной организации без доверенности.
Таким образом, отказ аукционной комиссии ООО «УК «Жилищник» в допуске к участию в открытом аукционе ОА № 24/10 УИК-КУМИ по лотам № 6, 11, 12 с формулировкой «заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям аукционной документации и пункту 121 Правил (в заявке отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании руководителя)» не мог быть основан на положениях пункта 121 Правил, поскольку документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица (приказ о назначении физического лица на должность единоличного исполнительного органа организации) в составе заявок ООО «УК «Жилищник» на участие в лотах № 6, 11, 12 Аукциона присутствовал.
Частью 2 статьи 17 ФЗ № 135-ФЗ установлено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Отказ в допуске ООО «УК «Жилищник» к участию в торгах по лотам № 6, 11, 12 открытого аукциона ОА № 24/10 УИК-КУМИ в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании руководителя), не повлек ограничение, устранение конкуренции среди хозяйствующих субъектов, в связи с тем, что ООО «УК «Жилищник» в нарушение пункта 24 Правил были предоставлены недостоверные сведения в отношении лица, действующего от имени данной организации без доверенности, следовательно, заявки ООО «УК «Жилищник» на участие в торгах по указанным выше лотам Аукциона в любом случае с учетом требований действующего законодательства были бы отклонены.
С учетом изложенного действия администрации г. Кемерово, КУМИ г. Кемерово не повлияли на результаты торгов по лотам № 6, 11, 12 Аукциона и не могут быть расценены как действия, приводящие к ограничению, устранению, конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
Прекратить производство по делу № 09/А-17-2011 о нарушении администрацией г. Кемерово, комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, антимонопольного законодательства части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Председатель Комиссии:
Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:
С.В. Стельмах
М.Г. Саврасов
отпуск приказ № 78-о от 06.06.2011
М.В. Рябовалова
Д.С. Юканкин