Решение Кемеровского УФАС России от 08.07.2011 г № Б/Н
В отношении КУМИ администрации Крапивинского района
Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района
Директору ООО «Партнер»
Резолютивная часть объявлена 30.06.2011 г.
Решение в полном объеме изготовлено "08" июля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председателя Комиссии: | Стельмах С.В. - заместителя руководителя; |
| Членов Комиссии: | Поляковой Ю.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
| Саврасова М.Г. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; | |
| Александровой Л. А - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы; |
при участии:
– представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района;
рассмотрев дело № 32/А-15-2011, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ),
Установила:
В результате проведенной в период с 11.03.2011 г. по 11.04.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области плановой проверки администрации Крапивинского муниципального района на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 24.02.2010г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ООО «Партнер» был заключен договор ответственного хранения № 1 муниципального имущества, а именно: автомобиля КАМАЗ 55102, 1987 года выпуска, номер двигателя 740.10-143194, номер шасси 28568, государственный номер С339НВ42; экскаватора МТЗ-80, 1993 года выпуска, государственный номер 5166.
Пунктом 3.2 указанного выше договора установлено, что хранитель вправе владеть и пользоваться имуществом в течение срока действия договора.
17.05.2011 г. приказом Кемеровского УФАС России № 142 было возбуждено дело № 32/А-15-2011 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ.
Определением от 19.05.2011 г. дело № 32/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 30.06.2011 г. на 15 часов 00 минут, в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела № 32/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства привлечено ООО «Партнер».
16.06.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района были представлены письменные пояснения по делу № 32/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства. Как указано в данных пояснениях, договор ответственного хранения был заключен 24.02.2010 с ООО «Партнер» в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Крапивинского муниципального района в отношении объекта недвижимого имущества, находящегося в непригодном для использования состоянии, с целью обеспечения его сохранности.
27.06.2011 г. в назначенное в определение о назначении дела № 32/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению время представитель заинтересованного лица ООО «Партнер», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела № 32/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в его отсутствие.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 32/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя заинтересованного лица ООО «Партнер».
На заседании комиссии, состоявшемся 30.06.2011 г., представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района поддержала доводы, изложенные в поступивших 16.06.2011 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области письменных пояснениях, а также пояснила, что целью включения пункта 3.2 в договор ответственного хранения не являлось предоставление преимуществ ООО «Партнер».
Изучив материалы дела № 32/А-15-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В соответствии с Положением комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района (далее также по тексту − Комитет) является структурным подразделением администрации Крапивинского муниципального района, осуществляющим полностью или частично полномочия Главы Крапивинского муниципального района по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.
Согласно пунктам 2.2, 2.4 Положения основными задачами Комитета являются обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, находящегося в собственности Крапивинского муниципального района, собственности городских и сельских поселений, входящих в состав Крапивинского муниципального района, в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами, осуществление полномочий собственника муниципального имущества в пределах и порядке, определенных правовыми актами органов местного самоуправления Крапивинского муниципального района, органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Крапивинского муниципального района.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, функции по заключению договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
24.02.2010г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ООО «Партнер» был заключен договор ответственного хранения № 1 муниципального имущества, а именно: автомобиля КАМАЗ 55102, 1987 года выпуска, номер двигателя 740.10-143194, номер шасси 28568, государственный номер С339НВ42; экскаватора МТЗ-80, 1993 года выпуска, государственный номер 5166.
Пунктом 3.2 указанного выше договора установлено, что хранитель вправе владеть и пользоваться имуществом в течение срока действия договора.
09.09.2010 г. соглашением к договору ответственного хранения от 243.02.2010 г. автомобиль КАМАЗ 55102, 1987 года выпуска, номер двигателя 740.10-143194, номер шасси 28568, государственный номер С339НВ42 с 16.07.201- г. был исключен из данного договора ответственного хранения.
07.02.2011 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ООО «Партнер» было заключено соглашение о расторжении договора ответственного хранения № 1 муниципального имущества от 24.02.2010 г. на экскаватор МТЗ-80, 1993 года выпуска, государственный номер 5166.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом, как указано в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Положения пункта 3.2 договора ответственного хранения, заключенного 24.02.2010 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ООО «Партнер», предоставляют последнему преимущественное право по владению и пользованию имуществом, переданным по данному договору по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, которые оказались в менее выгодном положении.
Реализация пункта 3.2 указанного выше договора ответственного хранения приводит к созданию более благоприятных условий деятельности для ООО «Партнер» по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, и, как следствие, к нарушению прав и законных интересов последних, ограничению конкуренции на товарных рынках, а также исключению возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в указанной сфере.
Действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района по включению пункта 3.2. в договор ответственного хранения муниципального имущества, заключенного 27.01.2011 г. с ООО «Партнер», приводят к необоснованному предоставлению льгот для хранителя муниципального имущества (ООО «Партнер») по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, что вступает в противоречие с требованиями части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 ФЗ № 135-ФЗ, Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: об осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение должностными лицами комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении договоров ответственного хранения муниципального имущества.
Председатель Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Ю.А. Полякова
М.Г. Саврасов
Л.А. Александрова