Решение Кемеровского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н

Генеральному директору
ОАО «Каскад-Энерго»
<...>

Председателю ТСЖ «Домовой»
<...>

Председателю ТСЖ «Сибирь»
<...>

Директору ФГУП «Кемеровский центр 
стандартизации, метрологии и 
сертификации»
<...>

Резолютивная часть решения оглашена «07» июля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «21» июля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Клостер Е.А. – заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии: Давыдовой А.М. – начальника отдела ТЭК;
Фризен С.Н. – главного специалиста-эксперта отдела ТЭК;
Александровой Л.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Ананьевой Г.Н. – специалиста-эксперта отдела ТЭК,
в присутствии:
- <...> – представителя ОАО «Каскад-Энерго» (по доверенности);
- <...> – представителя ОАО «Каскад-Энерго» (по доверенности);
- <...> – представителя ОАО «Каскад-Энерго» (по доверенности);
- <...> – представителя ОАО «Каскад-Энерго» (по доверенности);
- <...> – председателя ТСЖ «Домовой»;
- <...> – представителя ТСЖ «Домовой» (по доверенности);
- <...> – представителя ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (по доверенности),
рассмотрев дело № 22/А-10-2011 (№№22/А-10-2011, 38/А-10-2011), возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Каскад-Энерго» (652470, Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, ул. Ленина, 4; ИНН 4246003760) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции),
Установила:
Кемеровским УФАС России по результатам рассмотрения заявления ТСЖ «Сибирь» было возбуждено дело № 22/А-10-2011 по признакам нарушения ОАО «Каскад-Энерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в необоснованном применении расчётного способа определения количества потребленной ТСЖ «Сибирь» теплоэнергии и теплоносителя, результатом которого явилось ущемление интересов ТСЖ «Сибирь».
По результатам рассмотрения заявления ТСЖ «Домовой» Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 38/А-10-2011 по признакам нарушения ОАО «Каскад-Энерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в необоснованном применении расчётного способа определения количества потребленной ТСЖ «Домовой» теплоэнергии и теплоносителя, результатом которого явилось ущемление интересов ТСЖ «Домовой».
Определением от 26.05.2011 г. дело № 22/А-10-2011 и дело № 38/А-10-2011 были объединены в одно производство. Рассмотрение дела № 22/А-10-2011 (№№ 22/А-10-2011, 38/А-10-2011) было назначено на 31.05.2011 г.
30.05.2011 г. от участников дела № 22/А-10-2011 (№№ 22/А-10-2011, 38/А-10-2011) поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и объяснений. Рассмотрев данные ходатайства, Комиссия Кемеровского УФАС России приняла решение об их удовлетворении.
Определением от 31.05.2011 г. рассмотрение дела было отложено на 08.06.2011 г.
08.06.2011 г. Комиссия пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела № 22/А-10-2011 (№№ 22/А-10-2011, 38/А-10-2011) необходимо истребование дополнительных доказательств.
Определением от 27.06.2011 г. (исх. №03/5384 от 27.06.2011 г.) к рассмотрению дела №22/А-10-2011 (№№ 22/А-10-2011, 38/А-10-2011) в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, было привлечено ФГУ «Кемеровский центр стандартизации, метрологии и сертификации».
В заседании Комиссии, состоявшемся 07.07.2011 г., представители ТСЖ «Домовой» поддержали требования, изложенные в заявлении (вх. №2637 от 15.04.2011г.), а также сообщили, что ОАО «Каскад-Энерго» при участии ЗАО «Энергоизмерения» была выполнена «Программа проведения проверки работы приборов узлов учета тепловой энергии и теплоносителя» по четырем домам ТСЖ «Сибирь» и ТСЖ «Домовой» (г. Анжеро-Судженск), по результатам которой составлен отчет, согласно которому при обследовании жилых зданий по адресу: г. Анжеро-Судженск, ул. Желябова, д. 32 и д. 34; ул.Лазо, 13; пер. Газовый, 1, было выявлено отклонение расчетно-нормативных параметров от фактических на величину 47,7%, 49,7%, 26,9% и 49,6% соответственно.
Не согласившись с данными результатами, ТСЖ «Домовой» совместно с ТСЖ «Сибирь» обратилось для проверки вышеуказанного отчета в адрес ООО «Энергосервисная компания «Эффект», которой был сделан вывод о некорректности расчетов экспертами ЗАО «Энергоизмерения», а также допущенных арифметических ошибках при расчетах, которые привели к неправильным выводам о непригодности приборов учета тепловой энергии, расположенных по адресам: ул. Желябова, 32 и 34; ул.Лазо, 13; пер. Газовый, 1.
Кроме того, по результатам поверки четырех приборов учета тепловой энергии, расположенных на вышеуказанных объектах ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь», проведенной ФГУ «Кемеровский ЦСМ», было установлено, что только один прибор учета (ул. Желябова, 34) не пригоден к применению из-за погрешности преобразователей расчета. Остальные три прибора были признаны исправными и пригодными к применению, о чем были выданы соответствующие свидетельства.
Представитель ТСЖ «Сибирь» на рассмотрение дела № 22/А-10-2011 (№№ 22/А-10-2011, 38/А-10-2011) не явился, представил заявление об отказе от жалобы, в котором отказывается от требований, указанных в заявлении (вх. №1452 от 04.03.2011г.), в связи с урегулированием разногласий между ОАО «Каскад-Энерго» и ТСЖ «Сибирь». Согласно заявлению ОАО «Каскад-Энерго» произвело перерасчет объемов потребления тепловой энергии, выставленных к оплате с декабря 2010 г. по май 2011 г., в соответствии с показаниями приборов учета.
Представители ОАО «Каскад-Энерго» с требованиями ТСЖ «Домовой» не согласились, указав на то, что в соответствии с условиями договора энергоснабжающая организация определяет количество тепловой энергии и объем теплоносителя расчетным способом по тепловому и водному балансу, исходя из расчетных тепловых нагрузок, указанных в договоре и показаний приборов учета на источнике теплоты, в том числе и в случае выявления энергоснабжающей организацией неисправных приборов учета, отсутствующих (поврежденных) пломб или поверительных клемм, факторов несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, механических повреждений или иных нарушений в функционировании узла учета.
Потребление тепловой энергии на объектах, обслуживаемых ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь», было значительно ниже расчетных данных, указанных в договоре, даже в зимний период, когда потребление тепловой энергии должно быть максимальным, что позволило ОАО «Каскад-Энерго» сделать вывод о неисправности приборов учета тепловой энергии.
В связи с этим ОАО «Каскад-Энерго» были выданы ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь» предписания о проведении внеочередной поверки приборов учета тепловой энергии на спорных объектах.
Для разрешения конфликтной ситуации ОАО «Каскад-Энерго» была разработана Программа проверки работы приборов узлов учета тепловой энергии и теплоносителя (далее – Программа), которая была согласована с Администрацией Кемеровской области в лице Департамента жилищно-коммунального комплекса. Согласно условиям данной Программы в качестве экспертной организации было привлечено ЗАО «Энергоизмерения», которым в мае 2011г. был составлен отчет выполнения Программы по четырем домам г. Анжеро-Судженска. В соответствии с полученными результатами ЗАО «Энергоизмерения» были выявлены отличия в показаниях приборов учета и теплосчетчиков, установленных в зданиях по адресам: ул. Желябова, 32 и 34 (ТСЖ «Домовой»); ул. Лазо, 13; пер. Газовый, 1 (ТСЖ «Сибирь»), и даны рекомендации по замене штатного тепловычислителя на контрольный и проведении внеочередной поверке тепловычислителя.
Представители ОАО «Каскад-Энерго» также отметили, что по состоянию на 07.07.2011 г. разногласия с ТСЖ «Сибирь» по вопросу применения расчетного способа при выставлении к оплате объемов потребленной тепловой энергии урегулированы в полном объеме, а именно был произведен перерасчет платы за потребленную тепловую энергию в период с декабря 2010 г. по май 2011 г. В настоящее время аналогичная работа ведется с ТСЖ «Домовой» в отношении прибора учета, установленного по адресу: ул.Желябова, 32.
Изучив материалы дела, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
ТСЖ «Сибирь» обслуживает жилые многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Анжеро-Судженск, ул. Просвещения, 174, 176, 176А, 178, 180; пер. Верный, 1, 3, 5; пер. Газовый, 1, 3; ул. Лазо, 11, 13, 17, 19; ул. Ватугина, 25; пр. Силовой, 5.
ТСЖ «Домовой» обслуживает жилые многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Анжеро-Судженск, ул. Желябова, 32 и 34.
В интересах собственников квартир, расположенных в вышеуказанных домах, ТСЖ «Сибирь» и ТСЖ «Домовой» заключает договоры с ресурсоснабжающими организациями.
Теплоснабжение многоквартирных домов, обслуживаемых ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь», в 2010 г. осуществляло ОАО «Каскад-Энерго» в соответствии с договорами на отпуск и пользование тепловой энергией и горячей водой от 01.12.2008г. №49 и от 11.01.2010г. №250 соответственно. Согласно пункту 1.5 данных договоров учет потребления тепловой энергии и теплоносителя (химически очищенной воды) производится по приборам учета, установленным в соответствии с «Правилами учёта тепловой энергии и теплоносителя», утверждёнными Минтопэнерго РФ 12.09.1995 №Вк-4936 (далее – Правила), в узлах учёта на границах раздела сетей и показаний приборов учета источников теплоты. При несвоевременном сообщении потребителем о выходе из строя узла учета абонента – узел считается вышедшим из строя с момента его последней проверки ЭСО. В этом случае количество потребленной тепловой энергии и теплоносителя определяется согласно Правилам.
В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанных договоров потребленную тепловую энергию и услуги по её передаче абонент оплачивает ОАО «Каскад-Энерго» в соответствии с тарифами, утверждёнными Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее – РЭК КО). В случае отклонения объема фактического теплопотребления от договорной величины по итогам года производится перерасчет оплаты за услуги по передаче тепловой энергии.
В 2011 г. теплоснабжение многоквартирных домов, обслуживаемых ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь», ОАО «Каскад-Энерго» осуществляло в соответствии с договорами на теплоснабжение от 14.12.2010 г. №49 и от 14.12.2010 г. №250 соответственно.
Пунктом 5.10 вышеуказанных договоров установлено, что ОАО «Каскад-Энерго» определяет количество тепловой энергии и объём теплоносителя расчетным способом по тепловому и водному балансу, исходя из расчетных тепловых нагрузок, указанных в договоре, и показаний приборов учёта на источнике теплоты на основании Федерального закона «О теплоснабжении», «Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения», утверждённых Приказом Госстроя России от 21.04.2000 г. №92, в случае:
а) отсутствия у абонента приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя;
б) неисправности приборов учёта свыше 15 суток в течение года с момента приёмки узла учёта в эксплуатацию;
в) выявлению ЭСО неисправных приборов учёта, отсутствующих (повреждённых) пломб или поверительных клемм, фактов несанкционированного вмешательства в работу приборов, механических повреждений или иных нарушений в функционировании узла учёта;
г) не представления в срок, установленный договором теплоснабжения показаний приборов учёта, являющихся собственностью потребителя.
В соответствии с пунктом 6.4 данных договоров абонент обязан произвести оплату потреблённых тепловой энергии и теплоносителя путём перечисления денежных средств на расчётный счёт энергоснабжающей организации (ОАО «Каскад-Энерго») – до 15 числа месяца, следующего за расчётным.
Согласно пункту 6.5 договоров счёт-фактура со счётом выписываются ЭСО на основании фактического потребления энергии и теплоносителя. ЭСО направляет абоненту счёт-фактуру и акт приёма-передачи тепловой энергии и теплоносителя до 10 числа месяца, следующего за расчётным под роспись.
Уведомлением от 13.01.2011 г. №41 ОАО «Каскад-Энерго» сообщило в адрес ТСЖ «Сибирь» о том, что по состоянию на 12.01.2011 г. за ТСЖ «Сибирь» числится задолженность за потребленную тепловую энергию и теплоноситель в размере 1 867,54 тыс. руб., в случае неоплаты в срок до 20.01.2011 г. с 21.01.2011 г. будет введено ограничение на подачу тепловой энергии и теплоносителя на объекты ТСЖ «Сибирь».
ТСЖ «Сибирь» уведомило (письмо от 14.01.2011 г. вх. №84) ОАО «Каскад-Энерго» о несогласии с данными по принятому количеству теплоэнергии (за декабрь 2010г.), указанными в счёте-фактуре ОАО «Каскад-Энерго» от 31.12.2010 г. №2725.
Письмом от 17.01.2011 г. №55 ОАО «Каскад-Энерго» сообщило в адрес ТСЖ «Сибирь», что по рассчитанному количеству потреблённой тепловой энергии и горячей воды, на основании предоставленных ТСЖ «Сибирь» отчётов о суточных параметрах теплоснабжения за декабрь, установлено, что фактическое потребление тепловой энергии и горячей воды на жилых домах по ул. Лазо 13, ул. Просвещения 176, 178а, пер. Газовый 1, 3 составило экономию 25-45%. По мнению ОАО «Каскад-Энерго», такая экономия потреблённой теплоэнергии не может быть обусловлена фактическим потреблением, учитывая, что фактическая температура наружного воздуха в декабре была ниже расчётной температуры на 3,59°С. В связи с этим ОАО «Каскад-Энерго» посчитало данные, представленные в отчётах суточных параметров теплоснабжения за декабрь 2010г. по вышеуказанным объектам некорректными и определило количество теплоэнергии и горячей воды по спорным объектам по договорным величинам (расчётным способом).
Кроме того, ОАО «Каскад-Энерго» потребовало от ТСЖ «Сибирь» для проверки функционирования узла учёта и корректности показаний приборов учёта провести внеочередную поверку приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя по вышеуказанным объектам (предписание от 21.01.2011 г. №75).
Согласно сведениям, представленным в адрес Кемеровского УФАС России ТСЖ «Сибирь», сроки очередной поверки приборов учета тепловой энергии, установленных на объектах, обслуживаемых ТСЖ «Сибирь», следующие:
- ул. Лазо 13 – 12.08.2012 г.;
- ул. Просвещения 176, 178а – 11.08.2014 г.;
- пер. Газовый 1 – 29.09.2013 г.;
- пер. Газовый 3 – 27.08.2013 г.
В телефонограмме от 20.01.2011 г. №278 ОАО «Каскад-Энерго» сообщило ТСЖ «Сибирь» о введении с 21.01.2011 г. ограничения подачи тепловой энергии и горячей воды на объекты ТСЖ «Сибирь» в связи с наличием просроченной задолженности.
Письмом от 21.01.2011 г. №72, направленном в адрес ТСЖ «Сибирь», ОАО «Каскад-Энерго» повторно сообщило о наличии у ТСЖ «Сибирь» задолженности перед ОАО «Каскад-Энерго» за потреблённую теплоэнергию и теплоноситель и о введении ограничения подачи теплоносителя с 24.01.2011 г. в случае непогашения задолженности.
В соответствии с актом от 24.01.2011 г. представителями ОАО «Каскад-Энерго» было произведено ограничение подачи теплоэнергии на объекты, обслуживаемые ТСЖ «Сибирь».
В письмах (вх. №280 от 01.02.2011 г. и вх.№476 от 18.02.2011 г.), направленных в адрес ОАО «Каскад-Энерго», ТСЖ «Сибирь» сообщило о том, что несогласно с объемами тепловой энергии и горячей воды, выставленными ОАО «Каскад-Энерго» к оплате за декабрь 2010 г. в счете-фактуре №2725 от 31.12.2010 г., и настаивало на проведении расчета за тепловую энергию в соответствии с показаниями приборов учета.
ОАО «Каскад-Энерго» было выдано ТСЖ «Домовой» предписание от 21.01.2011г. №74 о проведении внеочередной поверки приборов учета тепловой энергии в связи с их неисправностью.
При этом, ОАО «Каскад-Энерго» за декабрь 2010 г. выставило в адрес ТСЖ «Домовой» счета-фактуры за объем потребления тепловой энергии, исходя из расчетных тепловых нагрузок, указанных в договоре, а не за фактически принятую тепловую энергию в соответствии с показаниями приборов учета тепловой энергии.
В письме от 16.02.2011 г. №209 ОАО «Каскад-Энерго» настаивает на принятии ТСЖ «Домовой» объёмов тепловой энергии, выставленных ОАО «Каскад-Энерго», а также сообщает, что в случае их непринятия ОАО «Каскад-Энерго» оставляет за собой право на введение ограничений по отпуску тепла на все объекты ТСЖ «Домовой».
ТСЖ «Домовой» неоднократно уведомляло (письмо от 16.02.2011 г. исх. №52, от 16.03.2011 г., от 11.04.2011 г.) ОАО «Каскад-Энерго» о несогласии с данными по принятому количеству теплоэнергии, указанными в счётах-фактурах ОАО «Каскад-Энерго» за период с декабря 2010 г. по март 2011 г.
ОАО «Каскад-Энерго» 16.03.2011 г. были проведены контрольные разовые замеры расхода теплоносителя портативным расходомером «Днепр-7», на основании которых была выявлена разница в показаниях данного прибора и договорных нагрузок для объектов:
- ул. Желябова, 32 – 47,7%;
- ул. Желябова, 34 – 49,7%.
Согласно протоколу проведения контрольных замеров данные расходомера «Днепр-7» были ниже, чем данные внутридомовых счетчиков, установленных по адресу: ул. Желябова, 32 и 34.
По результатам данных замеров ОАО «Каскад-Энерго» был выдан ТСЖ «Домовой» акт от 28.03.2011 г., в котором рекомендовалось произвести замену штатного тепловычислителя ВКТ-7 на контрольный, а также произвести внеочередную поверку тепловычислителя.
В соответствии с пунктом 32 «Рекомендаций по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы», утверждённых Приказом Госстроя РФ от 11.10.1999 № 73 (далее – Рекомендации), внеочередная эксплуатационная проверка функционирования узла учета и (или) внеочередная поверка установленных на нем средств измерений могут проводиться по требованию теплоснабжающей организации (у абонента) или абонента (у теплоснабжающей организации). В случае подтверждения правильности функционирования узла учета и (или) средств измерений затраты по проведению проверки и (или) поверки несет инициировавшая их сторона.
В соответствии с частью 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Статьёй 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) определено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.
Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путём допускается в следующих случаях:
1) отсутствие в точках учета приборов учета;
2) неисправность приборов учета;
3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.
Пунктом 9.10 Правил узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в случаях:
- несанкционированного вмешательства в его работу;
- нарушения пломб на оборудовании узла учета, линий электрических связей;
- механического повреждения приборов и элементов узла учета;
- работы любого из них за пределами норм точности, установленными в разделе 5;
- врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета.
В соответствии с актами повторного допуска в эксплуатацию все узлы учёта тепловой энергии ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь» допущены в эксплуатацию. Акты, свидетельствующие об установлении ОАО «Каскад-Энерго» одного из перечисленных в пункте 9.10 Правил случаев, отсутствуют.
Законом о теплоснабжении приведён исчерпывающий перечень случаев, в которых допускается осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путём.
Однако, ОАО «Каскад-Энерго», начав применять с декабря 2010 г. расчетный метод для начисления платы ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь» за потребленную тепловую энергию и теплоноситель, не установило в отношении ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь» ни одного из перечисленных в вышеуказанных нормативных актах случаев.
Согласно пояснениям представителей ОАО «Каскад-Энерго» для разрешения конфликтной ситуации ОАО «Каскад-Энерго» разработало Программу проверки работы приборов узлов учета тепловой энергии и теплоносителя, которая была согласована с Администрацией Кемеровской области в лице Департамента жилищно-коммунального комплекса. В качестве экспертной организации для выполнения Программы было привлечено ЗАО «Энергоизмерения».
ЗАО «Энергоизмерения» были выявлены отличия в показаниях приборов учета и теплосчетчиков, установленных в зданиях по адресам: ул. Желябова, 32 и 34 (ТСЖ «Домовой»); ул. Лазо, 13; пер. Газовый, 1 (ТСЖ «Сибирь»), и даны рекомендации по замене штатного тепловычислителя на контрольный и проведении внеочередной поверке тепловычислителя.
Не согласившись с заключением ЗАО «Энергоизмерения», ТСЖ «Сибирь» и ТСЖ «Домовой» обратились в адрес ООО «Энергосервисная компания «Эффект» для проведения проверки данных, полученных в ходе проверки ЗАО «Энергоизмерения».
ООО «Энергосервисная компания «Эффект» при проведении проверки данных отчета ЗАО «Энергоизмерения» были выявлены нарушения и ошибки, допущенные экспертами ЗАО «Энергоизмерения».
Согласно пояснениям представителя ФГУ «Кемеровский ЦСМ», привлеченного к рассмотрению дела № 22/А-10-2011 (№№ 22/А-10-2011, 38/А-10-2011), проверка работы приборов узлов учета тепловой энергии и теплоносителя ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь», проведенная ЗАО «Энергоизмерения», и составленный по ее результатам отчет содержат грубые нарушения. Кроме того, в расчетах, проведенных в отчете, экспертами были допущены арифметические ошибки, а также были заменены данные о показаниях, полученных с проверяемых приборов учета. Представитель ФГУ «Кемеровский ЦСМ» также указал, что все ошибки в отчете допущены экспертами ЗАО «Энергоизмерения» в пользу ОАО «Каскад-Энерго», что свидетельствует о заинтересованности экспертов.
Таким образом, представитель ФГУ «Кемеровский ЦСМ» признал обоснованность замечаний ООО «Энергосервисная компания «Эффект», изложенных в отчете от 02.06.2011 г.
Выдача заключений об исправности приборов учета тепловой энергии входит в компетенцию ФГУ «Кемеровский ЦСМ», который осуществляет полномочия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в Кемеровской области в сфере технического регулирования и метрологии, включая стандартизацию, обеспечение единства измерений, оценку соответствия, аккредитацию, испытания и регистрацию в пределах компетенции, определенной Уставом.
Так, ФГУ «Кемеровский ЦСМ» после проведения поверки приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных домах, расположенных по адресу: ул. Желябова, 32; ул. Лазо, 13; пер. Газовый, 1, были выданы свидетельства, подтверждающие их пригодность к применению. Прибор учета тепловой энергии, установленный в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Желябова, 34, был признан непригодным.
Таким образом, установление ОАО «Каскад-Энерго» неисправности приборов учета на объектах, обслуживаемых ТСЖ «Сибирь» и ТСЖ «Домовой» на основании результатов Программы проверки работы приборов узлов учета тепловой энергии и теплоносителя, разработанной ОАО «Каскад-Энерго», неправомерно.
Исходя из системного анализа вышеприведенных норм законодательства о теплоснабжении, применение ОАО «Каскад-Энерго» расчётного способа для определения количества потребленной ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь» теплоэнергии и теплоносителя без установления в надлежащем порядке одного из предусмотренных Законом о теплоснабжении и договорами на теплоснабжение случаев противоречит нормам действующего законодательства РФ.
РЭК КО утверждает тарифы на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Каскад-Энерго» (г. Анжеро-Судженск) на потребительском рынке, который включает в себя оплату за передачу тепловой энергии.
Услуги по передаче тепловой энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Каскад-Энерго», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ОАО «Каскад-Энерго» в г. Анжеро-Судженск.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Каскад-Энерго» по необоснованному применению расчётного способа для определения количества потребленной ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь» теплоэнергии и теплоносителя, направление писем, содержащих угрозу ограничения подачи тепловой энергии, а также введение ограничения подачи тепловой энергии ТСЖ «Сибирь», результатом которых явилось ущемление интересов ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь», квалифицированы Комиссией, как нарушение ОАО «Каскад-Энерго» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Данные действия ОАО «Каскад-Энерго» повлекли за собой причинение убытков для ТСЖ «Домовой» в размере стоимости разницы между объемами тепловой энергии, выставленными ОАО «Каскад-Энерго» по расчетному методу, и показаниями приборов учета, которая за период с декабря 2010 г. по май 2011 г. составила 127 235,95, (сумма, которая была выставлена ОАО «Каскад-Энерго» сверх платы за потребленную ТСЖ «Домовой» тепловую энергию в соответствии с показаниями прибора учета, расположенного по адресу: г. Анжеро-Судженск», ул. Желябова, 32).
До завершения рассмотрения Комиссией дела № 22/А-10-2011 (№№ 22/А-10-2011, 38/А-10-2011) ОАО «Каскад-Энерго» произвело перерасчет платы ТСЖ «Сибирь» за тепловую энергию в период с декабря 2010 г. по май 2011 г. в соответствии с показаниями приборов учета тепловой энергии, установленными на спорных объектах.
Однако, аналогичные действия ОАО «Каскад-Энерго» в отношении ТСЖ «Домовой» по исправному прибору учета (г. Анжеро-Судженск», ул. Желябова, 32) произведены не были.
Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 48 Закона о защите конкуренции, для прекращения дела № 22/А-10-2011 (№№ 22/А-10-2011, 38/А-10-2011). Комиссия считает возможным в целях устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства выдать ОАО «Каскад-Энерго» предписание.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 43 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ОАО «Каскад-Энерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством необоснованного применения расчётного способа для определения количества потребленной ТСЖ
«Домовой» и ТСЖ «Сибирь» теплоэнергии и теплоносителя в период с декабря 2010 г. по май 2011 г., направления в адрес ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь» писем, содержащих угрозу ограничения подачи тепловой энергии, а также введение ограничения подачи тепловой энергии ТСЖ «Сибирь», результатом которых явилось ущемление интересов ТСЖ «Домовой» и ТСЖ «Сибирь».
2.Выдать ОАО «Каскад-Энерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий:
2.1.ОАО «Каскад-Энерго» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном применении расчётного способа для определения количества потребленной ТСЖ «Домовой» теплоэнергии и теплоносителя за период с декабря 2010 г. по май 2011 г., а именно ОАО «Каскад-Энерго» в срок до 15 августа 2011 года совершить перерасчет платы за тепловую энергию ТСЖ «Домовой» по показаниям прибора учета тепловой энергии, расположенного по адресу: г. Анжеро-Судженск, ул. Желябова, 32.
2.2.ОАО «Каскад-Энерго» представить в Кемеровское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 предписания не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии:
Е.А. Клостер
Члены Комиссии
отпуск (Приказ от 11.07.2011 г. № 104-О)
А.М. Давыдова
С.Н. Фризен
Л.А. Александрова
Г.Н. Ананьева

В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.