Постановление Кемеровского УФАС России от 25.07.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
<...>
Я, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – Клостер Елена Александровна,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 326/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении <...> (<...> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>), в присутствии <...>,
Установила:
25.05.2011г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 61/Р-2011 в отношении – <...> по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).
22.06.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 62/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении главного редактора газеты «С тобой» <...>, было принято решение о признании <...> нарушившим требования статьи 16 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в газете «С тобой» № 83 (1443) от 24.10.2010г. (на стр. 1), № 84 (1444) от 27.10.2010г. (на стр. 1), № 90 (1450) от 17.10.2010г. (на стр. 1).
Газета «С тобой» зарегистрирована как средство массовой информации (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 42-00186 от 22.01.2010г.). Примерная тематика и (или) специализация газеты «С тобой» развлекательная, политика, власть, экономика, культура, право, спорт, здоровье, наука, образование, технологии, кино, книги, музыка, ТВ, дайджест, бесплатные объявления, реклама (не более 40 %).
Газета «С тобой» не является периодическим печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В выходных данных газеты «С тобой» содержится ссылка на то, что материалы, отмеченные знаком «R», печатаются на правах рекламы.
В октябре 2010г. в № 83, № 84, № 90 газеты «С тобой» на рекламных материалах отсутствовала пометка "реклама" или пометка "на правах рекламы".
Согласно статье 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Следовательно, в статье 16 ФЗ «О рекламе» не предусмотрено указание символа «R» либо иной пометки, кроме пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы" в качестве обозначения рекламных модулей.
Размещение в газете «С тобой» № 83 (1443) от 24.10.2010г., № 84 (1444) от 27.10.2010г., № 90 (1450) от 17.10.2010г. рекламы без указания пометки «реклама» или «на правах рекламы» вступает в противоречие со статьей 16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
В соответствии с уставом Редакции газеты «С тобой», утвержденным <...> (протокол № 1 от 28.12.2009г.), учредителем и издателем газеты «С тобой» является <...>. Редакция не является юридическим лицом. Редакция газеты «С тобой» осуществляет производство и выпуск средства массовой информации – газеты «С тобой».
24.05.2011г. в отношении <...> было возбуждено дело № 327/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в газете «С тобой» в № 83 (1443) от 24.10.2010г. (на стр. 1), № 84 (1444) от 27.10.2010г. (на стр. 1), № 90 (1450) от 17.10.2010г. (на стр. 1). без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», и назначены дата, время и место составления и подписания протокола 15.07.2011г. на 13 часов 30 минут. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 27.06.2011г. имеется в материалах дела).
15.07.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 327/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие <...>.
15.07.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 327/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении 25.07.2011г. на 14 часов 00 минут. Данное определение и копия протокола были направлены заказным письмом с уведомлением в адрес <...>.
25.07.2011г. состоялось рассмотрение дела № 327/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии <...>, который пояснил, что в настоящее время нарушение законодательства о рекламе устранено.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 83 (1443) от 24.10.2010г. (на стр. 1), № 84 (1444) от 27.10.2010г. (на стр. 1), № 90 (1450) от 17.10.2010г. (на стр. 1) газеты «С тобой» без пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», вступают в противоречие с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
<...> при совершении правонарушения не предвидел возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должен и мог их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В материалах дела имеется справка о доходах <...>, согласно которой среднемесячная заработная плата <...> в 2011 году составила <...> рублей. На иждивении находятся сын <...> года рождения (студент очного отделения Московского Государственного Университета Технологий и Управления) и мать (инвалид 2 группы).
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ) или отягчающих ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации о рекламируемых услугах.
Действия <...>, выразившиеся в нарушении статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 83 (1443) от 24.10.2010г. (на стр. 1), № 84 (1444) от 27.10.2010г. (на стр. 1), № 90 (1450) от 17.10.2010г. (на стр. 1) газеты «С тобой» являются виновными, совершенными по неосторожности, и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований статьи 16 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать <...> (<...> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на <...> (<...> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>) штраф в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 327/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер