Решение Кемеровского УФАС России от 31.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии: Симаковой К.В. –заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов Комиссии: Лыжина Д.А. – начальника отдела государственного и муниципального заказа Кемеровского УФАС России;
Унтерова С.А. – главного специалистаэксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Кемеровского УФАС России;
Родновой О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа Кемеровского УФАС России;
при участии:
1) Баскаковой Т.Л. – представителя государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасская государственная педагогическая академия», по доверенности;
2) Лаптева В.К. – представителя государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасская государственная педагогическая академия», по доверенности;
рассмотрев дело № 157/З-2009, возбужденное по признакам нарушения заказчиком и котировочной комиссией государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасская государственная педагогическая академия» законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту спортивного зала, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ № 94-ФЗ)
Установила:
24.07.2009 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «Проектно-строительное предприятие «Перспектива» на действия заказчика и котировочной комиссии ГОУ ВПО «Кузбасская государственная педагогическая академия» при проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту спортивного зала.
По мнению заявителя, заказчиком и комиссией были нарушены требования законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.07.2009 г. котировочная заявка ООО «Проектно-строительное предприятие «Перспектива» была отклонена в связи с отсутствием в котировочной заявке обоснования цены товара, копии лицензии.
Заявитель считает данное решение котировочной комиссии необоснованным, поскольку заявка, поданная ООО «Проектно-строительное предприятие «Перспектива», соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
14.07.2009 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru/ заказчиком – государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Кузбасская государственная педагогическая академия» - было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту спортивного зала.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.07.2009 г. на процедуру рассмотрения котировочных заявок было представлено 2 (две) заявок следующих юридических лиц: ООО «Стройтехкомплектация», ООО «Проектно-Строительное предприятие «Перспектива».
Руководствуясь частью 1 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ, рассмотрев заявки на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, единая комиссия приняла следующее решение:
1) Отклонить котировочную заявку ООО «Проектно-Строительное предприятие «Перспектива» связи с в связи с несоответствием котировочной заявки требованиям извещения (с отсутствием в котировочной сведений о включенных в стоимость расходах (расходы на уплату налогов, пошлин, стоимость материалов), копии лицензии на выполняемые работы;
2) Допустить до процедуры оценки котировочную заявку ООО «Стройтехкомплектация»;
3) Признать победителем запроса котировок ООО «Стройтехкомплектация».
В соответствии с пунктом 5 стати 44 ФЗ № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей).
В форме котировочной заявки (приложение № 2 к извещение о проведении запроса котировок) заказчиком предусмотрено, что участник размещения заказа предлагает общую стоимость контракта с указанием включенных или не включенных в нее расходов: на уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
В котировочной заявке ООО «Пректно - строительное предприятие «Перспектива» предложена общая стоимость контракта, в том числе НДС по ставке 18% . Сведений о включенных или не включенных в данную цену расходах на уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей котировочная заявка, поданная ООО «Проектно-строительное предприятие «Перспектива», не содержит.
Согласно части 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, котировочная заявка ООО «Проектно – строительное предприятие «Перспектива» не содержит сведений о включенных или не включенных в предлагаемую цену контракта расходах: уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, установленных заказчиком в приложении № 2 к извещению о проведении запроса котировок и в соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ подлежит отклонению.
Пп. 3.2. извещения о проведении запроса котировок содержит требования заказчика к качественным характеристикам работ, к их безопасности, к результатам работ, в том числе, требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на выполнение работ, соответствующих предмету запроса котировок.
Статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ установлен закрытый перечень требований, предъявляемых к запросу котировок, которым не предусмотрено названное требование.
В соответствии с частью 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ.
Таким образом, действия заказчика, выразившиеся во включении названных сведений, не предусмотренных статьей 43 ФЗ № 94-ФЗ, в извещение о проведении запроса котировок вступают в противоречие с частью 2 статьи 45 ФЗ № 94-ФЗ.
Следовательно, действия котировочной комиссии в части отклонения котировочной заявки ООО «Проектно-строительное предприятие «Преспектива» в связи с отсутствием в составе заявки копии лицензии на выполняемые работы являются необоснованными и вступают в противоречие с частью 3 статьи 47 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
Решила:
1.Признать заказчика – государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кузбасская государственная педагогическая академия» - нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2.Признать котировочную комиссию государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасская государственная педагогическая академия» нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3.В связи с тем, что государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту спортивного зала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кузбасская государственная педагогическая академия» заключен предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
К.В. Симакова
Члены комиссии
Д.А. Лыжин
С.А. Унтеров
О.В. Роднова