Постановление Кемеровского УФАС России от 19.08.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
ИП <...>
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 470/09-АДМ-2010, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее по тексту - ИП <...>), ИНН <...>, адрес: <...>, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отсутствие ИП <...>,
Установила:
25.10.2010г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 91/Р-2010 в отношении – ИП <...> по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
23.11.2010г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 91/Р-2010 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ИП <...>, вынесено решение о признании рекламы ИП <...> («Пластиковые окна и двери Акция! Сезонные скидки + подарок! СтройМастер Кредит без %. Рассрочка до 6 месяцев. Скидки. Пенсионерам дополнительные скидки! Работаем с частным сектором и по району. Заключение договора на дому ▪ пластиковые окна 3, 5 – камерные; ▪ алюминиевые и пластиковые конструкции; ▪ внутренняя отделка балконов и лоджий; ▪ сайдинг (металлический, виниловый); ▪ комплектующие для пластиковых окон (подоконники, откосы, пена, герметик) Стальные евродвери. Россия: Ретвизаи, Форпост… Китай: Супердвери, Форус… от 3500. Межкомнатные двери от 900. Ремонт и обслуживание дверей. Регулировка (замки, цилиндры, ручки…) В наличии и под заказ. Широкий модельный ряд. Для организаций и предприятий. Противопожарные двери «Форпост» Ул.Машиностроителей, 49 В м-н «Меркурий» 3 эт., оф. 3, т.: <...>»), размещенной в № 30 (73) газеты «Рекламный вестник+ТВ» от 18.08.2010г. (на 2 стр.), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Кемеровским УФАС России установлено следующее:
В № 30 (73) газеты «Рекламный вестник + ТВ» от 18.08.2010г. (на 2 стр.) была размещена реклама ИП <...> следующего содержания: «Пластиковые окна и двери Акция! Сезонные скидки + подарок! СтройМастер Кредит без %. Рассрочка до 6 месяцев. Скидки. Пенсионерам дополнительные скидки! Работаем с частным сектором и по району. Заключение договора на дому ▪ пластиковые окна 3, 5 – камерные; ▪ алюминиевые и пластиковые конструкции; ▪ внутренняя отделка балконов и лоджий; ▪ сайдинг (металлический, виниловый); ▪ комплектующие для пластиковых окон (подоконники, откосы, пена, герметик) Стальные евродвери. Россия: Ретвизаи, Форпост… Китай: Супердвери, Форус… от 3500. Межкомнатные двери от 900. Ремонт и обслуживание дверей. Регулировка (замки, цилиндры, ручки…) В наличии и под заказ. Широкий модельный ряд. Для организаций и предприятий. Противопожарные двери «Форпост» Ул.Машиностроителей, 49 В м-н «Меркурий» 3 эт., оф. 3, т.: <...>».
Указанная реклама ИП <...> размещалась в газете «Рекламный вестник + ТВ» на основании рекламного договора от 09.02.2010г. № 60 на размещение рекламы, заключенного между ИП <...> и ИП <...>.
Договором об организации системы реализации товаров и услуг (работ) физическим лицам № 44КЗ от 08.09.2009г., заключенным между ООО ИКБ «Совкомбанк» и ИП <...>, определяется порядок и условия осуществления безналичных расчетов, связанных с продажей ИП <...> физическим лицам (клиентам) товаров с оплатой их стоимости за счет кредита.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение данной правовой нормы ИП Данилов Д.А. разместил рекламу о предоставлении кредита в газете «Рекламный вестник + ТВ» в № 30 (73) от 18.08.2010г. (на 2 стр.) без указания наименования организации, предоставляющей кредит, а именно: ООО ИКБ «Совкомбанк».
Частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» установлено, что за нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламодатель.
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В данном случае рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной в газете «Рекламный вестник + ТВ» в № 30 (73) от 18.08.2010г. (на 2 стр.), является ИП <...>.
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
23.11.2010г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 470/09-АДМ-2010 и проведении административного расследования в отношении ИП <...> было возбуждено административное производство и назначена дата составления и подписания протокола (17.12.2010г.). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...>.
17.12.2010г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении ИП <...> не явился. Сведениями о надлежащем извещении ИП <...> о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
17.12.2010г. определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 470/09-АДМ-2010 срок проведения административного расследования был продлен до 23.01.2011г. и были назначены дата и время составления и подписания протокола (13.01.2011г.). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...>.
13.01.2011г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении ИП <...> не явился. Сведениями о надлежащем извещении ИП <...> о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
13.01.2011г. определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 470/09-АДМ-2010 срок проведения административного расследования был продлен до 23.02.2011г. и были назначены дата и время составления и подписания протокола (10.02.2011г.). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...> получено 01.02.2011г., о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (имеется в материалах данного дела).
10.02.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 470/09-АДМ-2010 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>.
10.02.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 470/09-АДМ-2010 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (25.02.2011г). Данное определение и копия протокола были направлены в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением.
В связи с неявкой ИП <...> на рассмотрение дела № 470/09-АДМ-2010 об административном правонарушении и отсутствием сведений о его надлежащем уведомлении, определениями от 25.02.2011г., 22.03.2011г., 20.04.2011г., 19.05.2011г., 20.06.2011г., 20.07.2011г. рассмотрение данного дела откладывалось.
Определениями о продлении от 25.02.2011г., 25.03.2011г., 25.04.2011г., 25.05.2011г., 24.06.2011г., 25.07.2011г. сроки рассмотрения дела № 470/09-АДМ-2010 были продлены.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Правонарушение ИП <...> совершено 18.08.2010г. Следовательно, на момент рассмотрения (19.08.2011г.) дела № 470/09-АДМ-2010 прошел год, т.е. истек срок давности привлечения к административной ответственности лица, совершившего правонарушение.
Руководствуясь статьями 14.3, 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Дело об административном правонарушении № 470/09-АДМ-2010, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее по тексту - ИП <...>), ИНН <...>, адрес: <...> прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер