Решение Кемеровского УФАС России от 09.09.2011 г № Б/Н

Председателю 
комитета по управлению
муниципальным имуществом 
администрации Крапивинского
района
 <...>

Председателю правления 
ОАО «Россельхозбанк» 
<...>

Управляющему дополнительным 
офисом Кемеровского регионального
филиала ОАО «Россельхозбанк»
<...>

Резолютивная часть объявлена 31.08.2011г.
Решение в полном объеме изготовлено «09» сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Стельмах С.В. – заместителя руководителя;
Членов Комиссии: Саврасова М.Г. – главного специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Рябоваловой М.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
Юканкина Д.С. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти судебной и правовой работы;
Александровой Л.А. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти судебной и правовой работы.
при участии:
<...> – представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района (по доверенности от 22.06.2011г.),
рассмотрев дело № 49/А-17.1-2011, возбужденное по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района (652440, пгт. Крапивинский, ул. Юбилейная, 15) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В результате проведенной в период с 11.03.2011г. по 11.04.2011 Кемеровским УФАС России плановой проверки администрации Крапивинского муниципального района на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что 15.11.2010 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ОАО «Россельхозбанк» в лице дополнительного офиса Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» был заключен договор № 103 аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: Крапивинский район, п. Крапивинский, ул. 60 лет Октября, 1, общей площадью 12 кв. м., без проведения торгов
Приказом Кемеровского УФАС России от 20.06.2011 г. № 183 было возбуждено дело № 49/А-17.1-2011 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 21.06.2011 г. дело № 49/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено к рассмотрению на 10.08.2011г. на 14 часов 00 минут, к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены дополнительный офис Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Россельхозбанк».
Уведомлением от 08.08.2011г. рассмотрение дела № 49/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 31.08.2011 на 15 часов 00 минут.
18.11.2010г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство дополнительного офиса Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» о рассмотрении дела № 49/А-17.1-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.
В назначенное в уведомлении об отложении рассмотрения дела № 49/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства время представитель заинтересованного лица ОАО «Россельхозбанк», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в Кемеровское УФАС России не явился.
Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть дело № 49/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителей заинтересованных лиц дополнительного офиса Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Россельхозбанк».
На заседании Комиссии, состоявшемся 31.08.2011г., представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района признала факт нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пояснила, что предоставление недвижимого имущества, расположенного по адресу: Крапивинский район, п. Крапивинский, ул. 60 лет Октября, 1, общей площадью 12 кв. м. дополнительному офису Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» осуществлялось без проведения торгов.
Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района также заявила, что 01.04.2011г. дополнительным соглашением, заключенным между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и дополнительным офисом Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» договор аренды недвижимого имущества от 15.11.2010г. № 103 был расторгнут, имущество передано комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района.
Изучив материалы дела № 49/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Крапивинского муниципального района от 25 октября 2010 г. № 02-342 (далее по тексту - Положение) комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского муниципального района (далее по тексту − Комитет) является структурным подразделением администрации Крапивинского муниципального района, осуществляет полностью или частично полномочия главы Крапивинского муниципального района по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Крапивинского муниципального района, городских и сельских поселений, входящих в состав Крапивинского муниципального района.
Согласно пунктам 2.2, 2.4 Положения основными задачами Комитета являются обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, находящегося в собственности Крапивинского муниципального района, собственности городских и сельских поселений, входящих в состав Крапивинского муниципального района, в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами, осуществление полномочий собственника муниципального имущества в пределах и порядке, определенных правовыми актами органов местного самоуправления Крапивинского муниципального района, органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав Крапивинского муниципального района.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, функции по заключению договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров (пункт 3.36 Положения).
15.11.2010 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ОАО «Россельхозбанк» в лице дополнительного офиса Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» был заключен договор № 103 аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Крапивинского района.
Предметом указанного договора является передача во временное пользование муниципального имущества – нежилого помещения, расположенного по адресу: расположенного по адресу: Крапивинский район, п. Крапивинский, ул. 60 лет Октября, 1, общей площадью 12 кв. м.
Торги на право заключения договора аренды недвижимого имущества, расположенного по указанному выше адресу, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района не проводились.
01.04.2011г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района и ОАО «Россельхозбанк» в лице дополнительного офиса Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» было заключено дополнительное соглашение о расторжении договора от 15.11.2010г. № 103. Указанное дополнительное соглашение имеет силу акта приема-передачи.
Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При заключении 15.11.2010 г. договора № 103 аренды недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Крапивинского района, с дополнительным офисом Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района должен был руководствоваться положениями антимонопольного законодательства, а именно: провести торги на право заключения договора аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: Крапивинский район, п. Крапивинский, ул. 60 лет Октября, 1, общей площадью 12 кв. м.
Следствием отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района от проведения торгов, обязанность проведения которых предусмотрена частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», явилось нарушение прав и законных интересов потенциальных арендаторов муниципального имущества, а также ограничение конкуренции, что выразилось в исключении возможности соперничества (состязательности) хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района по заключению 15.11.2010 г. договора № 103 аренды, недвижимого имущества, расположенного по адресу: Крапивинский район, п. Крапивинский, ул. 60 лет Октября, 1, общей площадью 12 кв. м., с ОАО «Россельхозбанк» в лице дополнительного офиса Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», без проведения торгов вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: осуществить мероприятия, направленные на обеспечение должностными лицами комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Крапивинского района соблюдения требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.
Председатель Комиссии:
С.В. Стельмах
Члены Комиссии:
Отпуск, приказ № 128-О от 26.08.2011г.
М.Г. Саврасов
М.В. Рябовалова
Д.С. Юканкин
Л.А. Александрова