Постановление от 21.10.2011 г № 477
Об утверждении комплексной инвестиционной программы «Обращение с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области на 2011 — 2016 годы и на период до 2020 года»
В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 29 марта 2011 г. N Пр-781, оптимизации деятельности органов власти и организаций по предотвращению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую комплексную инвестиционную программу "Обращение с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области на 2011 - 2016 годы и на период до 2020 года".
2.Рекомендовать главам муниципальных образований Кемеровской области принять необходимые меры по организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования и реализации инвестиционных проектов, предусмотренных комплексной инвестиционной программой "Обращение с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области на 2011 - 2016 годы и на период до 2020 года".
3.Департаменту промышленности Администрации Кемеровской области (С.В.Карпунькин) представлять ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, информацию о выполнении мероприятий заместителю Губернатора Кемеровской области (по промышленности, транспорту и предпринимательству) А.И.Мирошнику.
4.Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н.Вовченко), главному управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (А.В.Горелкин) и департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по промышленности, транспорту и предпринимательству) А.И.Мирошника.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
КОМПЛЕКСНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА
"ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2016 ГОДЫ
И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Паспорт программы
| Наименование программы | Комплексная инвестиционная программа "Обращение с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области на 2011 - 2016 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) |
| Дата принятия и наименование решения о разработке Программы | Поручение Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 29.03.2011 N Пр-781 |
| Государственный заказчик Программы | Коллегия Администрации Кемеровской области |
| Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской области Мирошник Александр Иванович |
| Основные разработчики Программы | Департамент промышленности Администрации Кемеровской области |
| Цели Программы | 1. Создание экономически эффективной и экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления в Кемеровской области, обеспечивающей раздельный сбор образующихся отходов, максимальное вторичное использование отходов и их переработку с производством вторичного сырья, топлива и изделий, обезвреживание токсичных отходов с целью снижения степени их опасности, захоронение обезвреженных отходов экологически безопасным способом, ликвидацию накопленных отходов и рекультивацию объектов их размещения. 2. Совершенствование нормативного правового и методического обеспечения в области обращения с отходами. 3. Создание отрасли по переработке отходов на территории Кемеровской области, использующей инновационные технологии в сфере обезвреживания токсичных отходов и переработки утилизируемых видов отходов с получением новых видов сырья, топлива и изделий. 4. Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения. 5. Экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот. 6. Улучшение социально-экономической обстановки в области, повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области, качества жизни населения. 7. Профессиональная подготовка специалистов и повышение информированности населения в сфере обращения с отходами |
| Задачи Программы | 1. Формирование нормативной правовой и методической базы для успешной реализации политики и планируемых мер по эффективному обращению с отходами. 2. Проведение комплексной инвентаризации отходов производства и потребления, образующихся на территории Кемеровской области, и объектов образования отходов, создание регионального кадастра отходов производства и потребления, регионального кадастра объектов размещения отходов. 3. Ограничение использования природных ресурсов в регионе при наличии техногенных заменителей. 4. Разработка и внедрение системы раздельного сбора отдельных видов отходов (ТБО, медицинские, шины, отработанные масла, аккумуляторы, люминесцентные лампы и т.д.). 5. Проведение работ по устранению накопленного экологического ущерба на техногенно нарушенных территориях, представляющих наибольшую экологическую опасность. 6. Ликвидация накопленных промышленных отходов. 7. Разработка и реализация муниципальных программ обращения с отходами производства и потребления. 8. Разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами. 9. Создание благоприятных условий для привлечения инвесторов к организации производств по обезвреживанию и переработке отходов. 10. Осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Кемеровской области. 11. Дополнительная профессиональная подготовка руководителей и персонала в области обращения с отходами. 12. Повышение уровня информированности населения в области обращения с отходами, развитие общественных инициатив |
| Срок реализации Программы | 2011 - 2020 годы: I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2012 - 2016 годы; III этап - 2016 - 2020 годы |
| Основные мероприятия Программы | 1. Нормативное правовое и методическое обеспечение системы обращения с отходами. 2. Формирование информационно-аналитической базы в сфере обращения с отходами. 3. Мероприятия по организации системы обращения с ТБО. 4. Организация инфраструктуры обезвреживания и переработки отходов производства и потребления: 1) крупнотоннажные отходы; 2) токсичные отходы; 3) твердые бытовые отходы. 5. Организация хранения и захоронения отходов. 6. Мероприятия по рекультивации территорий, нарушенных в результате размещения отходов. 7. Разработка и реализация экономических механизмов в области обращения с отходами. 8. Организация системы обучения специалистов и информирования населения в сфере обращения с отходами производства и потребления |
| Основные исполнители Программы | Департамент промышленности Администрации Кемеровской области; департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области; департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (по согласованию); органы местного самоуправления; организации различных форм собственности |
| Основные исполнители программных мероприятий | Юридические лица (инвесторы) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования 11013,49 млн. руб. I этап - 206,1 млн. руб.; II этап - 9 533,35 млн. руб.; III этап - 1 274,04 млн. руб. Финансирование за счет: собственных средств исполнителей программных мероприятий; средств отечественных и иностранных инвесторов |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит обеспечить: 1. Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения. 2. Создание экономически эффективной системы сбора, транспортировки и удаления отходов, управления и контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области. 3. Создание отрасли по переработке отходов на территории Кемеровской области, использующей инновационные технологии в сфере обезвреживания токсичных отходов и переработки утилизируемых видов отходов с получением новых видов сырья, топлива и изделий. 4. Увеличение количества отходоперерабатывающих предприятий. 5. Увеличение доли отходов, направляемых на использование и обезвреживание. 6. Уменьшение доли захораниваемых отходов. 7. Полную ликвидацию несанкционированных свалок. 8. Ввод в эксплуатацию новых полигонов по захоронению отходов. 9. Привлечение на реализацию Программы частных инвестиций. 10. Создание дополнительных рабочих мест |
| Организация контроля за выполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области, Коллегия Администрации Кемеровской области |
Понятия и термины
Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.
Компоненты природной среды - земля, вода, недра, почвы, поверхностные и поземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.
Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Охрана окружающей среды (при утилизации отходов) - система государственных, ведомственных и общественных мер, обеспечивающих отсутствие или сведение к минимуму риска нанесения ущерба окружающей среде и здоровью персонала, населения, проживающего в опасной близости к производству, где осуществляются процессы утилизации отходов.
Безопасность при ликвидации отходов - отсутствие условий, которые могут причинить вред или вызвать смерть персонала, повреждение или потерю оборудования или другой собственности в процессе ликвидации отходов.
Безопасность утилизации отхода - совокупность документированных характеристик операций утилизации отхода с обеспечением отсутствия или сведения к минимуму риска нанесения ущерба персоналу, населению, производственным сооружениям, имуществу и окружающей среде.
Наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Свалка - местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.
Несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Полигон захоронения отходов - ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.
Класс опасности (токсичности) отходов - числовая характеристика отходов, определяющая вид и степень его опасности (токсичности).
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Лицензирование работ по утилизации отходов - установленный законодательно порядок выдачи органами государственного управления юридическим (предприятиям, объединениям и организациям) и физическим лицам лицензий на проведение под контролем государственных органов работ по комплексной утилизации отходов и отдельных видов деятельности, требующих специального разрешения в соответствии с действующим законодательством.
Региональный кадастр отходов - официальный документ, представляющий собой систематизированный свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления в области обращения с отходами производства и потребления.
Региональный кадастр отходов состоит из четырех самостоятельных разделов: "Каталог", "Реестр", "БДО" и "БДТ" - каждый из которых представляет свод специализированных данных.
Каталог - классификационный каталог отходов - свод систематизированных сведений по составу и свойствам отходов производства и потребления, их происхождению и классу опасности. Региональный каталог отходов представляет собой перечень отходов, образующихся в Кемеровской области.
Реестр - реестр объектов размещения отходов - свод систематизированных сведений по условиям и конкретным объектам размещения отходов производства и потребления в Кемеровской области.
БДО - банк данных отходов - свод систематизированных документированных сведений по отходам, получаемых в результате ведения учета видов отходов, с которыми обращаются на территории Кемеровской области, и учета количественных данных об обращении с этими видами отходов.
БДТ - банк данных о технологиях - свод систематизированных документированных сведений об имеющихся на территории Кемеровской области технологиях использования и обезвреживания отходов и объектах использования и обезвреживания конкретных видов отходов производства и потребления.
Опасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляют опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды.
Экологически обоснованное использование опасных отходов - принятие мер для того, чтобы при использовании опасных отходов здоровье человека и окружающая среда были защищены от отрицательного воздействия процесса переработки таких отходов.
Ликвидация отходов - деятельность, связанная с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения не используемых в настоящее время опасных и других отходов.
Технологический цикл отхода - последовательность технологических процессов ликвидации конкретного отхода.
Этапы технологического цикла отхода - последовательность процессов обращения с конкретным отходом в период времени от его появления и до окончания его существования на стадиях жизненного цикла продукции и далее паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отхода.
Малоотходная технология - процесс производства, при реализации которого для получения единицы продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с существующими способами получения этой же продукции.
Переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов.
Рециклинг - процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза.
Рекуперация отходов - деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования.
Регенерация отходов - действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями.
Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
Сортировка отходов - разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие.
Твердые коммунальные (бытовые) отходы - твердые отходы, образовавшиеся в результате потребления продукции (товаров) физическими лицами, а также готовая продукция (товары), использованная населением для удовлетворения личных потребностей и утратившая потребительские свойства.
Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору, предусматривающему разделение отходов на виды - пищевые отходы, металл, стекло, пластик, текстиль, бумага и другие) и транспортированию твердых коммунальных (бытовых) отходов - разработка в установленном порядке инструктивно-методической, проектной документации, определение источников финансового обеспечения, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию (вывозу) твердых коммунальных (бытовых) отходов.
Двухэтапный вывоз ТБО включает технологические операции: сбор ТБО в местах накопления; вывоз ТБО собирающими мусоровозами на мусороперегрузочные станции; перегрузка в большегрузные транспортные средства; перевозка ТБО к местам захоронения или утилизации.
Вторичные ресурсы - материальные накопления сырья, веществ, материалов и продукции, образованные во всех видах производства и потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциально пригодные для повторного использования в народном хозяйстве для получения сырья, изделий и/или энергии.
Вторичные материальные ресурсы (ВМР) - отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.
Вторичные энергетические ресурсы (ВЭР) - отходы производства и потребления, используемые повторно с выделением тепловой и/или электрической энергии.
Вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве.
Вторичная продукция - вещества, материалы, комплектующие изделия, детали, функциональные узлы, блоки, агрегаты от различных объектов, утратившие свои потребительские свойства и непригодные для дальнейшей эксплуатации в соответствии с директивными требованиями и/или нормативной документацией, но представляющие собой товарную продукцию.
Нарушение земель - процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательных, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.
Нарушенные земли - земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду.
Рекультивация земель - комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Пищевые отходы - продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе их производства, переработки, употребления или хранения.
Биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.
Отходы лечебно-профилактических учреждений - материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых при лечении или обследовании людей в медицинских учреждениях.
Опасные отходы - отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляют опасность для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды.
Химические отходы - отходы химических производств или их продукция, сырье в виде химических веществ или их смесей, инертные либо опасные для здоровья человека и окружающей среды.
Токсичные отходы - отходы, содержащие вещества, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут представлять угрозу для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного воздействия на биотические системы.
Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
Древесные отходы - отходы, образующиеся при заготовке, обработке и переработке древесины, а также в результате эксплуатации изделий из дерева.
Стеклобой - отходы, представляющие собой осколки стекла и (или) оплавленное стекло.
Макулатура - бумажные и картонные отходы, отбракованные и вышедшие из употребления бумага, картон, типографские изделия, деловые бумаги.
Сточные воды - жидкие сбросы населенных пунктов с примесью атмосферных и производственных вод.
Шлам - мелкие отходы дробления при рудном или угольном обогащении размером зерна не менее 0,25 мм.
Шлак - отходы, получаемые в жидком (расплавленном) и твердом состоянии, например при плавке металлов при переделе чугуна в железо или сталь, представляющие собой при остывании каменистую или стекловидную массу.
Зола - несгоревший остаток, образовавшийся в результате сгорания органического вещества.
Ил - отложения тонких минеральных и органических частиц, образующиеся на дне спокойных водоемов.
Мусор - мелкие неоднородные сухие или влажные отходы.
Сор - сухие или влажные отходы, состоящие из мелких частиц.
Демеркуризация отходов - обезвреживание отходов, заключающееся в извлечении содержащейся в них ртути и/или ее соединений.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
1.1.Анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов в Кемеровской области
Как известно, Кемеровская область с территорией 95,5 тыс. кв. км и населением 2885 тыс. человек обладает большим минерально-сырьевым потенциалом, освоение которого позволило ей войти в число передовых промышленно развитых регионов России. Она является крупным производителем и одновременно потребителем минеральных ресурсов.
В недрах имеются почти все полезные ископаемые, необходимые промышленным предприятиям, а именно: уголь, железная руда и марганцевые руды, свинец, цинк, медь, алюминиевое сырье, золото, нерудное сырье для черной и цветной металлургии, строительные материалы, лес, агропромышленное сырье и др.
Полезные ископаемые, имеющиеся на территории области, имеют не только местное, но и большое общегосударственное значение.
Каменный уголь, запасы которого составляют более 700 млрд. т и 40 процентов общего объема в стране, создает основу для развития мощной угольной промышленности, черной металлургии и энергетики.
Запасы железной руды обеспечивают деятельность металлургических предприятий не только своего региона, но и многих предприятий Российской Федерации и других стран.
Также область богата фосфоритовыми и нефелиновыми рудами, горючими сланцами и другими минеральными ресурсами, используемыми в интересах местных промышленных и сельскохозяйственных предприятий.
Земельный фонд области составляет более 4500 тыс. га, из них земель, используемых землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, - 2100 тыс. га, что составляет около половины территории области. Площадь сельскохозяйственных угодий всех категорий земель составляет 1500 тыс. га, из них 850 тыс. га - пашни, 150 тыс. га - сенокосы, 400 тыс. га - пастбища и 100 тыс. га - многолетних насаждений.
В связи с развитием промышленности (особенно угольной) и градостроения порча и загрязнение почвы принимают угрожающие масштабы. Больше всего почвы нарушаются при открытой добыче полезных ископаемых, строительстве дорог, плотин и других искусственных сооружений.
На территории области выявлено свыше 39 тысяч га нарушенных земель, причем наибольшее количество этих площадей принадлежит предприятиям угольной промышленности.
В последнее время все большее внимание уделяется проблемам рекультивации нарушенных земель, на эти цели только в 2004 - 2005 годах из бюджета области было выделено более 20 млн. рублей.
В Кемеровской области на 2010 год имеется земель лесного фонда более 2100 тыс. га, леса занимают более 25 процентов территории области и состоят в основном из деревьев хвойных пород.
Деревообрабатывающая промышленность полностью обеспечивается сырьем, поставляемым леспромхозами своей области. Поставки леса осуществляются и в другие регионы Российской Федерации.
В части водных ресурсов наиболее крупными водными объектами являются реки Томь, Кия, Ея, Чулым и Чумыш. Из нескольких сотен озер самое крупное - Большой Берчикуль. Подземные воды залегают почти по всей территории области, найдены минеральные воды и лечебные грязи.
По удельной насыщенности гидроэнергетическими ресурсами Кузбасс занимает 2-е место в Российской Федерации.
Забирается свежей воды более 2500 млн. куб. м, используется свыше 2200 млн. куб. м, проводимые мероприятия по экономии позволили сохранить более 70 процентов свежей воды, сточных вод сбрасывается более 2200 млн. куб. м, из них загрязненных - более 700 млн. куб. м, нормативно-очищенных - более 50 млн. куб. м, мощность очистных сооружений составляет более 1200 млн. куб. м.
На территории Кемеровской области с начала шестидесятых годов проводится работа по выявлению и изучению природных территорий, ценных с хозяйственной, научной, познавательной и рекреационной точки зрения.
На начало 1990 года в области было выявлено и взято под охрану 16 природных территорий. В их число входит один государственный национальный заповедник, один национальный природный парк, 14 государственных зоологических заказников, более 100 государственных памятников природы, около 40 памятников архитектуры, зеленые зоны, защитные полосы, массивы, представляющие научный интерес.
На территории области расположены многочисленные санатории, дома отдыха, пансионаты, детские лагеря отдыха, детские дачи, туристические базы, базы отдыха.
В бассейне реки Томь, естественных и искусственных водоемах Кемеровской области встречаются следующие виды рыб: хариус, таймень, ленок (ускуч) и другие.
Животный мир области представлен многими видами позвоночных животных, в том числе: 20 видов рыб, 10 земноводных, 5 пресмыкающихся, 165 видов птиц, около 39 видов млекопитающих. Крупные животные - лось, бурый медведь, марал, дикий северный олень, кабан, косуля.
Современный видовой состав и распределение животных в области определяется тремя основными причинами: историческим прошлым фауны, географическими условиями и современным воздействием на фауну человека.
В области осуществлены практические мероприятия по рациональному использованию запасов промысловых животных, что способствует созданию приписных охотничьих хозяйств. Охота на территории области строго регламентирована специальными документами, в которых предусмотрены местные условия промысловых животных, природные условия, лимиты добычи и прочее.
Проводится большая работа по оценке, управлению и использованию минерально-сырьевого комплекса на территории области.
Так, оценены запасы каменного угля по Кузнецкому бассейну, которые по состоянию на январь 2006 г. составляют 66,51 млрд. т, из них на долю коксующихся приходится около 28 млрд. т. По запасам угля, пригодным для разработки открытым способом, Кузнецкий бассейн занимает 2-е место в России после Канско-Ачинского бассейна, а по степени их освоения промышленностью - 1-е.
Большое внимание уделяется перспективам широкомасштабного использования метаноносности угольных пластов. По оценкам специалистов, Кузнецкий угольный бассейн обладает ресурсами метана в 13 трлн. куб. м до глубины 1800 м и 5 - 6 трлн. куб. м - до 1200 м.
Экспериментальные работы по добыче этого газа из угольных пластов ведутся в Кемеровской области с 2001 года. Разработана и осуществляется государственная программа "Метан Кузбасса", на областном уровне введены налоговые льготы для предприятий, работающих в этой области. В 2010 году объем добычи метана составил 5 млн. куб. м.
Проведена оценка железорудной базы, учтено 10 месторождений железных руд с общими запасами 938,6 млн. т. Объем добычи составляет около 5 млн. т в год.
Особое внимание в области уделяется освоению запасов марганцевых руд, общая потребность предприятий в которых составляет около 300 тыс. т в год. Дефицит обусловлен сокращением поставок из Грузии и удорожанием перевозок из других регионов. Важнейшей задачей в этой области является активное освоение Усинского месторождения, где запасы марганцевых руд только промышленных категорий составляют 98,5 млн. т.
Проводятся мероприятия по активизации освоения месторождений и многих других минеральных ресурсов, в т.ч. свинцово-цинковых и медно-колчедановых, Салиарского и Урского рудных полей, нефелиновых руд, фосфоритов, золотоносных и других месторождений.
Одновременно проводилась активная работа по предоставлению с 2007 года участков недр Кемеровской области ("Твердые полезные ископаемые". Раздел "Разведка и добыча, а также геологическое изучение (поиск, разведка) и добыча полезных ископаемых"). Всего предлагается вынести на аукционы около 20 каменноугольных месторождений, месторождения рассыпного золота, огнеупорных глин и других.
В целях совершенствования механизмов реализации полномочий Кемеровской области по использованию природных ресурсов в рамках государственной программы Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014 - 2017 годы реализуются подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы", "Развитие водохозяйственного комплекса". Данные подпрограммы предусматривают мероприятия, обеспечивающие воспроизводство минерально-сырьевой базы, научное обеспечение геолого-разведывательных работ, инвентаризацию запасов минеральных ресурсов, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, проведение гидрологических исследований и другие мероприятия.
Кемеровская область - один из крупнейших индустриальных регионов России, основа промышленного производства которого включает добычу каменного угля, железной и полиметаллических руд (25,3 процента валового регионального продукта, по данным госстатистики за 2009 год). Обрабатывающие отрасли Кузбасса представлены главным образом черной и цветной металлургией, производством первичных химических продуктов и строительных материалов (16,3 процента ВРП). В комплексе с производством энергии (5,2 процента) и строительством (4,2 процента) данная совокупность сырьевых отраслей доминирует в экономике региона, в сумме занимая 51 процент ВРП. На рисунке 1 представлена диаграмма, отражающая отраслевую структуру ВРП Кемеровской области.
В отраслевой структуре промышленности региона около 90 процентов производства продукции и примерно 3/4 рабочих мест приходится на тяжелые отрасли, среди которых выделяются угольная и химическая промышленность, черная и цветная металлургия, а также энергетика.
Так, к 2011 году в Кемеровской области добывают 58 процентов российского угля, в том числе 77 процентов - коксующегося. Доля Кемеровской области в общероссийском производстве стали составляет 14 процентов, сортового стального проката - 23 процента, ферросилиция - 55 процентов, алюминия - более 11 процентов, железнодорожных магистральных рельсов - 80 процентов, трамвайных рельсов - 100 процентов, капролактама - 17 процентов.
Рисунок 1. Отраслевая структура валовой добавленной
стоимости Кемеровской области в 2009 году
Сырьевая специализация Кемеровской области отражается и на структуре экспортных поставок. Основная доля (95,8 процента) экспортных операций Кемеровской области приходится на предприятия угольной и металлургической промышленности. Область экспортирует более 50 процентов производимой металлургической продукции, угля и до 40 процентов химического производства.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" и "Обрабатывающие производства" увеличился к 2008 году на 93,5 и 69,3 процента по сравнению с 2005 годом и составил соответственно 312 и 314 млрд. рублей. В 2009 году вследствие влияния мирового экономического кризиса данные показатели уменьшились соответственно до 230 и 216 млрд. рублей. По предприятиям, осуществляющим производство и распределение электроэнергии, газа и воды, объем отгруженных товаров увеличился к 2009 году по сравнению с 2005 годом на 47,9 процента и составил 66 млрд. рублей (рисунок 2).
Рисунок 2. Динамика объема отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами
по видам экономической деятельности по Кемеровской области
Индекс промышленного производства по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых в 2010 году составил 101,9 процента к 2009 году, объем отгруженных товаров - 337,752 млрд. рублей.
С каждым годом, за исключением кризисного 2009 года, добыча угля в Кузбассе растет. В 2010 году в Кемеровской области добыто 185,5 млн. т угля, в том числе энергетических марок - 135,3 млн. т, коксующихся - 50,2 млн. т, произведено 57,6 млн. т концентрата каменного угля, 4,2 млн. т железорудного концентрата. Динамика добычи угля в области представлена на рисунке 3.
Рисунок 3. Динамика добычи угля в Кемеровской области
На 1 января 2011 г. в Кузбассе действуют 115 угледобывающих предприятий, в том числе 60 шахт, 55 разрезов и 34 обогатительные фабрики. В угольной промышленности региона занято 106,6 тыс. человек.
Открытый способ угледобычи обладает более высокой производительностью и низкой себестоимостью, доля добычи угля открытым способом составила 57,3 процента в 2010 году. Крупнейшими предприятиями являются разрезы ОАО "УК "Кузбассразрезуголь", ОАО "УК "Южный Кузбасс", ХК "ЗАО "Русский уголь", ЗАО "Черниговец", ОАО "Междуречье".
Металлургическая промышленность Кемеровской области, наряду с угольной, является базовой отраслью экономики Кузбасса, на ее долю приходится более 30 процентов всей промышленной продукции области.
Индекс промышленного производства металлургической промышленности в 2010 году составил 108,8 процента к 2009 году, объем отгруженных товаров - 160,499 млрд. рублей.
В металлургической промышленности занято 36,086 тыс. человек.
В 2010 году в Кемеровской области произведено 6247 тыс. т кокса металлургического, 6173 тыс. т чугуна, 8390 тыс. т стали, 7079 тыс. т проката, 516 тыс. т ферросилиция.
К крупнейшим предприятиям металлургической промышленности Кемеровской области относятся ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат", ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат", ОАО "Кузнецкие ферросплавы", ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", ОАО "Гурьевский металлургический завод", ОАО "Кокс".
Предприятия металлургической промышленности региона входят в состав крупных транснациональных горно-металлургических компаний: "Евраз Груп С.А." (Люксембург), объединенная компания "Российский алюминий", Уральская горно-металлургическая компания, компания "Мечел", Сибирская горно-металлургическая компания, УК "Промышленно-металлургический холдинг". Все компании интегрированы в мировой рынок металлов.
Индекс промышленного производства по отраслям производства, передачи и распределения электроэнергии, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии) в 2010 году составил соответственно 107,9 процента и 104,2 процента к 2009 году, объем отгруженных товаров - 50,380 и 23,183 млрд. рублей.
В отрасли по производству, передаче и распределению электроэнергии занято 16,679 тыс. человек, в отрасли по производству, передаче и распределению пара и горячей воды занято 26,759 тыс. человек.
Кузбасская энергосистема представлена ОАО "Кузбассэнерго", которое является одной из наиболее крупных компаний в составе холдинга ОАО "СУЭК". В балансе выработки электроэнергии тепловыми электростанциями Сибири доля ОАО "Кузбассэнерго" превышает 30 процентов. Установленная электрическая мощность Кузбасской энергосистемы составляет 4800 МВт, тепловая - 7000 Гкал/час.
В состав Кузбасской энергосистемы входят 8 электростанций: Томь-Усинская ГРЭС, Беловская ГРЭС, Южно-Кузбасская ГРЭС, Кемеровская ГРЭС, Ново-Кемеровская ТЭЦ, Западно-Сибирская ТЭЦ, Кузнецкая ТЭЦ. Основной вид топлива - кузнецкий уголь.
Параллельно с энергосистемой работают две блок-станции: ТЭЦ КМК установленной электрической мощностью 71 МВт и Юргинская ТЭЦ - 91 МВт.
Прием, передачу и распределение энергии осуществляют четыре предприятия электрических сетей: Восточные, Северные, Южные и Центральные электрические сети. Протяженность электрических сетей всех напряжений по цепям - 32 тыс. км. На балансе электросетевых предприятий энергосистемы находится 240 подстанций напряжением 35 кВ и выше.
Теплосетевое хозяйство ОАО "Кузбассэнерго" представлено управлением тепловых сетей, которое включает семь теплосетевых районов и водогрейную котельную. Протяженность тепловых сетей диаметром до 1200 мм - 450 км.
Годовая выработка электроэнергии по итогам 2010 года составила 26,7 млрд. кВт-ч, тепловой энергии - 43,3 млн. Гкал.
Индекс промышленного производства химической промышленности в 2010 году составил 101,9 процента к 2009 году, объем отгруженных товаров - 23,017 млрд. рублей.
В химической промышленности занято 9,971 тыс. человек.
К крупнейшим предприятиям химической промышленности Кемеровской области относятся такие предприятия, как ОАО "Азот", ОАО "Органика", ООО "ПО "Химпром", ООО "ПО "Токем", ОАО "Знамя", основной продукцией которых являются минеральные удобрения, синтетический аммиак, капролактам, сульфенамид, диафен, углеаммонийные соли, каустическая сода, волокна и нити химические, синтетические смолы и пластмассы, лекарственные средства, взрывчатые вещества.
В 2010 году предприятиями химической промышленности Кемеровской области произведено минеральных удобрений 640 тыс. т, пластмасс и смол 11,084 тыс. т, бензола - 92,8 тыс. т, лакокрасочных материалов - 2,066 тыс. т, моющих средств - 1,626 тыс. т, препаратов для лечения психоневрологических заболеваний - 5421 тыс. упаковок.
Таким образом, добыча полезных ископаемых, производство металлургической, химической продукции и энергетика в настоящее время составляют базовый сектор экономики Кемеровской области.
Ресурсная специализация Кемеровской области сохранится и в дальнейшем, что отражено в Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу, на период до 2025 года. Об этом также свидетельствуют структура и объемы инвестиций в регионе. По итогам 2010 года наибольший удельный вес инвестиций пришелся на добычу полезных ископаемых (главным образом, топливно-энергетических) - 50,8 процента (43,767 млрд. рублей), при этом на протяжении последних пяти лет данный показатель носит стабильный характер, находясь на уровне 44 - 48 процентов в общей структуре инвестиций.
Развитие ресурсоемких отраслей промышленности сопряжено со значительными экологическими издержками. Это нарушение земель в результате угледобычи, образование значительных по объему производственных отходов, загрязнение окружающей среды выбросами и сбросами металлургических, химических и других промышленных предприятий, снижение биологического разнообразия на индустриально освоенных территориях и другие неблагоприятные экологические последствия. Усугубляет ситуацию высокая концентрация экологически неблагоприятных производств на сравнительно небольшой по площади территории области, высокий износ технологического и очистного оборудования.
1.2.Обоснование необходимости разработки
комплексной инвестиционной программы
Особое место в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Кемеровской области занимают проблемы обращения с отходами производства и потребления.
Отходы характеризуются двумя особенностями, обусловленными принципиально различными свойствами. С одной стороны, отходы - загрязнители окружающей среды, с другой - вторичные материальные ресурсы (ВМР). При этом главным свойством отходов как ВМР является их постоянное "воспроизводство" в процессе материального производства, оказания услуг и конечного потребления, что дает основания классифицировать их как одну из разновидностей возобновляемых материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.
Результаты исследований и анализа состояния дел в обращении с отходами в Кемеровской и других областях России свидетельствуют о необходимости реформирования государственной политики в области обращения с отходами в Российской Федерации в направлении придания ей (в дополнение к природоохранной) ресурсосберегающей направленности. При этом предполагается одновременное усиление государственного регулирования в области обращения с отходами.
Использование ВМР уже давно осуществляется в России в промышленных масштабах в черной и цветной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов. Так, доля вторичного сырья в производстве стали составляет в среднем около 38 процентов, картона и бумаги - 22 - 24 процента, нерудных строительных материалов (щебня, гравия, песка) - 3 - 4 процента, изделий из термопластов 9 - 10 процентов, резинотехнических изделий - 3 - 4 процента. Некоторые виды продукции изготавливаются полностью или почти полностью из вторичного сырья - отдельные виды бумаги и картона, изделия широкого хозяйственного потребления из термопластичных полимеров (ящики, ведра, поливочные шланги, пленка, и т.д.).
Значительная часть отходов представляет собой техногенные или вторичные ресурсы, нередко успешно конкурирующие с природными. На их основе получают совершенно новые виды продукции, обладающие такими качественными характеристиками, которые до сих пор невозможно было достичь. Для переработки отходов создается новая специализированная техника и оборудование. В связи с постоянно ужесточающимся природоохранным законодательством не менее бурно развивается направление обезвреживания токсичных отходов. В рамках отрасли развиваются направления производства специального транспорта для перевозки различных видов отходов, специализированных емкостей для их хранения, геосинтетических материалов для укрытия полигонов и т.д.
Необходимо отметить, что в последнее время в области появились предприятия, уделяющие серьезное внимание разработке, внедрению и организации технологий, связанных с переработкой отходов и получением на их основе качественной и конкурентоспособной продукции.
Предприятия по переработке отходов создаются, в Кузбассе работает более 20 таких предприятий, которые, не получая бюджетной поддержки, рассчитывают только на собственные силы, выживают и даже пережили период экономического кризиса. Результат деятельности таких предприятий - это создание новых рабочих мест, поступление налогов в бюджет и, самое главное, сокращение количества отходов, направляемых на свалки.
Малые и средние производственные предприятия наиболее склонны к внедрению новых инновационных технологий в сфере переработки отходов и получения на их основе новых видов сырья, топлива и изделий.
Инновационные технологии в переработке отходов - это резерв, который при относительно небольших финансовых вложениях и административно-законодательных усилиях, может создать тысячи высокооплачиваемых рабочих мест, значительно пополнить областной бюджет, снять остроту социальной нестабильности и снизить негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.
Следует отметить, что в Кемеровской области, занимающей лидирующее место среди регионов России по объемам накопленных и ежегодно образующихся отходов, созданы идеальные условия для использования ВМР. В связи с этим заслуживают поддержки со стороны федеральных и региональных органов власти такие организации, как недавно созданная в Кемеровской области Кузбасская ассоциация переработчиков отходов, объединяющая предприятия, осуществляющие деятельность в области сбора, транспортировки, переработки и обезвреживания отходов, разработки проектной и нормативной документации в области обращения с отходами. Создание ассоциации открывает новые возможности для предприятий Кузбасса, так как позволяет решить практически любую проблему в области обращения с отходами.
На сегодняшний день основными факторами, препятствующими созданию и развитию отрасли, связанной с переработкой отходов, являются:
1.Отсутствие на региональном уровне законодательства, регулирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления.
2.Отсутствие экономического стимула у предприятий для вовлечения отходов во вторичную переработку.
3.Отсутствие селективной схемы сбора отходов (ТБО).
4.Недостаточно развитая система услуг по информированию и практическому консультированию для работы в сфере переработки отходов.
5.Нежелание производителей отходов конструктивно взаимодействовать с переработчиками отходов.
6.Разрыв между научными исследованиями и промышленным внедрением разработок.
7.Неразвитость рынка для продукции и услуг.
8.Трудности с привлечением иностранных инвестиций в регион без гарантий для инвесторов со стороны Правительства Российской Федерации, представителей региональной власти.
9.Слабая общественная поддержка сектора.
Следовательно, создание отходоперерабатывающей отрасли в Кузбассе требует активного государственного участия как в форме законодательной инициативы, так и в форме административного регулирования.
Реализация проектов по переработке промышленных и бытовых отходов целесообразно с позиции:
1.Социальной ответственности перед населением за состояние окружающей среды и повышение уровня жизни и здоровья нации.
2.Поддержания экономического развития области через вовлечение в оборот техногенных ресурсов, создание новых рабочих мест, содействие развитию малого и среднего бизнеса в перерабатывающих отраслях.
3.Содействия внедрению научно-технических разработок в реальный сектор экономики, переход от сырьевой к высокотехнологичной экономике региона.
1.3.Анализ ситуации с образованием и использованием отходов на территории Кемеровской области
В Кемеровской области, территория которой составляет 0,56 процента от площади Российской Федерации, образуется около 50 процентов всех отходов страны. В таблице 1 представлены данные об образовании отходов производства и потребления на территории Российской Федерации и Кемеровской области.
Таблица 1
Данные об образовании отходов на территории
Российской Федерации и Кемеровской области
| Год | Образование отходов, млрд. т | Доля образования отходов в Кемеровской области к общероссийскому значению, процентов | |
| в Российской Федерации | в Кемеровской области | ||
| 2002 | 2,03 | 1,017 | 50,10 |
| 2004 | 2,63 | 1,270 | 48,29 |
| 2006 | 3,52 | 1,701 | 48,32 |
| 2007 | 3,9 | 1,734 | 44,46 |
| 2008 | 3,8 | 1,910 | 50,26 |
| 2009 | 3,505 | 1,764 | 50,33 |
| 2010 | 3,645 | 2,048 | 56,19 |
На основании данных государственной статистической отчетности за 1996 - 2010 г.г. составлена таблица 2, содержащая сведения об образовании, использовании и размещении на территории области отходов производства и потребления.
Таблица 2
Положение с отходами производства и потребления
на территории Кемеровской области за 1996 - 2010 г.г.
| Год | Классы опасности отходов | Масса промышленных и опасных отходов, образовавшихся за отчетный год, тыс. т | Использовано, обезврежено отходов на территории региона, тыс. т | Вывезено на места организованного хранения (полигоны), в т.ч. на территории предприятий, тыс. т |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1996 | 1-й | 3,725 | 3,621 | 0,105 |
| 2-й | 190,326 | 114,986 | 57,863 | |
| 3-й | 72,291 | 6,680 | 51,950 | |
| 4-й | 309324,708 | 10,271 | 84654,014 | |
| Всего: | 309591,050 | 135,558 | 84763,932 | |
| 1999 | 1-й | 0,763 | 0,630 | 0,216 |
| 2-й | 51,728 | 51,625 | 2,533 | |
| 3-й | 28,404 | 18,483 | 20,793 | |
| 4-й | 76499,048 | 12352,813 | 65680,771 | |
| Всего: | 76 579,944 | 12 423,551 | 65 704,313 | |
| 2000 | 1-й | 1,022 | 0,919 | 0,081 |
| 2-й | 66,433 | 62,790 | 114,834 | |
| 3-й | 71,596 | 138,165 | 78,916 | |
| 4-й | 30801,082 | 5244,393 | 40501,788 | |
| Всего: | 30940,133 | 5446,267 | 40695,621 | |
| 2001 | 1-й | 1,351 | 1,376 | 0,226 |
| 2-й | 77,115 | 76,504 | 3,911 | |
| 3-й | 70,255 | 70,272 | 19,733 | |
| 4-й | 51743,096 | 13970,630 | 47662,149 | |
| Всего: | 51891,817 | 14118,782 | 47686,019 | |
| 2002 | 1-й | 14,364 | 10,05 | - |
| 2-й | 52,683 | 49,995 | - | |
| 3-й | 19,47 | 9,346 | - | |
| 4-й | 15847,5 | 8874,6 | - | |
| 5-й | 1000134,4 | 703145,218 | - | |
| Всего: | 1016910,452 | 712089,209 | - | |
| 2003 | 1-й | 13,234 | - | - |
| 2-й | 46,289 | - | - | |
| 3-й | 51,332 | - | - | |
| 4-й | 10629,997 | - | - | |
| 5-й | 1169449,75 | - | - | |
| Всего: | 1180190,604 | 818691,343 | 368160,438 | |
| 2004 | 1-й | 13,22 | - | - |
| 2-й | 52,182 | - | - | |
| 3-й | 204,084 | - | - | |
| 4-й | 9023,785 | - | - | |
| 5-й | 1260900,811 | - | - | |
| Всего: | 1270194,083 | 781131,547 | 824335,659 | |
| 2005 | 1-й | 12,014 | - | - |
| 2-й | 40,676 | - | - | |
| 3-й | 97,827 | - | - | |
| 4-й | 6381,449 | - | - | |
| 5-й | 1343144,424 | - | - | |
| Всего: | 1349676,390 | 798770,225 | 568499,834 | |
| 2006 | 1-й | 11,945 | - | - |
| 2-й | 32,960 | - | - | |
| 3-й | 277,617 | - | - | |
| 4-й | 7584,711 | - | - | |
| 5-й | 1693458,996 | - | - | |
| Всего: | 1701366, 229 | 944189,433 | 734038,251 | |
| 2007 | 1-й | 15,849 | - | - |
| 2-й | 13,434 | - | - | |
| 3-й | 130,681 | - | - | |
| 4-й | 7652,819 | - | - | |
| 5-й | 1726242,350 | - | - | |
| Всего: | 1734055,133 | 1134653,116 | 931951,273 | |
| 2008 | 1-й | 16,872 | - | - |
| 2-й | 18,218 | - | - | |
| 3-й | 229,960 | - | - | |
| 4-й | 7781,434 | - | - | |
| 5-й | 1902162,916 | - | - | |
| Всего: | 1910209,400 | 1208502,953 | 855915,508 | |
| 2009 | 1-й | 14,442 | - | - |
| 2-й | 15,700 | - | - | |
| 3-й | 241,502 | - | - | |
| 4-й | 5 944,578 | - | - | |
| 5-й | 1758202,485 | - | - | |
| Всего: | 1764418,707 | 950329,302 | 912 344,718 | |
| 2010 | 1-й | 15,460 | - | - |
| 2-й | 15,090 | - | - | |
| 3-й | 244,033 | - | - | |
| 4-й | 6224,075 | - | - | |
| 5-й | 2042024,201 | - | - | |
| Всего: | 2048522,860 | 1078165,836 | 1015008,089 |
На диаграмме, представленной на рисунке 4, отражена динамика образования отходов производства и потребления в Кемеровской области в 2002 - 2010 г.г. Наблюдается рост образования отходов: в 2006 году масса образующихся отходов превысила 1,7 млрд. т, в 2008 году этот показатель увеличился до 1,91 млрд. т. Снижение количества отходов в 2009 году до 1,76 млрд. т может быть связано с общим спадом в промышленности и экономическим кризисом. В 2010 году на территории Кемеровской области образовалось более 2 млрд. т отходов производства и потребления. Рост количества образования отходов обусловлен преимущественно увеличением образования вскрышной породы (5-й класс опасности) в связи с ростом добычи каменного угля.
Рисунок 4. Динамика образования отходов производства
и потребления в Кемеровской области
Среди отходов, образующихся в Кузбассе, преобладают отходы 5-го класса опасности.
По данным государственной статистической отчетности, представленной Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, в 2010 году образование отходов 1-го класса опасности для окружающей среды составило 15,460 тыс. т (0,001 процента от общего количества отходов).
Основными видами отходов являются:
отходы продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа;
ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак;
отработанные аккумуляторы железоникелевые и кадмий-никелевые.
Образование отходов 2-го класса опасности для окружающей среды в 2010 году составило 15,090 тыс. т (0,001 процента от общего количества отходов).
Основными видами являются отходы неорганических кислот, а также синтетические и минеральные масла отработанные.
Образование отходов 3-го класса опасности для окружающей среды в 2010 году составило 244,033 тыс. т (0,012 процента от общего количества отходов).
Основными видами отходов являются:
навоз от свиней свежий;
помет куриный свежий;
шлам минеральный от газоочистки производства алюминия;
масла моторные отработанные;
масла индустриальные отработанные;
пыль цементная;
шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак.
Образование отходов 4-го класса опасности для окружающей среды в 2010 году составило 6224,075 тыс. т (0,304 процента от общего количества отходов).
Основными видами отходов являются:
металлургические шлаки, съемы и пыль;
золошлаки от сжигания углей;
отходы при добыче угля и горючих сланцев;
отходы минеральные от газоочистки;
минеральные шламы;
отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод;
окалина.
Образование отходов 5-го класса опасности для окружающей среды в 2010 году составило 2042024,201 тыс. т (99,682 процента от общего количества отходов).
Основными видами отходов являются:
отходы при добыче угля и горючих сланцев;
отходы при добыче рудных полезных ископаемых;
минеральные шламы;
золошлаки от сжигания углей.
Количество образования отходов с учетом отнесения предприятий к видам экономической деятельности представлено в таблице 3.
Таблица 3
Образование отходов с учетом отнесения предприятий
к видам экономической деятельности в 2010 году
| Виды экономической деятельности | Образовано отходов, тыс. т | Доля образования отходов, процентов |
| Всего отходов | 2 048 522,860 | 100,00 |
| 1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 154,397 | 0,01 |
| 2. Добыча полезных ископаемых, из них: | 2 009 419,219 | 98,09 |
| 2.1. Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | 1 985 707,952 | - |
| 2.2. Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических | 23 711,267 | - |
| 3. Обрабатывающие производства, из них: | 25 760,730 | 1,26 |
| 3.1. Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов | 36,635 | - |
| 3.2. Химическое производство | 265,163 | - |
| 3.3. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 25 003,279 | - |
| 4. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 3 280,301 | 0,16 |
| 5. Строительство | 8 608,621 | 0,42 |
| 6. Другие виды экономической деятельности | 1 299,590 | 0,06 |
Около 98 процентов образования отходов в общем объеме составляют отходы предприятий по добыче полезных ископаемых, главным образом топливно-энергетических.
Менее 2 процентов образования отходов приходится на остальные виды экономической деятельности, из которых наиболее значимы обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, сельское хозяйство.
Распределение количества отходов производства и потребления применительно к муниципальным образованиям приведено в таблице 4.
Таблица 4
Образование отходов в городах и районах
Кемеровской области в 2009 году
| N п/п | Населенного пункта | Масса отходов, тыс. т | Вклад, процентов |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Область | 1764418,707 | ||
| Города | |||
| 1 | Тайга | 9,318 | 0,0015 |
| 2 | Осинники | 19,406 | 0,003 |
| 3 | Гурьевск | 50,657 | 0,008 |
| 4 | Юрга | 90,273 | 0,014 |
| 5 | Мариинск | 308,365 | 0,051 |
| 6 | Кемерово | 463,695 | 0,077 |
| 7 | Топки | 536,282 | 0,088 |
| 8 | Полысаево | 1805,312 | 0,299 |
| 9 | Березовский | 2218,762 | 0,367 |
| 10 | Таштагол | 3394,858 | 0,561 |
| 11 | Анжеро-Судженск | 4080,591 | 0,675 |
| 12 | Калтан | 7694,023 | 1,27 |
| 13 | Салаир | 11264,733 | 1,86 |
| 14 | Ленинск-Кузнецкий | 14412,172 | 2,38 |
| 15 | Новокузнецк | 15886,448 | 2,63 |
| 16 | Прокопьевск | 32279,38 | 5,34 |
| 17 | Мыски | 59322,026 | 9,81 |
| 18 | Междуреченск | 135244,064 | 22,38 |
| 19 | Белово | 138822,42 | 22,97 |
| 20 | Киселевск | 176527,723 | 29,21 |
| Районы | |||
| 1 | Новокузнецкий | 344989,175 | 34,41 |
| 2 | Беловский | 253711,378 | 25,31 |
| 3 | Кемеровский | 205248,664 | 20,47 |
| 4 | Прокопьевский | 180943,789 | 18,05 |
| 5 | Крапивинский | 13412,178 | 1,34 |
| 6 | Таштагольский | 3010,986 | 0,3 |
| 7 | Тисульский | 683,394 | 0,068 |
| 8 | Ленинск-Кузнецкий | 259,703 | 0,025 |
| 9 | Промышленновский | 135,441 | 0,013 |
| 10 | Яшкинский | 44,217 | 0,004 |
| 11 | Гурьевский | 14,139 | 0,0014 |
| 12 | Топкинский | 13,64 | 0,0013 |
| 13 | Юргинский | 9,673 | 0,001 |
| 14 | Яйский | 4,79 | 0,0005 |
| 15 | Тяжинский | 3,59 | 0,0004 |
| 16 | Ижморский | 1,45 | 0,00015 |
| 17 | Чебулинский | 0,172 | 0,000017 |
Из таблицы видно, что наибольшее количество отходов фиксируется в муниципальных образованиях с хорошо развитой угольной промышленностью: г. Белово, Беловский район, Новокузнецкий район, г. Междуреченск, г. Прокопьевск, Прокопьевский район, г. Киселевск, г. Мыски, Кемеровский район.
Вклад в образование отходов муниципальных образований Кемеровской области представлен на диаграммах (рисунки 5, 6 ).
Рисунок 5. Образование отходов в городах
Кемеровской области (данные 2009 года)
Рисунок 6. Образование отходов в районах
Кемеровской области (данные 2009 года)
От общего количества отходов, образующихся в Кемеровской области, ежегодно используется и обезвреживается около 50 процентов. В 2010 году использовано и обезврежено 51,9 процента отходов. На диаграмме, представленной на рисунке 7, отражена динамика использования и захоронения отходов.
Рисунок 7. Динамика использования и захоронения отходов
производства и потребления в Кемеровской области
Как видно из диаграммы, ежегодно около 1 млрд. т отходов не утилизируются и складируются.
Накопление отходов на территории Кемеровской области на начало 2011 года составило 10,209 млрд. т.
Согласно данным Государственного реестра объектов размещения отходов на территории области зарегистрировано 330 объектов размещения отходов.
По данным Росприроднадзора, в таблице 5 представлен перечень свалок (полигонов) ТБО на территории Кемеровской области, имеющих лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 5-го классов опасности.
Таблица 5
Перечень свалок (полигонов) ТБО на территории
Кемеровской области, имеющих лицензию на деятельность
по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,
размещению отходов 1 - 5-го классов опасности
| N п/п | Наименование свалки (полигона) ТБО | Владелец свалки | Срок действия лицензии |
| 1 | Городской полигон ТБО г. Анжеро-Судженска | МП г. Анжеро-Судженска "Коммунальное спецавтохозяйство" | 15.01.2010 - 15.01.2015 |
| 2 | Городская свалка ТБО г. Ленинска-Кузнецкого | ООО "Спецавтохозяйство" | 03.09.2007 - 03.09.2012 |
| 3 | Полигон ТБО г. Новокузнецка | ООО "ЭкоЛенд" | 04.12.2008 - 04.12.2013 |
| 4 | Полигон ТБО п. Карагайлинский, г. Киселевск | ООО "Феникс" | 18.09.2009 - 18.09.2014 |
| 5 | Полигон промышленных отходов г. Кемерово | ООО "Полигон-М" | 17.09.2009 - 17.09.2014 |
| 6 | Полигон ТБО г. Тайги | ООО "Спецавтохозяйство" | 23.05.2008 - 23.05.2013 |
| 7 | Городская свалка ТБО г. Киселевска | ООО "Чистый город" | 01.10.2008 - 01.10.2013 |
| 8 | Полигон ТБО г. Юрги | ООО "Благоустройство" | 12.09.2007 - 12.09.2012 |
| 9 | Полигон ТБО г. Мариинска | МУ "ЦКЖУ по Мариинскому району" | 05.10.2007 - 05.10.2012 |
| 10 | Полигон ТБО пгт Промышленная | МУП "Экологический полигон" | 14.01.2008 - 11.01.2013 |
| 11 | Полигон ТБО г. Гурьевска | ООО "УКХ-благоустройство" | 04.05.2008 - 04.05.2013 |
| 12 | Полигон ТБО г. Березовского | ООО "Дорожник-2" | 27.08.2008 - 27.08.2013 |
| 13 | Полигон ТБО г. Междуреченска | ООО "Полигон" | 28.11.2008 - 28.11.2013 |
| 14 | Полигон ТБО г. Полысаево | ООО "Полигон" | 28.11.2008 - 28.11.2013 |
| 15 | Полигон ТБО г. Белово | ООО "Белсах" | 14.05.2009 - 14.05.2014 |
| 16 | Свалка ТБО г. Кемерово | МП г. Кемерово "Спецавтохозяйство" | 30.05.2008 - 30.05.2013 |
| 17 | Полигон ТБО г. Кемерово (Кировский район) | ||
| 18 | Полигон ТБО г. Осинники | МП "Многоотраслевое коммунальное хозяйство" | 30.12.2009 - 30.12.2014 |
На 175 объектах размещения, занимающих площадь размером 10,117 тыс. га, накоплено 5,385 млрд. т отходов.
Нагрузка складируемых отходов на единицу площади в Кемеровской области составляет 106677 т на квадратный километр при среднероссийском показателе 5505 т на квадратный километр.
1.4.Основные виды отходов, образующихся в Кемеровской
области. Муниципальные отходы
Твердые коммунальные отходы (ТКО)
К ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других организациях, отходы от отопительных систем централизованного теплоснабжения, уличный смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий. По данным Ростехнадзора, ежегодный объем образования ТКО территории области составляет около 2 млн. т.
Из определения следует, что ТКО образуются от двух источников:
жилых зданий;
административных зданий, учреждений и предприятий общественного назначения (общественного питания, учебных, зрелищных заведений, гостиниц, детских садов и др.).
В качестве основных работ по управлению ТКО предлагается:
внедрение комплексной механизации санитарной очистки муниципальных образований области, повышение ее технического уровня и надежности;
организация раздельного сбора фракций ТКО, подлежащих рециклингу;
двухэтапная система транспортирования отходов;
максимально возможное вторичное использование;
экологически безопасная переработка и захоронение оставшейся части отходов;
развитие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;
поощрительная экономическая политика в области обращения с ТКО;
разработка и внедрение системы жесткого учета и контроля сбора, транспортирования, обезвреживания и складирования ТКО;
оптимизация тарифов сбора, транспортирования и утилизации ТКО.
Первым этапом системы управления ТКО должна стать организация сбора в местах их образования. Сбор ТКО на территории муниципальных образований области должен производиться в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" с учетом конкретных условий:
численности и плотности проживания населения в различных районах населенного пункта;
уровня благоустройства жилищного фонда (наличие канализации, централизованного отопления, этажности застройки, наличие мусоропровода);
сезонности;
архитектурно-планировочной композиции;
перспективы развития жилой застройки;
экономических возможностей.
Выбор оптимального метода обезвреживания ТКО для конкретного населенного пункта определяется необходимостью решения проблемы охраны окружающей среды, здоровья населения, а также экономической эффективности, экологической целесообразности и рационального использования земельных ресурсов. В настоящее время на территории области более 90 процентов ТКО ликвидируется только методом захоронения.
Отходы водоподготовки
Под отходами от водоподготовки, обработки сточных вод и использования воды понимаются осадки сточных вод (далее - ОСВ), образующиеся при очистке сточных вод на очистных сооружениях и станциях аэрации. Почти все организации, занимающиеся эксплуатацией очистных сооружений, являются муниципальными, имеют программы капитального ремонта и реконструкции очистных сооружений. Однако из-за недостатка финансовых средств работы выполняются не в полной мере.
Наряду с высокой микробной загрязненностью и зараженностью тяжелыми металлами ОСВ характеризуются наличием значительного количества макро- и микроэлементов, в первую очередь, это азот, фосфор и калий, а также цинк, марганец, медь, молибден в количествах, оптимальных для использования в растениеводстве. При этом одна тонна сухого вещества после определенной технологической подготовки (уничтожения микробной и бактериальной среды и детоксикации тяжелых металлов) эквивалентна 100 кг комплексного минерального удобрения типа нитрофоски. Кроме того, ОСВ могут быть использованы как рекультивационные грунты, а также в качестве источника для получения электрической и тепловой энергии.
При формировании системы управления ОСВ на территории области следует максимально использовать их энергетический и органоминеральный потенциал. Для этого предлагается:
провести обследование и инвентаризацию всех очистных сооружений на территории области;
разработать и реализовать подпрограмму реконструкции очистных сооружений с внедрением современных эффективных технологий утилизации ОСВ;
разработать и реализовать подпрограмму эффективного удаления и переработки ОСВ в органоминеральные удобрения, грунты и для получения энергии.
Медицинские отходы
Под медицинскими отходами (далее - отходы ЛПУ) понимаются все виды отходов, образующихся в больницах, поликлиниках, диспансерах, станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, учреждениях длительного ухода за больными, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах, аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях, учреждениях судебно-медицинской экспертизы, медицинских лабораториях.
По экспертным оценкам на территории области ежегодно образуется до 6 тыс. т отходов ЛПУ.
К отходам, образующимся на территории лечебно-профилактического учреждения, в зависимости от класса опасности предъявляются различные требования по сбору, хранению и транспортированию.
Для снижения негативного влияния отходов ЛПУ, а также в целях урегулирования отношений, возникающих между организациями в процессе сбора, транспортировки, уничтожения данного вида отходов департаментом охраны здоровья населения Кемеровской области разработаны мероприятия по созданию системы сбора и обезвреживания отходов лечебно-профилактических учреждений области.
Таблица 6
Мероприятия по созданию системы сбора и обезвреживания
отходов лечебно-профилактических учреждений области
| N п/п | Содержание мероприятия | Вид документа (проект) | Срок подготовки | Исполнители |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Определение среднегодового образования отходов ЛПУ по годам и учреждениям Кемеровской области | Список городов, ЛПУ | 2011 год | Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области |
| 2 | Анализ опыта и ценовой политики соседних регионов. Выбор оптимальной технологии, удовлетворяющей экологическим и экономическим условиям | Доклад | 2011 год | Кузбасская ассоциация переработчиков отходов совместно с департаментом охраны здоровья Кемеровской области |
| 3 | Формирование "логистической карты" и определение необходимого количества установок по термическому уничтожению отходов в масштабах области | Доклад | 2011 год | Кузбасская ассоциация переработчиков отходов совместно с департаментом охраны здоровья Кемеровской области |
| 4 | Расчет прогнозируемых расходов на утилизацию отходов ЛПУ и включение в состав областного и муниципальных бюджетов статьи расходов на сбор, транспортировку и утилизацию отходов ЛПУ с учетом среднегодовой потребности | Проект бюджета Кемеровской области и муниципальных образований на 2012 год | 2011 год | Кузбасская ассоциация переработчиков отходов совместно с департаментом охраны здоровья Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области, департамент экономического развития Администрации Кемеровской области |
| 5 | Разработка областной программы по обезвреживанию отходов ЛПУ на территории Кемеровской области. Выбор вариантов финансирования, в том числе с привлечением инвестиций и осуществления господдержки инвесторов | Доклад | 2011 год | Кузбасская ассоциация переработчиков отходов, Совет народных депутатов Кемеровской области, департамент экономического развития Администрации Кемеровской области |
| 6 | Разработка механизмов и форматов координации деятельности ЛПУ, департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, департамента экономического развития Администрации Кемеровской области, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области и специализированных организаций по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов | Проект распоряжения Губернатора Кемеровской области, сводящего воедино обязанности ЛПУ, контролирующих органов, департамента экономического развития Администрации Кемеровской области и спецорганизаций, прописывающего методику обращения с медицинскими отходами в области, средства финансирования, ответственность за неисполнение | 2011 - 2012 г. г. | Кузбасская ассоциация переработчиков отходов совместно с департаментом охраны здоровья Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области, департамент экономического развития Администрации Кемеровской области |
Необходимы разработка и утверждение ведомственного положения о порядке сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и размещения отходов ЛПУ. Изготовление тары для хранения и удаления отходов ЛПУ следует предусмотреть из вторичных материальных ресурсов на основании областного (муниципального) заказа.
Отходы строительства и сноса
Под отходами строительства и сноса (далее - строительные отходы) понимаются отходы строительства (реконструкции, ремонта) и сноса, образующиеся в процессе строительства нового и сноса ветхого жилого фонда.
Состав строительных отходов весьма разнообразен, и, как показывает практика, в них присутствуют весьма вредные вещества, такие как асбест, отвальный материал с повышенной радиоактивностью, битум, гудрон, краски и др. По предварительной оценке, ежегодные объемы образования отходов строительства, ремонта и сноса на территории области составляют порядка 140 тыс. т. Весь объем строительных отходов образован в основном на предприятиях промышленности строительных материалов.
В указанном объеме строительных отходов не показан объем отходов, образующийся непосредственно на строительных площадках при строительстве, реконструкции или сносе зданий и сооружений. Объем указанных отходов по экспертным оценкам может составлять до 300 тыс. т в год.
Одним из вариантов учета и контроля за образованием, переработкой и размещением строительных отходов может стать разработка порядка обращения с отходами строительства и сноса с учетом санитарно-экологических требований и требований радиационной безопасности, а также в соответствии с принципами наиболее полного использования ресурсных компонентов.
При формировании системы управления строительными отходами на территории области предлагается:
1.Разработать и реализовать программу сбора и переработки отходов строительства и сноса.
2.Ввести в состав проектной документации на строительство дополнительный раздел "Технологический регламент процесса обращения со строительными отходами".
3.Установить требования к местам временного хранения строительных отходов на объектах их образования с учетом осуществления их раздельного сбора и складирования.
4.Вести банк данных по отходам строительства и сноса.
Крупногабаритные отходы
Одной из проблем, особенно остро проявившихся в последние годы, стали крупногабаритные отходы (далее - КГО). В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 N 445, к крупногабаритным отходам относятся те отходы, сумма трех измерений которых составляет 35 см и более. Однако здесь под КГО будем понимать отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, утративших свои потребительские свойства: мебель, торговое оборудование, велосипеды, коляски и т.п. В последние годы в связи с бумом покупательского спроса на подобные товары новых поколений и снижением потребности в комиссионных товарах возросло и количество выбрасываемых предметов домашней утвари, оборудования и т.д. Эти отходы требуют особого подхода, поскольку, во-первых, они не помещаются в стандартные контейнеры для мусора, а во-вторых, они содержат большое количество утильных компонентов, требующих специального извлечения из состава изделия.
Для сбора КГО отводятся специальные места на контейнерных площадках.
Перерабатывать КГО предлагается на площадках переработки отходов строительства и сноса.
Отходы потребления транспортных средств и бытовой техники
Отходами потребления транспортных средств являются:
1.Снятые с эксплуатации, механически поврежденные, брошенные и разукомплектованные транспортные средства: кузова легковых, грузовых, специальных автомобилей, автобусов, подвижной состав железных дорог, плавучие средства, авиационная техника, сельскохозяйственные и строительно-дорожные машины, полуприцепы.
2.Не подлежащие использованию компоненты транспортных средств: двигатели, шасси, шины, электрооборудование, включая аккумуляторы и электролиты, подшипники качения, оборудование для технического обслуживания и ремонта транспортных средств, другие агрегаты и узлы.
3.Расходуемые в процессе использования транспортных средств и бытовой техники конструкционные и эксплуатационные материалы.
4.Отходы эксплуатации и переработки техники, промасленные ветошь и опилки, осадок очистных сооружений оборотного водоснабжения транспортных предприятий.
Отходами потребления бытовой техники являются: не подлежащие использованию холодильники, стиральные и швейные машины, кухонные плиты, телевизоры, магнитофоны, музыкальные центры, компьютеры, телефоны.
Ежегодное количество отходов потребления транспортных средств по области составляет порядка 18 тыс. т. Расчеты показывают, что к 2020 году объемы различных материалов, образующихся при эксплуатации автомобилей и попадающих в отходы, могут возрасти в 1,2 - 1,5 раза.
По оценкам специалистов, население, проживающее на территории области, ежегодно выбрасывает более 120 тыс. т крупногабаритных отходов. В связи с прогнозируемым удвоением ВВП к 2020 году объемы подлежащей утилизации бытовой техники могут возрасти в 1,6 - 1,8 раза.
С целью снижения вредного воздействия отходов, образующихся при эксплуатации автотранспорта, на экологическую обстановку в области необходимо принять ряд мер, в том числе:
1.Разработать пакет нормативных правовых актов для обеспечения деятельности по выявлению, учету, сбору и транспортировке транспортных отходов.
2.Проработать с промышленными предприятиями Кемеровской области возможность создания на их базе технологических линий по переработке транспортных отходов.
3.Выделить площадки для временного хранения и сортировки отходов потребления транспортных средств.
4.Создать специализированное предприятие (технопарк) или возложить на имеющиеся предприятия функции по обращению с отходами потребления транспортных средств.
5.Разработать документ, регламентирующий отношения собственника отходов потребления транспортных средств с подобными предприятиями, в частности, по вопросам оплаты их услуг.
6.В рамках Программы разработать подпрограмму по обращению с отходами потребления транспортных средств и отходов бытовой техники.
Биологические отходы
В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом России 04.12.95 N 13-7-2/469, под биологическими отходами понимаются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и других объектах. Ежегодно на территории области образуется до 40 тыс. т биологических отходов.
В соответствии с законодательством биологические отходы подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживания в биотермических ямах, уничтожения сжиганием или, в исключительных случаях, захоронения в специально отведенных местах (скотомогильниках).
В соответствии с федеральными нормативными актами выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местного самоуправления и согласуют его с органом Роспотребнадзора. Скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с требованиями указанных санитарных правил возлагается на органы местного самоуправления либо на руководителей организаций, в ведении которых они находятся.
Для обеспечения безопасного обращения с биологическими отходами предлагается:
1.Обеспечить строгий учет образующихся биологических отходов и контроль за их размещением.
2.Увеличить мощности существующих ветсанутильзаводов до 60 т в смену.
3.Использовать для этих целей планируемые установки термического уничтожения медицинских отходов класса "В".
4.Обеспечить автотранспортные предприятия специальными автомобилями для транспортировки биологических отходов.
Отходы садово-дачных кооперативов
По оценкам специалистов, ежегодно на территории садово-дачных кооперативов в области образуется порядка 90 тыс. т отходов.
По состоянию на текущий момент сбор и вывоз отходов из садово-дачных массивов практически не осуществляется. Проблемы заключаются в том, что, во-первых, установка контейнеров и вывоз мусора требуют финансовых затрат со стороны садово-дачных кооперативов, на которые они идти не готовы, а во-вторых, установка контейнеров для сбора отходов вследствие узких проездов внутри массивов дач возможна только у въездов на их территорию, выносить мусор на большие расстояния от своих участков многие дачники не будут.
ТБО данных массивов имеют определенную специфику:
1.Многие дачники на своих участках устраивают компостные ямы для получения органических удобрений, поэтому пищевые отходы они утилизируют прямо на своей территории.
2.Древесные отходы (обрезь, листва) в основном дачниками сжигаются с целью получения минеральной подкормки в виде золы; сжигается, как правило, и бумага, при этом в окружающую среду выбрасываются значительные объемы опасных химический веществ, в том числе диоксинов.
3.В составе отходов садово-дачных кооперативов значительный объем занимает пластик, бутылки, укрывные пленки и т.д.
Особую проблему составляют остатки химикатов (удобрений, пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок и растворителей. Эти вещества относятся к опасным в экологическом и санитарно-гигиеническом отношении, их нельзя смешивать с бытовыми отходами. Сейчас эти отходы зачастую выбрасываются рядом с территориями садово-дачных кооперативов, их разносит ветром и размывает осадками, они попадают в почву и грунтовые воды.
Для формирования системы управления отходами садово-дачных кооперативов предлагается:
1.Выделять места для устройства контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора отходов, в том числе крупногабаритных.
2.Вести постоянную разъяснительную работу с владельцами дач и руководством садово-дачных кооперативов о недопустимости бесконтрольного обращения с отходами и необходимости централизованного сбора и вывоза отходов с территории садово-дачных кооперативов.
3.Организовать муниципальный контроль над санитарным состоянием садово-дачных кооперативов.
4.Устанавливать отдельные контейнеры для сбора опасных отходов - пестицидов, удобрений и других.
5.Дважды в год - весной и осенью - в определенные, заранее анонсированные дни организовывать массовый вывоз отходов с территорий садово-дачных кооперативов.
Изделия и приборы, потерявшие потребительские свойства и содержащие ртуть
Изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства и содержащие ртуть (далее - ртутьсодержащие приборы), представляют собой чрезвычайно токсичные вещества. По современной классификации они относятся к 1-му классу опасности.
Законодательством Российской Федерации запрещается вывоз ртути и ее отходов, а также ртутьсодержащих приборов на свалку и другие несогласованные места. Прием от предприятий, организаций, учреждений металлической ртути, неисправных люминесцентных и дугоразрядных ламп, других ртутьсодержащих приборов и материалов и их утилизация, а также демеркуризация загрязненных ртутью помещений и территорий на территории области требует комплексного подхода.
Для улучшения ситуации необходимо разработать порядок сбора ртутьсодержащих отходов на территории Кемеровской области.
Недоброкачественные пищевые продукты
Проблема выявления и утилизации просроченных, испорченных и зараженных болезнетворными микробами продуктов стоит в настоящий момент очень остро. Зачастую испорченные продукты попадают в бытовые отходы, и не исключается возможность их изъятия и реализации на неорганизованных рынках, что может привести к вспышкам инфекционных заболеваний населения.
Необходима система жесткого учета и контроля за уничтожением этих отходов.
Пестициды и агрохимикаты
Агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки растений.
Пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (делеканты).
Пестициды и агрохимикаты являются токсичными веществами 1-го и 2-го класса опасности и требуют особых мер безопасности.
Пришедшие в негодность пестициды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" должны обезвреживаться с использованием высокотемпературных (плазменных) установок.
Предприятия, занимающиеся изготовлением, применением или транспортировкой пестицидов и агрохимикатов, должны руководствоваться в своей деятельности Федеральным законом от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и санитарными правилами и нормами СанПиН 11.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".
Нерешенными остаются проблемы, связанные с бесконтрольным использованием пестицидов и агрохимикатов населением в быту, дачниками, а также частными предпринимателями. Эти категории пользователей выбрасывают остатки использованных препаратов, тару и упаковку от них, а также испорченные (просроченные) вещества в мусорные контейнеры, что ведет к негативным экологическим и санитарно-гигиеническим последствиям.
Управление данным видом отходов должно быть направлено на усиление контроля над обращением с ними, а также соблюдения правил применения и хранения агрохимикатов и пестицидов.
Отходы промышленного производства
В соответствии с федеральным законодательством ответственность за экологически безопасное обращение с отходами производства лежит на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, являющихся их собственниками. Общий объем ежегодно образуемых на предприятиях области отходов, составляет порядка 1700 млн. т.
Отходы производства, образующиеся на предприятиях области, многообразны по составу, но основную их массу составляют отходы угольной промышленности, черной и цветной металлургии. Существенно различаются объемы их образования и накопления на предприятиях: от килограммов и литров до десятков, сотен и тысяч тонн, в зависимости от специфики деятельности предприятия. Состав и количество отходов меняются в зависимости от технологии производства, выпуска новой продукции или рыночной конъюнктуры.
Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий диапазон объема образования обуславливает сложность решения проблемы их обезвреживания. В результате многие предприятия либо хранят их на своей территории, либо осуществляют неорганизованный вывоз отходов, создавая несанкционированные свалки, шламонакопители, либо используют для этих целей существующую систему вывоза ТКО.
Переработку и обезвреживание отходов производства необходимо рассматривать в качестве одной из основных задач, возложенных законодательством на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы производства. Необходимо по примеру стран ЕС законодательно предусмотреть ответственность производителей за утилизацию образовавшихся у них отходов. Однако с учетом размещения значительного числа промышленных площадок в непосредственной близости от жилой застройки, а также многообразия видов отходов решение проблемы их переработки и захоронения невозможно без участия и контроля со стороны муниципального образования (нескольких муниципальных образований).
Кроме того, необходимо организовать информационную поддержку деятельности по коммерческому обращению отходов между промышленными предприятиями. Создание информационной базы данных по отходам, образующимся на предприятиях и являющимся потенциальным сырьем для других производств, могло бы способствовать решению проблемы промышленных отходов не только с санитарно-гигиенических позиций, но и с позиций ресурсосбережения.
Сельскохозяйственные отходы
К сельскохозяйственным отходам относятся:
1.Органические отходы животноводства, полеводства и тепличных хозяйств.
2.Отходы перерабатывающих сельскохозяйственных производств.
3.Вышедшие из употребления применяемые в полеводстве агрохимикаты.
К числу наиболее распространенных и опасных в экологическом отношении относятся отходы содержания животных и птиц, в том числе: помет птичий свежий, навоз от свиней свежий. При хранении и обработке навоза и помета в навозохранилищах в ходе биохимических превращений образуются дурно пахнущие газы и такие вредные вещества, как аммиак, амины, нитраты и др. Стоки от навозохранилищ при поступлении в водоемы неизбежно нарушают экологическое равновесие и значительно ухудшают органолептические свойства воды. Часть стоков оседает в местах выпуска, разлагается в бескислородной среде с образованием дурно пахнущих газов.
Основными известными методами переработки сельскохозяйственных отходов являются:
компостирование - сбраживание навоза совместно с отходами растениеводства; компостирование навоза с помощью колоний дождевых червей;
термическая или вакуумная сушка навоза и помета с получением сухого концентрированного удобрения;
анаэробное сбраживание в реакторах с целью получения биогаза.
Особо опасные отходы бывших оборонных заводов области
На территории г. Кемерово расположены предприятия ФГУП "ПО "Прогресс" и ФГУП "Кемеровский завод "Коммунар". Промышленные россыпи и разливы токсичных химических веществ (взрывчатых веществ, кислот, щелочей, органических соединений и др.) и нефтепродуктов, сбросы загрязненных сточных вод специальных производств без очистки превратили территории предприятий в непригодное для перепрофилирования состояние.
Проведено вскрытие верхних слоев загрязненной почвы под ликвидированными опасными объектами предприятий. Присутствие значительного количества токсичных химических веществ в объектах опасных производств, в частности в почве территорий ликвидируемых опасных производств предприятий (ориентировочная общая площадь загрязненных и нарушенных земель двух предприятий - более 1200 га), с каждым годом усугубляет техногенную опасность.
Для решения проблемы чрезвычайной загрязненности почвенного слоя территорий предприятий необходимо провести дополнительный специальный технический мониторинг, который позволит идентифицировать токсичные загрязняющие вещества, выяснить реальные масштабы загрязнения почвы и сформировать технические решения по обезвреживанию (очистке или нейтрализации загрязнений) почвы.
Ситуация с образованием и использованием отходов в Кузбассе свидетельствует о необходимости создания эффективной системы управления и контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области. Создание отходоперерабатывающей отрасли в Кемеровской области позволит снизить негативное влияние отходов на здоровье населения и состояние окружающей среды.
1.5.Существующие отходоперерабатывающие предприятия в Кемеровской области
1.5.1.Кузбасская ассоциация переработчиков отходов
В 2009 году в Кемеровской области создана Кузбасская ассоциация переработчиков отходов - некоммерческая организация, объединяющая 14 компаний Кузбасса, осуществляющих:
деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов производства и потребления;
деятельность по разработке проектной и другой документации в области обращения с отходами;
научные исследования в области обращения с отходами.
Участники ассоциации:
1.ООО "АКМО".
2.ООО "Витал - Сервис".
3.ООО "Вторресурс".
4.ООО "Опытный завод по переработке отходов промышленных предприятий".
5.ООО "СМЦ".
6.ООО "Полимер-Вектор".
7.ООО "Эко Шина".
8.ООО "Экологические инновации".
9.ООО "Экологический региональный центр".
10.ООО "Экомаш НК".
11.ООО "ЭкоТранс".
12.ООО "Эко-Транс-Сервис".
13.ООО "НПЦ - Сибпромэкология".
14.ЗАО "Сибирская консалтинговая компания".
Компании, входящие в состав ассоциации, предоставляют следующие виды товаров и услуг: утилизация, сбор и вывоз, обезвреживание, переработка отходов, производство вторсырья, экологическая и проектная документация, ПНООЛР, ПДВ, паспорта отходов, проект полигона ТБО, вывоз мусора, покупка таких видов вторичного сырья, как макулатура, картон, бумага, архивы, книги, пластик, пластиковая тара, ПВД, ПНД, ПЭТ, полиэтилен, стрейч-пленка, шприцы, отработанные аккумуляторы, свинцовые аккумуляторы, бой огнеупорного кирпича, лом огнеупоров, лом цветных металлов.
Из вторичного сырья производятся следующие виды продукции: специальное резиновое травмобезопасное покрытие для спортивных стадионов и детских площадок, резиновая тротуарная плитка, декоративная мульча, полимерные гранулы, изделия из пластмасс, несколько сортов макулатуры, синтетические флюсы и огнеупорные материалы.
Создание ассоциации открывает новые возможности для предприятий Кузбасса, так как позволяет решить практически любую проблему в области обращения с отходами.
Целями деятельности ассоциации являются:
координация предпринимательской деятельности членов ассоциации;
содействие предпринимательской деятельности членов ассоциации;
повышение эффективности предпринимательской деятельности членов ассоциации;
защита имущественных прав и интересов членов ассоциации;
содействие формированию и развитию рынка товаров и услуг в области обращения с отходами;
развитие сотрудничества членов ассоциации со всеми категориями участников управления отходами: промышленными и другими предприятиями-источниками образования отходов производства, муниципальными и другими структурами, предприятиями-переработчиками отходов и потребителями их продукции, НИИ и проектными институтами, изготовителями специального оборудования и приборов, отдельными специалистами, профессиональными объединениями, средствами массовой информации, общественными организациями.
В соответствии с целями создания ассоциация осуществляет следующие виды деятельности:
привлечение интеллектуальных, финансовых, организационных и иных ресурсов членов ассоциации для наиболее эффективной реализации их профессиональных интересов;
организация правовой защиты интересов членов ассоциации, способствующей росту их конкурентоспособности на отечественном и международном рынках в области обращения с отходами;
выдвижение и участие в разработке, продвижении и практическом использовании законодательных и нормативных актов, направленных на повышение эффективности предпринимательской деятельности членов ассоциации;
организация информационной, консультационной и методической помощи членам ассоциации в области обращения с отходами;
содействие созданию и развитию системы управления отходами производства и потребления, обеспечивающей увеличение количества перерабатываемых, снижение количества образующихся и захораниваемых отходов;
установление и продвижение на рынке обращения с отходами цивилизованных методов ведения бизнеса в рамках уставных целей;
создание банков данных и информационных систем, содействующих увеличению эффективности предпринимательской деятельности членов ассоциации в области обращения с отходами; организация статистической и аналитической обработки информации, проведение маркетинговых исследований;
представление интересов членов ассоциации в центральных, региональных и местных органах государственной власти, в государственных и иных организациях, а также в международных организациях, как в Российской Федерации, так и за рубежом;
распространение информации о деятельности ассоциации и ее членов среди неограниченного круга лиц для повышения эффективности предпринимательской деятельности членов ассоциации в области обращения с отходами;
организация и проведение семинаров, конференций, симпозиумов, научно-практических конференций, выставок, ярмарок для членов ассоциации;
мероприятия по привлечению членов ассоциации в качестве участников семинаров, конференций, симпозиумов, научно-практических конференций, выставок, ярмарок;
оказание содействия членам ассоциации в развитии делового сотрудничества между собой и другими организациями, развитие международного сотрудничества для успешной реализации уставных целей ассоциации;
исследование передового российского и зарубежного опыта в области обращения с отходами;
выработка, проведение в жизнь и представление в органах государственной власти, средствах массовой информации, политических и общественных организациях единой скоординированной политики в области обращения с отходами;
установление тесных контактов, включая членство, с международными организациями в сфере управления отходами, с входящими в них национальными, региональными, муниципальными объединениями по управлению отходами, профессиональными объединениями по управлению отдельными категориями отходов и по отдельным аспектам управления отходами, отдельными фирмами и организациями, осуществляющими деятельность по управлению отходами;
создание и открытие филиалов и представительств для решения специфических региональных задач на территории Российской Федерации;
оказание содействия в разрешении споров и конфликтов между предприятиями (организациями) - членами ассоциации и их клиентами;
участие в организации и проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
участие в программах, соответствующих уставным целям ассоциации.
За 2010 год участниками ассоциации переработано более 65 000 т промышленных и бытовых отходов. Эти отходы не только не попали на свалки, но и заменили традиционное сырье, а значит, сохранились природные ресурсы. Вместе с тем предприятия ассоциации обеспечивают работой более 350 человек. На основе вторичного сырья произведено 34 000 т продукции, которая отвечает мировым стандартам безопасности, экологичности и качества.
1.5.2.Отходоперерабатывающие предприятия
Кемеровской области
По данным Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, на территории области зарегистрировано 30 предприятий, имеющих лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.
На основании данных Кузбасской ассоциации переработчиков отходов области составлен перечень предприятий, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов (таблица 7).
Таблица 7
Перечень предприятий, осуществляющих деятельность
по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке
и размещению отходов (данные Кузбасской ассоциации
переработчиков отходов и Администрации
Кемеровской области)
| N п/п | Наименование организации | Адрес | Направления деятельности |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | ООО "АКМО" | г. Новокузнецк, ш. Кондомское, д. 8 | Реализует областную программу по утилизации отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов. Одной из главных целей Программы является вовлечение в хозяйственный оборот вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов. Организует сбор, транспортировку и размещение следующих отходов: свинцовый лом: аккумуляторы б/у и другие свинецсодержащие отходы; лом цветных металлов. Обеспечивает производство свинца различных марок. Мощность переработки отходов - 2500 т/год |
| 2 | ООО "Витал - Сервис" | г. Новокузнецк, проспект Бардина, д. 20 | Первое предприятие в Кузбассе, обезвреживающее термическим методом медицинские отходы классов "Б" и "Г": перевязочный материал, инструменты, системы переливания, просроченные и фальсифицированные лекарственные средства и др. Услуги для лечебно-профилактических учреждений: расчет количества образующихся отходов; расчет потребности в оборудовании и расходных материалах; утилизация медицинских отходов класса "Б", "Г"; утилизация обтирочного материала, опилок, загрязненных маслами, всплывающей пленки из нефтеуловителей. Мощность переработки отходов - 640 т/год |
| 3 | ООО "Вторресурс" | г. Кемерово, проспект Ленинградский, д. 30, оф. 278 | Компания занимается сбором и переработкой макулатуры, полиэтилена высокого и низкого давления. Осуществляет вывоз макулатуры от организаций и предприятий Кемеровской области, таких как ООО "Кора- ТК", ООО "Индустрия питания", ООО "Мария-РА" |
| 4 | ООО "Опытный завод по переработке отходов промышленных предприятий" | г. Новокузнецк, ул. Лизы Чайкиной, д. 17 | Предприятие производит очистку золошлаковых отстойников ГРЭС от легкой фракции золы и сросшейся с ней растительностью. Производит алюмосиликатную микросферу для нефтегазовой промышленности и новые виды продукции на ее основе: сорбенты для очистки воды от разливов нефти и нефтепродуктов, теплоизолирующие краски |
| 5 | ООО "Полимер- Вектор" | г. Белово, ул. 2-я Рабочая, д. 4а | Основное направление компании в сфере обращения с отходами - утилизация полимерной упаковки из-под аммиачной селитры с утилизацией образующихся сточных вод, а также соды, кремния, ПЭКа, гидрата алюминия, дорожных ингредиентов, соли, цемента. Перечень перерабатываемых отходов: отходы упаковочных материалов из полипропилена 4-го класса опасности; невозвратная упаковочная тара, загрязненная опасными веществами 4-го класса опасности; пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства 5-го класса опасности; отходы полипропилена в виде пленки 5-го класса опасности; отходы полиэтилена в виде пленки 5-го класса опасности; полиэтиленовая тара поврежденная 5-го класса опасности. Мощность переработки - 780 т/год. Продукция - полипропиленовая гранула |
| 6 | ООО "СМЦ" | г. Новокузнецк, ул. Павловского, д. 23 | Направления деятельности: 1. Переработка огнеупорных отходов - 100-процентная переработка огнеупорного лома. 2. Производство огнеупорной продукции: монолитные огнеупорные изделия по чертежам заказчика, пластичные массы, огнеупорные порошки и сухие смеси, подварочные изделия, торкретмассы и флюсы для горячего ремонта футеровки конверторов. 3. Предоставление сервисных услуг огнеупорных работ: работы, связанные с кладкой тепловых агрегатов, включая разработку проектов, поставку материалов, монтаж, пусконаладочные работы и текущее обслуживание |
| 7 | ООО "Эко Шина" | г. Новокузнецк, Притомское шоссе, д. 16 | Компания перерабатывает изношенные шины любого типоразмера (легковая, грузовая, КГШ и СКГШ). Мощность переработки отходов - 11400 т/год. Продукция: резиновая крошка различных фракций; резиновая тротуарная плитка; маты, коврики, бесшовное резиновое покрытие для различных площадок |
| 8 | ООО "Экологические инновации" | г. Новокузнецк, ул. Некрасова, д. 18/6 | Компания осуществляет сбор (покупку) и переработку отработанных кислотных и щелочных аккумуляторов, в том числе корпуса и пластины раздельно, медицинских отходов класса "Б" (одноразовые медицинские шприцы и др.), лома черных и цветных металлов; обезвреживание ртутных ламп. Мощность переработки отходов - 150 т/год |
| 9 | ООО "Экологический региональный центр" | г. Новокузнецк, проспект Кузнецкстроевский, д. 14, Пойменное шоссе д. 12 (база) | Осуществляет: разработку экологической документации; сбор, вывоз и переработку более 100 видов отходов: сухой несортированный мусор, картон, бумага, пластиковая тара, полиэтилен, древесные отходы, стекло и стеклобой, опасные отходы (ртутные лампы, аккумуляторы, трансформаторы, кислота аккумуляторная отработанная, конденсаторы), оргтехника и мебель, отработанные масла и отходы, загрязненные нефтепродуктами (опилки, фильтры и т.п.), строительные отходы, медицинские отходы, резинотехнические отходы, просроченная и фальсифицированная продукция. Мощность переработки отходов: сортировка предварительно разделенных отходов - 2000 т/год; отходы бумаги - 1500 т/год; отходы полиэтилена, полипропилена - 90 т/год; деревянная тара, кора, обрезь древесины, щепа - 100 т/год; оргтехника, старые автомобили, бытовая техника - 3000 т/год. Продукция: макулатура всех марок; пластмассовый гранулят; цветная декоративная мульча для ландшафтного дизайна; синтетические легкоплавкие флюсы для металлургии и цементной промышленности |
| 10 | ООО "Экомаш НК" | г. Новокузнецк, ул. Рудокопровая, д. 26а, корп. 1 | Осуществляет разработку и реализацию проектов по утилизации лежалых и текущих промышленных отходов. В настоящее время компания утилизирует лежалые отходы, полученные при магнитном обогащении руд на обогатительно-агломерационных фабриках, с последующей рекультивацией земли. Мощность переработки отходов - 120000 т/год. Продукция: песок; пеносиликат; строительный кирпич; колодезные люки; тротуарная плитка |
| 11 | ООО "ЭкоТранс" | г. Новокузнецк, ул. Запорожская, д. 21а | Компания, осуществляющая вывоз твердых бытовых отходов. Для вывоза ТБО предоставляются современные мусоровозы и контейнеры, соответствующие современным стандартам и нормам СанПиН |
| 12 | ООО "ЭкоТранс-Сервис" | г. Калтан, ул. Комсомольская, д. 8 г. Новокузнецк, ул. Верхнее- Редаково, д. 54 | Направления деятельности компании: переработка вторичного полиэтилена, выпуск гранулята; выпуск товаров народного потребления из полиэтилена: лейки, канистры, мешки для мусора любых размеров, фурнитура |
| 13 | ООО "ЭкоПластик" | г. Новокузнецк | Компания осуществляет переработку отходов упаковок пищевых продуктов, корпусных и тарных элементов, мощность переработки - 1300 т/год |
| 14 | ОАО "Полимер" | г. Кемерово | Компания осуществляет переработку отходов полимеров, мощность переработки - 500 т/год |
| 15 | ООО "ЭкоЛэнд" | г. Новокузнецк | Размещение и утилизация твердых бытовых отходов мощностью 120000 т/год |
| 16 | ООО "Кузбасский скарабей" | г. Кемерово | Компания осуществляет переработку отходов бумаги мощностью 30000 т/год |
| 17 | ООО "НПЦ - Сибпромэкология" | г. Кемерово, ул. Институтская, д. 1, оф. 530, 532 | Компания осуществляет деятельность по разработке проектной документации в следующих основных направлениях: полигоны твердых бытовых и промышленных отходов; очистные сооружения хозбытовых и промышленных стоков; установки пылегазоочистки; рекультивация нарушенных земель; нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ); санитарно-защитные зоны (СЗЗ); нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР); нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты (НДС); паспорт опасных отходов; оценка воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий |
| 18 | ЗАО "Сибирская консалтинговая компания" | г. Новокузнецк, проспект Пионерский, д. 40 | Компания является одним из ведущих предприятий юга Кузбасса по разработке экологической документации: проекты нормативов предельно допустимых выбросов; проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; паспорта опасных отходов; проекты по организации санитарно-защитной зоны; оценка воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий; лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - 4-го класса опасности; экологический консалтинг (отчетность по форме 2-ТП и др.) |
По данным департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, на 01.08.2011 на территории Кемеровской области зарегистрировано:
21 полигон ТБО;
71 санкционированная свалка (узаконены земельные участки под свалки);
248 несанкционированных свалок (свалки постоянно ликвидируют);
30 предприятий по вторичной переработке отходов;
38 специализированных предприятий, имеющих лицензию на сбор, транспортировку и переработку отходов и разрабатывающие проектную документацию, расположены они в основном на территориях городов Новокузнецка и Кемерово, а также в городах Ленинске-Кузнецком, Юрге, Междуреченске, Белово, Прокопьевске и Анжеро-Судженске;
429 единиц специализированной техники;
В Кемеровской области перерабатываются с получением продукции: отходы бумаги и картона, отходы полиэтилена и полипропилена, древесные отходы, резинотехнические отходы, отходы огнеупоров, фторуглеродистые отходы.
Кроме того, обезвреживаются медицинские отходы, ртутьсодержащие отходы, а также осуществляется сбор и транспортировка отходов свинцово-кислотных аккумуляторов.
1.6.Сырьевой потенциал для отходоперерабатывающей отрасли в Кемеровской области
Сырьем для отходоперерабатывающей отрасли служат отходы производства и потребления, образующиеся на территории Кемеровской области.
Так, по данным государственной статистической отчетности, представленной Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, в 2009 году в регионе образовалось 1,764 млрд. т отходов.
Наибольший интерес для отходоперерабатывающей отрасли представляют крупнотоннажные, токсичные и бытовые отходы. Данные об их образовании и возможные направления утилизации приведены в таблице 8.
Таблица 8
Сырьевой потенциал для отходоперерабатывающей отрасли
| Вид отхода | Количество, т | Возможные направления утилизации |
| 1 | 2 | 3 |
| Отходы при добыче угля и горючих сланцев | 1658850973,410 | 1. Засыпка выработанного пространства разрезов, карьеров, шахтных провалов. 2. Использование в строительстве: производство щебня для строительных и дорожных работ и балластировки железнодорожных путей; шахтные горелые породы - для отсыпки строительных площадок, в качестве оснований фундаментов, в качестве активной минеральной добавки к портландцементному клинкеру; цеолитсодержащие породы - для производства керамических изделий; рыхлые породы - для производства цемента, керамических изделий, керамзита, известковой муки |
| Отходы при добыче рудных полезных ископаемых | 21170930,100 | 1. Разделение лежалых хвостов с получением магнетитового, гранатового, сульфидного, золото - серебросодержащего концентратов; дисперсная силикатная фракция может быть использована в производстве мелкозернистого заполнителя для бетонов, песка и наполнителя для асфальтобетонных смесей; на основе шламистой части - получение керамического матричного композита с ячеисто-заполненной структурой. 2. Получение заполнителей бетона из доменного шлака и мелкодисперсных отходов обогащения железной руды Абагурской агломерационной фабрики |
| Золошлаки от сжигания углей 5-го класса опасности | 3063800,896 | 1. Получение безобжиговых композиционных материалов с использованием зольных микросфер Западно-Сибирской ТЭЦ. 2. Комплексная переработка текущих золошлаковых отходов ТЭС с получением из шлаковых отходов шлаковой пемзы, шлаковой ваты, литых изделий, заполнителя для мелкозернистых бетонов; из отбора сухой золы - вяжущих веществ, золопортландцемента, газолобетона автоклавного цемента; из золошлаковой смеси - газосиликата, газозолошлакобетона автоклавного твердения, шлакопортландцемента, известково-шлакового вяжущего, вяжущего на жидком стекле. 3. Производство кирпича с использованием золы Беловской ГРЭС. 4. Получение зологазобетона. 5. Производство легкого бетона для стеновых камней на основе котельного шлака и отходов обогащения железной руды. 6. Получение дефицитных ферросплавов, сульфата алюминия, спецвидов глинозема, жидкого стекла, белого цемента, вяжущих материалов при сжигании кузнецких углей в энергетических парогенераторах по технологии циркулирующего кипящего слоя |
| Минеральные шламы | 5574162,640 | 1. Переработка железосодержащих шламов в агломерационном производстве в количестве до 250 кг/т агломерата. 2. Переработка в доменном и конвертерном производстве (брикетирование). 3. Производство керамического кирпича на основе шламистой части отходов обогащения железных руд и отходов стеклобоя. 4. Производство самовосстанавливающихся железоуглеродсодержащих брикетов на основе мелкодисперсных железосодержащих отходов и углеродсодержащих компонентов ТБО |
| Металлургические шлаки, съемы и пыль | 2568391,117 | 1. Использование переработанных шлаков фракции 0,14 - 5,00 мм в качестве заполнителя для мелкозернистых бетонов. 2. Производство сухих закладочных смесей для заполнения выработанных шахт и рудников. 3. Использование шлаков как катализаторов очистки токсичных выбросов металлургического производства |
| Строительные отходы | Бой кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений - 11903,956; бой бетонных изделий - 7825,255; бой железобетонных изделий - 13767,447 | Утилизация твердых строительных отходов (боя бетонных, железобетонных и кирпичных изделий) с применением дробильно-сортировочного комплекса с получением щебня различных фракций и отделением металла |
| Отходы огнеупоров | Печной бой - 18225,734; бой шамотного кирпича - 7677,576 | Переработка с получением товарных огнеупорных порошков |
| Отработанные нефтепродукты и нефтешламы | Прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа 1-го класса опасности - 14309,900; 3-го класса опасности - 7661,098; отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов - 376,780; шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти и нефтепродуктов - 168,028 | 1. Обезвреживание термическими, биологическими, физико-химическими, химическими методами. 2. Очистка нефтешлама и нефтепродуктов с разделением их на нефтяную фазу, воду и концентрат стабилизаторов эмульсии (механические примеси). Очищенная нефть возвращается на переработку. Вода поступает в очистные сооружения. Концентрат нефтешлама вывозится на полигон. 3. Использование очищенных частиц для создания асфальтобетонной смеси. 4. Использование очищенных частиц в качестве компонента топлива |
| Отработанные масла | Синтетические и минеральные масла отработанные - 7602,520; масла моторные отработанные - 2600,121; масла индустриальные отработанные - 2886,036 | 1. Получение базового масла, печного топлива, компонентов асфальта, консистентной смазки. 2. Переработка масел отработанных индустриальных (МИО) и моторных (ММО) с получением товарной продукции: печное топливо; масло И-12; нигрол или мазут |
| Совтоловые и соволовые масла конденсаторов и трансформаторов | 2,013 | Обезвреживание. Методы: сжигание в цементных печах; сжигание в плазменных печах; сжигание в микроволновых реакторах; окисление в стеклоплавильных печах; окисление в дизельных двигателях; окисление в расплавах солей; пиролиз с образованием твердого углерода; гидрогенизация |
| Медицинские отходы | Медицинские отходы 4-го класса опасности - 525,693; 5-го класса опасности - 63,298 | 1. Обезвреживание путем сжигания. 2. Автоклавирование. 3. Микроволновая дезинфекция. 4. Плазменная технология. 5. Химическая дезинфекция. 6. Пиролиз. 7. Лазерная обработка |
| Свинцовые и никель- кадмиемые аккумуляторы | Аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом 3-го класса опасности - 488,843; отходы аккумуляторов 1-го класса опасности - 45,880; 2-го класса опасности - 2,589; 3-го класса опасности - 2,619 | 1. Переработка никель-кадмиевых аккумуляторов с получением оксида кадмия, используемого для изготовления кадмиевых электродов никель-кадмиевых аккумуляторов. 2. Переработка свинцовых аккумуляторов с получением товарных продуктов: свинец марки С0, С1 или сурьмянистый, штейн медный, висмутистый свинец, мышьяковистая лигатура, шлак отвальный, пригодный для использования в стройиндустрии, гипс (или другой серосодержащий продукт), полипропилен, поливинилхлорид (отвальный) |
| Ртутьсодержащие отходы | Отходы, содержащие ртуть - 0,080; ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак - 76,077; ртутные термометры отработанные и брак - 0,027 | Обезвреживание. Методы: термическое; химико-металлургическое; амальгирование; высокотемпературный обжиг |
| Отходы от очистки сточных вод | Отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод - 6348,832 | 1. Получение брикетов, пригодных для рекультивации земель, с использованием ила и шлама сточных вод, измельченных древесных отходов, золой-уноса ТЭЦ. 2. Получение биогаза, образующегося при метановом сбраживании. 3. Получение удобрений при компостировании осадков сточных вод совместно с древесными отходами |
| Отходы животноводства и птицеводства | Навоз от свиней свежий - 101922,780; помет куриный свежий - 59467,660; навоз от крупного рогатого скота свежий - 132124,252 | 1. Компостирование. 2. Использование в качестве корма. 3. Получение биогаза и биоудобрения путем бескислородного брожения. 4. Получение биогумуса и кормового белка при переработке с помощью вермикультуры |
| Отходы пластмасс | Пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства - 679,764; отходы полиэтилена в виде пленки - 1590,408; отходы полипропилена в виде пленки - 202,258 | 1. Получение жидкого и газообразного топлива методом пиролиза. 2. Получение полимер-песчаной черепицы. 3. Переработка отходов полимерных изделий (отходы ПЭНД, ПЭВД, ПП) с получением гранул. 4. Переработка ПЭТ - бутылок: получение высококалорийного топлива и мономеров для синтеза полимеров методом пиролиза; получение мономеров, используемых для синтеза ПЭТФ, методом деполимеризации; получение чистых и сухих хлопьев ПЭТ механическим методом |
| Отходы бумаги и картона | Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства 603,193; отходы печатной продукции (черно-белая печать) - 420,665; отходы упаковочного картона незагрязненные - 3717,806 | 1. Получение эковаты (теплоизоляционный материал). 2. Производство волокнистых плит, используемых для внутренней облицовки зданий. 3. Производство полимерно-бумажных плит при использовании отходов ламинированной бумаги и отходов полимеров. 4. Переработка макулатуры в санитарно-гигиеническую бумагу |
| Отходы стеклобоя | 2326,845 | 1. Использование отходов стекла в составе вяжущих материалов, бетонов, строительных смесей. 2. Получение керамических строительных материалов. 3. Получение тепло-, звуко- и гидроизоляционных материалов. 4. Получение декоративных, облицовочных и отделочных материалов |
| Древесные отходы | Древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные - 14548,182 | 1. Получение жидкого биотоплива, топливных брикетов или топливных гранул - пеллет. 2. Получение строительных материалов: древесноволокнистых плит (ДВП), древесностружечных плит (ДСП). 3. Получение удобрений и спиртов |
| Отходы резины и отработанных автомобильных покрышек | Шины пневматические отработанные - 9083,820; твердые отходы резины - 2264,917 | 1. Получение из отработанных автопокрышек резиновой крошки и спрессованных брикетов при использовании бародеструкционной технологии. 2. Получение из отработанных автопокрышек методом пиролиза мазута, металлокорда, технического углерода. 3. Использование в качестве альтернативных энергоносителей в конвертерном производстве. 4. Получение резиновой крошки, металла, регенерата при переработке автопокрышек механическим способом. 5. Получение резиновой крошки различной фракции, текстильного корда и металлокорда при переработке автопокрышек криогенным способом |
| Текстильные отходы | Текстиль загрязненный - 192,306 | 1. Производство пряжи из разволокненных текстильных отходов. 2. Производство нетканых материалов (холстов, использующихся при изготовлении линолеума, прокладок, тепло- и шумоизоляционных материалов, наполнителей для подушек, матрацев, спальных мешков, геотекстильных материалов, фильтров с большой плотностью, гидро- и электроизоляционных материалов, технических войлоков) |
| Свалочный газ на свалках и полигонах ТБО | 54 млн. куб. м в год в пересчете на метан | 1. Производство электроэнергии с использованием двигателей, турбин, микротурбин. 2. Изготовление альтернативного топлива для местных промышленных предприятий. 3. Производство газа газопроводного качества, альтернативного транспортного топлива |
| Всего твердых | 1691659963,25 |
Кемеровская область обладает огромным сырьевым потенциалом для отходоперерабатывающей отрасли (приложение N 3).
1.7.Законодательная база в сфере обращения с отходами
Основу законодательной базы в сфере обращения с отходами составляют:
Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Помимо этого, деятельность в этой сфере регулируют следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон от 09.01.96 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения";
Федеральный закон от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";
Федеральный закон от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.92 N 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов";
постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде";
постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2012 N 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности";
постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов";
постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности";
приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды";
приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";
приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";
приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов";
приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 N 445 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов";
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 100-ОЗ "О дополнительных налоговых льготах для отдельных категорий налогоплательщиков";
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, базовым организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон экономического благоприятствования";
Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области";
Закон Кемеровской области от 02.07.2008 N 55-ОЗ "О технопарках в Кемеровской области".
Также деятельность по обращению с отходами регулируется ГОСТами, санитарными и гигиеническими нормативами и другими документами.
Необходимо разработать мероприятия по совершенствованию существующей нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами. С целью развития нормативной правовой базы, совершенствования документооборота и создания предпосылок для осуществления строгой отчетности и контроля в сфере обращения с отходами необходимо осуществить реализацию целого ряда задач.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Программы
2.1.Цели программы
Основные цели:
создание экономически эффективной и экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления в Кемеровской области, обеспечивающей раздельный сбор образующихся отходов, максимальное вторичное использование отходов и их переработку с производством вторичного сырья, топлива и изделий, обезвреживание токсичных отходов с целью снижения степени их опасности, захоронение обезвреженных отходов экологически безопасным способом, ликвидацию накопленных отходов и рекультивацию объектов их размещения;
совершенствование нормативного правового и методического обеспечения в области обращения с отходами;
создание отрасли по переработке отходов на территории Кемеровской области, использующей инновационные технологии в сфере обезвреживания токсичных отходов и переработки утилизируемых видов отходов с получением новых видов сырья, топлива и изделий;
снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения;
экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
улучшение социально-экономической обстановки в области, повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области, качества жизни населения;
профессиональная подготовка специалистов и повышение информированности населения сфере обращения с отходами.
2.2.Задачи программы
Разработка и реализация Программы должна позволить решить следующие задачи:
формирование нормативной правовой и методической базы для успешной реализации политики и планируемых мер по эффективному обращению с отходами;
проведение комплексной инвентаризации отходов производства и потребления, образующихся на территории Кемеровской области, и объектов образования отходов, создание регионального кадастра отходов производства и потребления, регионального кадастра объектов размещения отходов;
ограничение использования природных ресурсов в регионе при наличии техногенных заменителей;
разработка и внедрение системы раздельного сбора отдельных видов отходов (ТБО, медицинские, шины, отработанные масла, аккумуляторы, люминесцентные лампы и т.д.);
проведение работ по устранению накопленного экологического ущерба на техногенно нарушенных территориях, представляющих наибольшую экологическую опасность;
ликвидация накопленных промышленных отходов;
разработка и реализация муниципальных программ по обращению с отходами производства и потребления;
разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами;
создание благоприятных условий для привлечения инвесторов к организации производств по обезвреживанию и переработке отходов;
осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Кемеровской области;
дополнительная профессиональная подготовка руководителей и персонала в области обращения с отходами;
повышение уровня информированности населения в области обращения с отходами, развитие общественных инициатив.
2.3.Этапы реализации Программы
Первый этап (организационный) - 2011 - 2012 г.г.
Проведение мероприятий по глубокому анализу обстановки, сложившейся на территории Кемеровской области в сфере обращения с отходами, существующей в ней нормативной правовой и законодательной базы, российских и зарубежных инновационных технологий в сфере обращения с отходами. Разработка и принятие соответствующих нормативных правовых и законодательных актов в этой сфере.
Второй этап (промежуточный) - 2012 - 2016 г.г.
Создание нормативных правовых основ системы эффективного управления отходами. Создание основ системы селективного сбора отходов. Выполнение первоочередных мероприятий Программы, направленных на создание муниципальной инфраструктуры переработки отходов. Реализация первоочередных экологических мероприятий, направленных на вовлечение населения, общественных организаций, учреждений и предприятий в разработку экологических проектов и участие в них. Создание основы для выполнения долгосрочных мероприятий Программы.
Третий этап (технологический) - 2016 - 2020 г.г.
Реализация долгосрочных мероприятий Программы по созданию и развитию мощностей по сбору, накоплению, транспортированию, использованию, обезвреживанию, размещению отходов, производству специализированного оборудования для отходоперерабатывающих предприятий. Развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию, совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок.
3.Система программных мероприятий
План программных мероприятий направлен на реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, создание высокотехнологичных перерабатывающих производств и комплексной регулируемой государством системы управления отходами.
В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия сгруппированы по решаемым проблемам с учетом функциональной зависимости друг от друга и этапов выполнения.
В течение срока реализации Программы система программных мероприятий в рамках выделенных разделов может быть дополнена новыми мероприятиями для решения новых задач в области обращения с отходами.
Перечень программных мероприятий указан в приложении N 1 к настоящей Программе. Перечень инвестиционных проектов представлен в приложении N 2.
3.1.Разработка нормативных правовых актов,
регулирующих обращение с отходами
1.Разработка порядка осуществления раздельного сбора отходов и переработки вторичных материалов (бумага, стекло, пластик и др.).
2.Разработка правил обращения с отходами на территориях городских округов и муниципальных районов и установление ответственности за их несоблюдение; правила обращения с отходами должны предусматривать раздельный сбор ТБО на всех городских предприятиях и учреждениях, включая жилой сектор, обязательную передачу на обезвреживание токсичных отходов.
3.Разработка схем санитарной очистки населенных пунктов с учетом приведения нормативов образования отходов в соответствие с их фактическим образованием.
4.Разработка и утверждение порядка рекультивации и санации территорий, занятых отработанными свалками промышленных и твердых бытовых отходов.
5.Разработка методических указаний по обращению с отдельными видами отходов (1-го класса опасности, медицинскими, строительства и сноса, крупногабаритными, автомобильного лома, лома аккумуляторов, сельскохозяйственными, биологическими и пр.).
6.Разработка и реализация муниципальных программ (планов мероприятий) по обращению с отходами производства и потребления.
7.Ведение автоматизированного учета и контроля за образованием, накоплением, транспортированием, обезвреживанием, размещением ТБО и отходов производства.
3.2.Информационно-аналитическое обеспечение
задач Программы
1.Проведение инвентаризации объектов образования отходов и специализированных предприятий, занятых в сфере обращения с отходами.
2.Формирование банка данных (территориального кадастра) по видам, объемам, местам размещения отходов, технологиям их переработки и рынкам сбыта вторичного сырья и готовой продукции, а также введение системы информационного обмена между субъектами Российской Федерации.
3.Разработка комплексной схемы размещения объектов сбора, переработки и обезвреживания отходов на территории Кемеровской области в соответствии с Генеральной схемой территориального развития Кемеровской области.
4.Создание информационной базы об органах государственной власти и местного самоуправления, учебных и научных учреждениях, общественных организациях, связанных с обращением с отходами.
Целью создания данной базы отходов является предоставление участникам процессов обращения с отходами легкого доступа к информации об альтернативах размещения отходов в пределах Кемеровской области. Кроме того, биржа отходов может использоваться предприятиями для осуществления поиска (с помощью администратора биржи) наиболее подходящих вариантов размещения отходов.
3.3.Организация систем обращения с ТБО
1.Организация сбора ТБО от населения и организаций с разделением на три компонента: токсичные, сухие утилизируемые для последующего направления на специализированные сортировочные предприятия и неутилизируемые для захоронения на полигонах.
2.Организация приемных пунктов для сбора от населения токсичных отходов и утилизируемых компонентов ТБО.
Среди отходов, принимаемых на приемных пунктах, необходимо выделить: бумагу, пластик, стекло, отработанные автомобильные шины и аккумуляторы, лом черных и цветных металлов, ртутные лампы, электрическое и электронное оборудование, древесные отходы, мебель, старые автомобили. Для этих видов отходов в области уже существуют предприятия-переработчики, и их сбор является наиболее целесообразным.
3.4.Организация инфраструктуры экологически безопасного
обезвреживания и переработки отходов производства
и потребления
Организация производств должна осуществляться с использованием современных экологически безопасных технологий.
Организация производств по переработке отходов должна происходить в полном соответствии с требованиями экологического законодательства (государственная экологическая экспертиза предпроектных и проектных материалов, лицензия на обращение с опасными отходами).
Мероприятие включает при необходимости выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с разработкой и коммерциализацией новых технологий переработки отходов.
Для выполнения мероприятия разработаны инвестиционные проекты (приложение N 2). Реализация инвестиционного проекта должна проходить при координации исполнительной дирекции Программы и согласовываться с общей инвестиционной политикой, проводимой в Кемеровской области.
Приоритетными объектами реализации конкретных пилотных проектов, направленных на переработку и обезвреживание отходов, образующихся в области, являются:
1.Крупнотоннажные отходы:
вскрышные породы;
отходы углеобогащения;
золошлаковые отходы;
шлаки и шламы металлургии;
отходы огнеупоров;
строительные отходы.
2.Токсичные отходы:
ртутьсодержащие лампы и приборы;
свинцовые и никель-кадмиевые аккумуляторы;
совтоловые и соволовые масла конденсаторов и трансформаторов;
отработанные нефтепродукты и нефтешламы;
медицинские отходы.
3.Твердые бытовые отходы:
бумага, картон;
пластмассы;
отработанные шины и другие резиносодержащие;
древесные и растительные;
стеклобой;
текстиль;
отходы оргтехники и старые автомобили;
пищевые отходы.
Перечень инвестиционных проектов представлен в приложении N 2.
3.5.Организация хранения и захоронения отходов
1.Проведение инвентаризации мест размещения отходов потребления с целью выявления и ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов. Постепенное закрытие неконтролируемых свалок и их замена полигонами, отвечающими современным природоохранным требованиям.
2.Организация извлечения и утилизации биогаза.
3.6.Рекультивация территорий, нарушенных в результате
размещения отходов
1.Очистка земель муниципальных образований, используемых в настоящее время в качестве несанкционированных свалок, с вывозом накопленных в них отходов в места санкционированного захоронения твердых бытовых отходов.
2.Рекультивация земель после ликвидации несанкционированных свалок на территории Кемеровской области.
При рекультивации территорий, загрязненных отходами производства и потребления, необходимо, кроме физического удаления отходов, осуществить химическую очистку зараженных земель и подземных вод от всех известных на момент рекультивации загрязнителей, доведя их значение до фоновых характеристик.
Абзац исключен
3.7.Разработка и реализация экономических механизмов
в области обращения с отходами
1.Предоставление льгот по уплате земельного налога юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим в установленном законодательством порядке сбор, сортировку и переработку отходов производства и потребления.
Снижение налоговой ставки налога на прибыль и на имущество организациям, осуществляющим переработку отходов.
Внесение изменений в нормативные акты органов местного самоуправления по размеру арендной платы за пользование муниципальным имуществом, иных платежей, размер которых определяется органами местного самоуправления, предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность в сфере сбора, разделения, переработки и утилизации отходов, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.
2.Предоставление на договорных условиях целевых ссуд юридическим и физическим лицам для реализации технологий по переработке отходов и производств, использующих вторичные ресурсы.
Льготное налогообложение научно-исследовательских, опытно-конструкторских разработок, направленных на переработку отходов.
Поддержка инвестиционных проектов, направленных на проведение мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот, и создание экологически безопасных условий хранения, захоронения отходов.
Предоставление льгот по платежам за размещение отходов при осуществлении предприятиями мероприятий по использованию отходов.
Разработка схемы предоставления государственного заказа на продукцию, получаемую из вторичного сырья.
3.Предоставление гарантий иностранным инвесторам проектов по переработке отходов в Кузбассе со стороны Правительства Российской Федерации и Администрации Кемеровской области.
4.Регулирование цен на промышленные отходы и разработка рекомендательных нормативов на реализацию, переработку и утилизацию отходов по крупным производителям отходов; подписание трехсторонних соглашений с участием владельцев отходов, переработчиков, Администрации Кемеровской области.
3.8.Организация системы обучения специалистов
и информирования населения в сфере обращения с отходами
производства и потребления
1.Создание системы подготовки и переподготовки руководителей и специалистов муниципальных органов управления, руководителей и специалистов предприятий и организаций, в том числе жилищно-коммунальной сферы, в области обращения с отходами производства и потребления.
Повышение квалификации педагогических кадров вузов и школ в сфере обращения с отходами.
Обеспечение отходоперерабатывающей отрасли профессиональными кадрами.
2.Научно-методическое обеспечение системы подготовки и переподготовки специалистов в сфере обращения с отходами производства и потребления; научно-методическое обеспечение мероприятия включает разработку для системы обучения учебных программ, методических указаний, учебников, пособий, лабораторных и практических работ, средств наглядной агитации, аттестационных требований.
Для организации информирования населения о реализации Программы должны быть подготовлены информационные материалы в виде аналитических и информационных обзоров, брошюр, буклетов, макетов наружной рекламы.
3.Обеспечение организации производственной практики студентов на отходоперерабатывающих предприятиях.
4.Создание социальной рекламы в СМИ, пропагандирующей правила обращения с отходами, освещающей деятельность работающих и создаваемых отходоперерабатывающих предприятий, рассказывающей о новых видах продукции на основе отходов.
5.Организация и проведение специализированных научно-практических конференций и выставок-ярмарок с участием местных отходопереработчиков, разработчиков технологий и производителей оборудования для переработки и обезвреживания отходов.
6.Проведение массовых мероприятий в области обращения с отходами с целью вовлечения населения, общественных организаций, учреждений, предприятий города в реализацию мероприятий в области обращения с отходами.
7.Подготовка и освещение сюжетов о разработке и реализации Программы в областных информационных программах телевидения и радио.
8.Проведение анализа обращений общественных организаций и населения.
9.Корректировка системы информирования населения на основе анализа данных обратной связи.
4.Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить:
1.Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения.
2.Создание экономически эффективной системы сбора, транспортировки и удаления отходов, управления и контроля в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Кемеровской области.
3.Создание отрасли по переработке отходов на территории Кемеровской области, использующей инновационные технологии в сфере обезвреживания токсичных отходов и переработки утилизируемых видов отходов с получением новых видов сырья, топлива и изделий.
4.Увеличение количества отходоперерабатывающих предприятий.
5.Увеличение доли отходов, направляемых на использование и обезвреживание.
6.Уменьшение доли захораниваемых отходов.
7.Ввод в эксплуатацию новых полигонов по захоронению отходов.
8.Привлечение на реализацию Программы частных инвестиций.
9.Создание дополнительных рабочих мест.
5.Контроль за исполнением Программы
Предусмотренные Программой мероприятия осуществляются в полном взаимодействии органов местного самоуправления с организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Контроль за исполнением Программы осуществляют Губернатор Кемеровской области и Коллегия Администрации Кемеровской области.
6.Организация управления Программой
Государственный заказчик обеспечивает достижение значений целевых индикаторов и показателей эффективности, является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, отчитывается перед первым заместителем Губернатора Кемеровской области о ходе реализации Программы.
Приложения
2011-10-21 Приложение к Постановлению от 21 октября 2011 года № 477
2011-10-21 Приложение к Постановлению от 21 октября 2011 года № 477 Программа
2011-10-21 Приложение к Постановлению от 21 октября 2011 года № 477
2011-10-21 Приложение к Постановлению от 21 октября 2011 года № 477
2011-10-21 Приложение к Постановлению от 21 октября 2011 года № 477 Перечень
2011-10-21 Приложение к Постановлению от 21 октября 2011 года № 477