Постановление Кемеровского УФАС России от 08.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Стельмах Светлана Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев материалы дела № 429/11-АДМ-2011 о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), <...> (<...> года рождения, зарегистрированной по адресу: <...>), занимавшей с 18.05.2010 г. по 02.06.2011 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого района,
Установила:
10.05.2011 г. на основании приказа Кемеровского УФАС России № 127 было возбуждено дело № 29/А-17.1-2011 по признакам нарушения комитетом по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого района (далее – КУМИ Новокузнецкого района) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
30.08.2011 г. по результатам рассмотрения дела № 29/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) было принято решение о признании КУМИ Новокузнецкого района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ).
Нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении 16.11.2009 г. договора № 18 аренды зданий, сооружений и обслуживающего оборудования, находящихся в муниципальной собственности, договора № 17 аренды сетей (электроснабжения, тепловых, водопроводных, водоотведения), находящихся в муниципальной собственности (далее – Договоры аренды), а также 29.10.2010 г. дополнительных соглашений к указанным договорам аренды от 16.11.2009 г., с ООО «Жилкомсервис» без проведения торгов.
В процессе рассмотрения дела № 29/А-17.1-2011 о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что решение о заключении дополнительных соглашений к Договорам аренды с ООО «Жилкомсервис» было принято председателем КУМИ Новокузнецкого района – <...>.
Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
05.09.2011 г. определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело № 429/11-АДМ-2011 об административном правонарушении в отношении <...>, занимавшей с 18.05.2010 г. по 02.06.2011 г. должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого района, по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначены дата и время составления и подписания протокола (22.09.2011 г. на 14 часов 30 минут). Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...> (уведомление о вручении 15.09.2011 г. имеется в материалах дела).
В назначенное время <...> на процедуру составления и подписания протокола не явилась, защитника не направила.
22.09.2011 г. состоялась процедура составления и подписания протокола по делу № 429/11-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Копия протокола по делу № 429/11-АДМ-2011 об административном правонарушении от 22.09.2011 г. была направлена в адрес <...>.
27.09.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило письмо, согласно которому по обстоятельствам дела № 429/11-АДМ-2011 об административном правонарушении <...> пояснить ничего не может в связи со сроком давности указанных в деле фактов.
Определением от 29.09.2011 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело № 429/11-АДМ-2011 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 13.10.2011 г. на 10 часов 00 часов. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...>.
В назначенное в определении от 29.09.2011 г. время на рассмотрение дела № 429/11-АДМ-2011 об административном правонарушении <...> не явилась, защитника не направила. Сведениями о вручении <...> копии определения от 29.09.2011 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 429/11-АДМ-2011 Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 13.10.2011 г. рассмотрение дела № 429/11-АДМ-2011 об административном правонарушении было отложено на 08.11.2011 г. 16 часов 00 минут. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...>.
В назначенное в определении от 13.10.2011 г. время на рассмотрение дела № 429/11-АДМ-2011 об административном правонарушении <...>, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении 26.10.2011 г. имеется в материалах дела)., не явилась, защитника не направила.
08.11.2011 г. изучив материалы дела, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
Распоряжением Главы Новокузнецкого района Ковардакова С.Н. от 18.05.2010 г. № 1829 <...> с 18.05.2010 г. была назначена на должность председателя КУМИ Новокузнецкого района.
Распоряжением и.о. Главы Новокузнецкого района Мирошника А.И. от 02.06.2011 г. № 1263/1 <...> со 02.06.2011 г. была уволена с должности председателя КУМИ Новокузнецкого района в связи с ликвидацией организации.
29.10.2010 г. КУМИ Новокузнецкого района были заключены без проведения торгов дополнительные соглашения к Договорам аренды с ООО «Жилкомсервис» о продлении срока действия Договоров аренды до 30.09.2011 г., изменении арендной платы и изменении состава переданного в аренду муниципального имущества.
Частью 1 статьи 17.1 ФЗ № 135-ФЗ предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 указанного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Действия <...>, занимавшей с 18.05.2010 г. по 02.06.2011 г. должность председателя КУМИ Новокузнецкого района, а именно: заключение 29.10.2010 г. дополнительных соглашений к Договорам аренды с ООО «Жилкомсервис» без проведения торгов, вступают в противоречие с требованиями части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, должностное лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
В данном случае у <...>, занимавшей с 18.05.2010 г. по 02.06.2011 г. должность председателя КУМИ Новокузнецкого района, имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации указанным должностным лицом предпринято не было.
<...> документально не подтвердила наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования части 1 статьи 17.1 ФЗ № 135-ФЗ, а также то, что ей были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению положений законодательства РФ.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Действия <...> следует признать виновными, совершенными по неосторожности.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России учитывает характер совершенного правонарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность заместитель руководителя Кемеровского УФАС России считает совершение данного административного правонарушения впервые, а также состояние здоровья <...> (ст.4.2 КоАП РФ).
Обстоятельств отягчающих административную ответственность (ст.4.3 КоАП РФ) заместителем руководителя Кемеровского УФАС России не установлено.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России находит вину <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как действия, которые могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая состояние здоровья <...>, а также совершение данного административного правонарушения <...> впервые, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России считает возможным назначить <...> административное наказание в минимальном установленном санкцией части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размере.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России
Постановила:
1.Признать <...> (<...> г.р., зарегистрированную по адресу: <...>), занимавшую с 18.05.2010 г. по 02.06.2011 г. должность председателя КУМИ Новокузнецкого района, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на <...> административный штраф в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно пункту 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации штрафы подлежат зачислению в федеральный бюджет.
Реквизиты счета для перечисления штрафа:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001
КБК: 161 116 02010 01 0000 140
ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 429/11-АДМ-2011.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
С.В.Стельмах