Постановление Кемеровского УФАС России от 16.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 477/09-АДМ-2011, возбужденное определением от 12.10.2011г. в отношении должностного лица – выпускающего редактора Общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-Информационное Агентство «Ленинск»» (далее по тексту – ООО «РИА «Ленинск») <...>, <...>года рождения, адрес регистрации: <...>, по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
16.09.2011г. Кемеровским УФАС России в отношении ООО «РИА «Ленинск» было возбуждено дело № 100/Р-2011 по признакам нарушения требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
12.10.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 100/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО «РИА «Ленинск» вынесено решение о признании ООО «РИА «Ленинск» нарушившим статью 16 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в № 27 (449) от 06.07.2011г. газеты «Ленинск ТВ».
Согласно статье 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В нарушение данной правовой нормы в № 27 (449) от 06.07.2011г. газеты «Ленинск ТВ» на рекламных материалах отсутствовала пометка «реклама» или пометка «на правах рекламы».
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
Газета «Ленинск-ТВ» зарегистрирована как средство массовой информации от 28.03.2007г. (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-1343). Примерная тематика и (или) специализация газеты «Ленинск-ТВ» общественно-политическая, культурно-развлекательная, социально-экономическая, спортивная, молодежная, ТВ-программы, рекламы до 40 %. Учредитель – ООО «РИА «Ленинск» (652515, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Пушкина, д. 4).
Согласно уставу редакции средства массовой информации газеты «Ленинск ТВ», утвержденному директором ООО «РИА «Ленинск» Тихоновой Н.В. (протокол № 1 от 04.05.2009г.), предметом деятельности редакции является подготовка и выпуск печатного издания еженедельной газеты «Ленинск ТВ» в соответствии с тематикой, заявленной его учредителем, при регистрации как средство массовой информации.
В данном случае распространителем рекламы в № 27 (449) от 06.07.2011г. газеты «Ленинск ТВ» является ООО «РИА «Ленинск».
В соответствии с приказом (распоряжением) ООО «РИА «Ленинск» о приеме работника на работу № 23 от 09.01.2007г. <...> принята на должность выпускающего редактора газеты «Ленинск ТВ».
В соответствии с должностной инструкцией выпускающего редактора газеты, утвержденной директором ООО «РИА «Ленинск» Тихоновой Н.В., на выпускающего редактора <...> возложены обязанности по осуществлению контроля за соблюдением законодательства при размещении информационных и коммерческих материалов (законов о СМИ, рекламе, защите авторских прав и т.д.).
12.10.2011г. в отношении выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...>, было возбуждено дело № 477/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 27 (449) от 06.07.2011г. газеты «Ленинск ТВ» без указания пометки «реклама» или «на правах рекламы» и назначены дата, время и место составления и подписания протокола 02.11.2011г. на 14 часов 30 минут. Копия определения была направлена заказным письмом с уведомлением в адрес <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 24.10.2011г. имеется в материалах дела).
28.10.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...> (исх. б/н от 28.10.2011г.), согласно которым, нарушение было допущено вследствие снижения контроля за работой операторов компьютерной верстки, а также, что нарушения законодательства о рекламе были устранены.
02.11.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 477/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в присутствии выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...>, которая пояснила, что с нарушением согласна, а также, что нарушение устранено.
02.11.2011г. были определены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (16.11.2011г. в 09 часов 45 минут). Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 477/09-АДМ-2011 и протокола были вручены <...> под расписку (расписка о вручении имеется в материалах дела).
16.11.2011г. состоялось рассмотрение дела № 477/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствии выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...>.
Изучив материалы дела № 477/09-АДМ-2011, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия должностного лица – выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...>, выразившиеся в нарушении требований статьи 16 ФЗ «О рекламе» при распространении в № 27 (449) от 06.07.2011г. газеты «Ленинск ТВ» рекламы без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», вступают в противоречие с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Выпускающий редактор ООО «РИА «Ленинск» <...> при совершении правонарушения не предвидела возможности наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна была и могла их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В материалах дела имеется справка о доходах <...>, согласно которой среднемесячная заработная плата <...>за период с февраля по март 2011 года составила <...> рубль. На иждивении находится дочь – <...>, <...> года рождения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность или отягчающих ответственность, не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...>к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы.
Действия должностного лица – выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...>, выразившиеся в нарушении требований статьи 16 ФЗ «О рекламе» при распространении в № 27 (449) от 06.07.2011г. газеты «Ленинск ТВ» рекламы без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований статьи 16 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на выпускающего редактора ООО «РИА «Ленинск» <...> (<...> года рождения, адрес регистрации: <...>) штраф в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 477/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер