Постановление Кемеровского УФАС России от 18.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 424/09-АДМ-2011, возбужденное, определением от 31.08.2011г., начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Каминской Еленой Борисовной в отношении должностного лица – заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Сиб-Медиа» (далее по тексту – ООО «УК «Сиб-Медиа») <...> (<...> года рождения, адрес: <...>), по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
05.08.2011г. Кемеровским УФАС России в отношении ООО «УК «Сиб-Медиа» было возбуждено дело № 86/Р-2011 по признакам нарушения требований пункта 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
31.08.2011г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 86/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО «УК «Сиб-Медиа», было принято решение о признании ООО «УК «Сиб-Медиа» нарушившим требования пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы («Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью солод 100% мальтозы нет сварено по-честному» с изображением бутылки пива «Большое пиво классическое») в июне 2011г. в г. Кемерово на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции, расположенной по адресу: г. Кемерово, по пр. Ленина, напротив дома с адресом пр. Ленина, 80.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться: в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
В нарушение данной правовой нормы ООО «УК «Сиб-Медиа» разместило рекламу пива на расстоянии менее чем 100 метров (65 метров) до Кемеровского Государственного профессионально-педагогического колледжа (г. Кемерово, пр. Ленина, 79).
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
Реклама размещалась на основании договора от 07.04.2011 № 054 на размещение рекламного изображения, заключенного между ООО «УК «Сиб-Медиа» (Исполнитель) и Открытым акционерным обществом «Томское пиво» (Заказчик). Согласно вышеуказанному договору Исполнитель (ООО «УК «Сиб-Медиа») по поручению Заказчика (ОАО «Томское пиво») принимает на себя обязательства по размещению рекламной продукции (изображения) Заказчика (ОАО «Томское пиво») на щитах и призматронах, указанных в таблице к п. 1.1., в том числе по адресу: Ленина – 9 января; сторона: Б; период: с 01.05.2011г.-30.06.2011г.
В адрес Кемеровского УФАС России ООО «УК «Сиб-Медиа» были представлены платежные поручения от 17.06.2011 № 887, от 26.07.2011 № 176, подтверждающие факт оплаты ОАО «Томское пиво» услуги по распространению рекламы.
Рекламная конструкция (по адресу: пр. Ленина, напротив дома с адресом пр. Ленина, 80) располагается на расстоянии менее чем 100 метров от Кемеровского Государственного профессионально-педагогического колледжа (г. Кемерово, пр. Ленина, 79), а именно, расстояние составляет 65 метров (по информации, представленной антимонопольному органу Управлением городского развития администрации города Кемерово).
Распространителем вышеуказанной рекламы ОАО «Томское пиво» является ООО «УК «Сиб-Медиа».
В соответствии с трудовым договором № 30 от 05.03.2007г., заключенным между ООО «УК «Сиб-Медиа», в лице <...>, и <...>, <...> была принята на работу в отдел внутренней и видеорекламы на должность специалиста отдела продаж видеорекламы.
Соглашением от 01.04.2011г. № 3 о внесении изменений и дополнений в трудовой договор № 30 от 05 марта 2007г., заключенным между ООО «УК «Сиб-Медиа», в лице <...>, и <...>, <...> была переведена на должность заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламы.
Согласно приказу ООО «УК «Сиб-Медиа» № 34 от 05.04.2010г. о проведении действий по проверке соответствия рекламной информации нормам действующего законодательства, утвержденному директором ООО «УК «Сиб-Медиа» <...>, заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе <...> назначить ответственной за проведение мониторинга и проверки всех поступающих в ООО «УК «Сиб-Медиа» макетов рекламной информации, а также места нахождения рекламной конструкции на соответствие нормам действующего законодательства.
31.08.2011г. в отношении заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...> было возбуждено дело № 424/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в г. Кемерово, по пр. Ленина, напротив дома с адресом пр. Ленина, 80 на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции на расстоянии менее чем 100 метров до Кемеровского Государственного профессионально-педагогического колледжа (г. Кемерово, пр. Ленина, 79) и назначены дата, время и место составления и подписания протокола - 26.09.2011г. на 11 часов 30 минут. Определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 08.11.2011г. имеется в материалах дела).
26.09.2011г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении заместитель директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...> не явилась, защитника не направила. Сведениями о надлежащем извещении <...> о дате, времени и месте составления и подписания протокола Кемеровское УФАС России не располагало.
26.09.2011г. уведомлением о составлении протокола № 424/09-АДМ-2011 были назначены дата и время составления и подписания протокола - 07.10.2011г. на 11 часов 00 минут. Уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес <...>.
07.10.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...> о составлении и подписании протокола № 424/09-АДМ-2011 в ее отсутствие.
07.10.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 424/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие <...>.
07.10.2011г. были определены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (21.10.2011г. в 15 часов 30 минут). Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 424/09-АДМ-2011 и протокола были направлены заказным письмом с уведомлением в адрес <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 09.11.2011г. имеется в материалах дела).
21.10.2011г. на рассмотрение дела № 424/09-АДМ-2011 заместитель директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...> не явилась, защитника не направила. Сведениями о надлежащем уведомлении <...> о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
21.10.2011г. определением об отложении рассмотрение дела № 424/09-АДМ-2011 об административном правонарушении было отложено до 18.11.2011г. в 14 часов 00 минут. Копия определения была направлена заказным письмом с уведомлением в адрес <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 08.11.2011г. имеется в материалах дела).
18.11.2011г. состоялось рассмотрение дела № 424/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...>.
Изучив материалы дела № 424/09-АДМ-2011, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Действия должностного лица – заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...>, выразившиеся в нарушении пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы пива на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции на расстоянии менее чем 100 метров до Кемеровского Государственного профессионально-педагогического колледжа (г. Кемерово, пр. Ленина, 79), являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Заместитель директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...> при совершении правонарушения не предвидела возможности наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна была и могла их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих от нее мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области был учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В материалах дела имеется справка о доходах <...>., согласно которой среднемесячная заработная плата <...>за 9 месяцев 2011 года составила <...> рубля. Сведений о лицах находящихся на иждивении не представлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность или отягчающих ответственность, не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы.
Действия должностного лица – заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...>, выразившиеся в нарушении пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы пива на отдельно стоящей рекламной щитовой конструкции на расстоянии менее чем 100 метров до Кемеровского Государственного профессионально-педагогического колледжа (г. Кемерово, пр. Ленина, 79), являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований пункта 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо – заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...> (<...> года рождения, адрес: <...>) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо – заместителя директора по видео, внутренней и наружной рекламе ООО «УК «Сиб-Медиа» <...> (<...>года рождения, адрес: <...>) штраф в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 424/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер