Постановление Кемеровского УФАС России от 23.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа на ЗАО «Зап СибТранстелеком»
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 480/09-АДМ-2011, возбужденное определением от 13.10.2011г., в отношении Закрытого акционерного общества «Зап – СибТранстелеком» (далее по тексту - ЗАО «Зап – СибТранстелеком»), (ОГРН 1025403190922, юридический адрес: 630004, г. Новосибирск, Комсомольский пр., 1, корп. 4), по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствии защитника <...> по доверенности № 172 от 31.12.2010г.
Установила:
29.09.2011г. пунктом 1 Решения Комиссии Кемеровского УФАС России по делу № 55/А-14-2011 действия ЗАО «Зап – СибТранстелеком», выразившиеся в распространении среди абонентов ООО «Е-Лайт-Телеком» ложных сведений о банкротстве и переименовании компании ООО «Е-Лайт-Телеком» в ЗАО «Зап- СибТранстелеком» на территории г. Ленинск-Кузнецкий в марте 2011г., были признаны вступающими в противоречие с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
13.10.2011г. определением о возбуждении дела № 480/09-АДМ-2011 и проведении административного расследования были назначены дата, время и место составления и подписания протокола - 10.11.2011г. на 10 часов 00 минут. Определение было направлено ЗАО «Зап – СибТранстелеком» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 25.10.2011г. имеется в материалах дела).
10.11.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 480/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ЗАО «Зап – СибТранстелеком». Копия протокола по делу об административном правонарушении была направлена в адрес ЗАО «Зап – СибТранстелеком» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 14.11.2011г. имеется в материалах дела).
10.11.2011г. определением о назначении дела № 489/09-АДМ-2011 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении (23.11.2011г. на 15 часов 00 минут). Данное определение было направлено в адрес ЗАО «Зап – СибТранстелеком» заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 14.11.2011г. имеется в материалах дела).
10.11.2011г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ЗАО «Зап – СибТранстелеком» (вх. № 8399 от 10.11.2011г.) по делу об административном правонарушении № 480/09-АДМ-2011 из которых следует, что ЗАО «Зап – СибТранстелеком» виновным себя в совершении административного правонарушения не признает, поскольку многочисленные заявления абонентов, послужившие поводом к возбуждению дела Кемеровским УФАС России о нарушении антимонопольного законодательства, в целом, носят противоречивый характер, поскольку лично эти абоненты объяснений не давали. А неустранимые сомнения не могут являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Зап – СибТранстелеком».
23.11.2011г. состоялось рассмотрение дела № 480/09-АДМ-2011 в присутствии защитника ЗАО «Зап – СибТранстелеком» <...> который поддержал позицию, изложенную в пояснениях по делу № 480/09-АДМ-2011, представленных ЗАО «Зап – СибТранстелеком».
Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника <...> заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Кемеровским УФАС России установлено, что в марте 2011г. на территории г. Ленинск – Кузнецкий, к абонентам ООО «Е-Лайт-Телеком» приходили сотрудники компании ЗАО «Зап- СибТранстелеком» и распространяли ложные сведения о состоявшемся переименовании компании ООО «Е-Лайт-Телеком» в компанию ЗАО «Зап- СибТранстелеком», а также не соответствующие действительности сведения о банкротстве ООО «Е-Лайт-Телеком».
Действия ЗАО «Зап - СибТранстелеком», выразившиеся в распространении среди абонентов ООО «Е-Лайт-Телеком» ложных сведений о банкротстве и переименовании компании ООО «Е-Лайт-Телеком» в ЗАО «Зап- СибТранстелеком» на территории г. Ленинск-Кузнецкий в марте 2011г. направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат действующему законодательству Российской Федерации– ФЗ «О защите конкуренции», обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, принципам разумности, справедливости и могли причинить убытки другому хозяйствующему субъекту - ООО «Е-Лайт-Телеком», в виде упущенной выгоды, а именно неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если это право не было бы нарушено, следовательно, не соответствуют требованиям пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) установлено, что недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ:
-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Кемеровское УФАС России не может согласиться с изложенными доводами <...>по следующим основаниям:
Пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Доказательством наличия в действиях ЗАО «Зап - СибТранстелеком» признаков недобросовестной конкуренции, выразившейся в распространении ложных сведений о закрытии и банкротстве ООО «Е-Лайт-Телеком», являются заявления абонентов <...> из которых следует, что к ним домой приходили молодые люди, представлялись сотрудниками ООО «Е-Лайт-Телеком» и предлагали заключить договор с компанией ЗАО «Зап- СибТранстелеком», поскольку ООО «Е-Лайт-Телеком» обанкротился и переименован. Таким образом, вышеуказанные действия сотрудников ЗАО «Зап - СибТранстелеком» могли причинить убытки ООО «Е-Лайт-Телеком» ввиде оттока абонентов.
Согласно части 2 статьи 15 Гражданского Кодекса российской Федерации под убытками следует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ЗАО «Зап - СибТранстелеком» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ «О защите конкуренции», а также то, что Обществом были приняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства.
Таким образом, у ЗАО «Зап - СибТранстелеком» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность или отягчающих ответственность , не установлено.
Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ЗАО «Зап - СибТранстелеком» от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ЗАО «Зап - СибТранстелеком» доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ как недобросовестная конкуренция, и назначает административное наказание ЗАО «Зап - СибТранстелеком» в пределах санкции, определенных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 23.48, п. 1 ч.1 статьи 29.9, а также частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать Закрытое акционерное общество «Зап – СибТранстелеком» (ОГРН 1025403190922, юридический адрес: 630004, г. Новосибирск, Комсомольский пр., 1, корп. 4) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на Закрытое акционерное общество «Зап – СибТранстелеком» (ОГРН 1025403190922, юридический адрес: 630004, г. Новосибирск, Комсомольский пр., 1, корп. 4) штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Административный штраф за нарушение ФЗ «О защите конкуренции» необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
р/с 40101810400000010007
в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово
БИК 043207001; КБК: 161 116 02010 010000 140; ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежные взыскания (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства РФ в сфере конкуренции (дело № 480/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер