Постановление Кемеровского УФАС России от 29.11.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа на индивидуального предпринимателя
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 498/09-АДМ-2011, возбужденное определением от 20.10.2011г. в отношении индивидуального предпринимателя <...> (далее по тексту – ИП <...>), ИНН <...>, адрес: <...>, по признакам совершенного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России выявлено, что в № 27 (449) от 06.07.2011г. газеты «Ленинск ТВ» (стр. 15) была размещена реклама ИП <...>следующего содержания: «окна балконы (алюминий, пластик) 10 лет на рынке! а теперь и в ленинске-кузнецком! дополнительные скидки в честь открытия МВ сервис пластиковые окна БФК дилер компании высокое качество монтажа! двери от простых до элитных <...>рассрочка без % кредит без первого взноса г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Ленина, 72 тел. <...>».
Кемеровским УФАС России установлено:
Вышеуказанная реклама размещалась на основании договора № Б 060 на оказание услуг от 01.06.2011г., заключенного между ООО «РИА «Ленинск» (Исполнитель) и ИП <...> (Заказчик), согласно которому в целях доведения информации до населения города, Исполнитель подготавливает и выпускает в эфир: на канале «ТНТ Ленинск ТВ», на радио «Ленинск», радио «Солнечное», в газете «Ленинск ТВ», «Наша Знаменка» сообщения информационного и рекламного характера, поданные от Заказчика.
Услуги по размещению вышеуказанной рекламы в №№ 26-29 газеты «Ленинск ТВ» были оплачены ИП <...>, что подтверждается счет-фактурой № 01411 от 05.08.2011г.
В тексте рекламы даётся ссылка на предоставление кредита, но не содержится наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В нарушение данной правовой нормы реклама, размещенная ИП <...>в № 27 (449) от 06.07.2011г. газеты «Ленинск ТВ», (стр. 15) содержит признаки нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», а именно не содержит наименование лица, оказывающего финансовую услугу.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ИП <...>.
21.09.2011г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 107/Р-2011 в отношении ИП <...> по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» и назначено к рассмотрению на 20.10.2011г. в 15 часов 00 минут.
21.09.2011г. данное определение было направлено в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление от 29.09.2011г. имеется в материалах дела).
20.10.2011г. на заседание Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела № 107/Р-2011 ИП <...> не явилась, представителя не направила.
Согласно данному определению о возбуждении дела № 107/Р-2011 ИП <...> в срок до 19.10.2011г. необходимо было представить копии следующих документов, заверенных надлежащим образом:
- свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя Мериновой Е.А.;
- договор (иной документ), заключенный ИП <...>, на размещение рекламы следующего содержания: «окна балконы (алюминий, пластик) 10 лет на рынке! а теперь и в ленинске-кузнецком! дополнительные скидки в честь открытия МВ сервис пластиковые окна БФК дилер компании высокое качество монтажа! двери от простых до элитных 7-08-98 рассрочка без % кредит без первого взноса г. Ленинск-Кузнецкий, пр. Ленина, 72 тел. <...>» в № 27 (449) от 06.07.2011г. газеты «Ленинск ТВ» (стр. 15), с приложением макета рекламы либо бланка-заказа с текстом рекламы, разработанного ИП <...> либо изготовленного иной организацией, для размещения в газете. В случае изготовления макета иной организацией, представить договор на данный вид услуги с этой организацией;
- платежные документы (счет - фактур, платежные поручения и иные документы), подтверждающие факт оплаты за изготовление и размещение вышеуказанной рекламы;
- копии договора, соглашения, заключённые между ИП <...> и финансовой организацией (банком, филиалом банка), предоставляющей кредиты потребителям вышеуказанной рекламы, сведения о количестве заключенных кредитных договоров за 2011г.;
- копию типового кредитного договора, заключаемого ИП <...> с потребителями, приобретающими товары, рекламируемые ИП <...> в вышеуказанной рекламе.
Дополнительно ИП <...> необходимо было представить письменное пояснение по поводу размещения рекламы в № 27 (449) от 06.07.2011г. газеты «Ленинск ТВ» (стр. 15) с нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
ИП <...>, запрашиваемые определением о возбуждении дела № 107/Р-2011 документы (в срок до 19.10.2011г.) в адрес Кемеровского УФАС России представлены не были.
Согласно части 6 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо предоставление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, непредставление ИП <...>, запрашиваемой информации в антимонопольный орган определением о возбуждении дела № 107/Р-2011 (в срок до 19.10.2011г.), вступает в противоречие с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
20.10.2011г. в отношении ИП <...> было возбуждено дело № 498/09-АДМ-2011 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ и назначены дата, время и место составления и подписания протокола на 18.11.2011г. на 15 часов 00 минут. Копия определения была направлена заказным письмом с уведомлением в адрес ИП <...> (уведомление о вручении почтового отправления от 27.10.2011г. имеется в материалах дела).
18.11.2011г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 498/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>.
18.11.2011г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 498/09-АДМ-2011 были определены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (29.11.2011г. в 16 часов 30 минут). Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 498/09-АДМ-2011 и протокола были направлены в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением (уведомление о вручении почтового отправления от 23.11.2011г. имеется в материалах дела).
29.11.2011г. состоялось рассмотрение дела № 498/09-АДМ-2011 об административном правонарушении в отсутствие ИП <...>.
Изучив материалы дела № 498/09-АДМ-2011, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 6 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо предоставление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Действия ИП <...>, выразившиеся в непредставлении до 19.10.2011г. запрашиваемой Кемеровским УФАС России информации, что воспрепятствовало антимонопольному органу в осуществлении его законной деятельности по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ИП <...> при совершении правонарушения не предвидела возможность наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна была и могла их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у ИП <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным должностным лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность или отягчающих ответственность, не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
В данном случае имело место пренебрежительное отношение ИП <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы, на правоотношения с участием потребителей распространяемой рекламы, имеющих право на получение полной, объективной информации о рекламируемых услугах.
Действия ИП <...>, выразившиеся в непредставлении до 19.10.2011г. запрашиваемой Кемеровским УФАС России информации, что воспрепятствовало антимонопольному органу в осуществлении его законной деятельности по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, являются виновными, совершенными по неосторожности и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину ИП <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 6 статьи 19.8 КоАП РФ и назначает административное наказание ИП <...> в пределах санкции, определенной частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать ИП <...> (ИНН <...>, адрес: <...>) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на ИП <...> (ИНН <...>, адрес: <...>) штраф в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 498/09-АДМ-2011).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер