Постановление Кемеровского УФАС России от 17.01.2012 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Я, Стельмах Светлана Владимировна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев материалы дела № 541/11-АДМ-2011, возбужденного постановлением прокурора города Осинники о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2011 г. в отношении <...> (<...> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>), занимавшего в период с 24.01.2011 г. по 31.08.2011 г. должность главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница п. Малиновка» (далее – МУЗ «ГБ п. Малиновка»), по признакам нарушения части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установила:
07.11.2011 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) поступило постановление прокурора г. Осинники о возбуждении в отношении главного врача МУЗ «ГБ п. Малиновка» <...> дела за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), а также материалы данного дела для рассмотрения по существу.
Из постановления следует, что нарушение антимонопольного законодательства выразилось в заключении главным врачом МУЗ «ГБ п. Малиновка» <...> в 2011 году с ООО «Строительный технологический холдинг» четырех договоров, предметом которых являлось выполнение ремонтных работ по замене оконных блоков в МУЗ «ГБ п. Малиновка», а также поставка материалов для облицовки оконных откосов с уличной стороны без проведения торгов.
Определением от 04.10.2011 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении дело № 473/11-АДМ-2011 об административном правонарушении было назначено к рассмотрению на 19.10.2011 на 15 часов 00 минут.
Определением от 08.11.2011 г. рассмотрение дела было назначено на 21.11.2011 года на 15 часов 00 минут.
21.11.2011 г. <...>, на рассмотрение дела № 541/11-АДМ-2011 об административном правонарушении не явился, защитника не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении <...>, а также прокурора г. Осинники о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 541/11-АДМ-2011 Кемеровское УФАС России не располагало.
Определением от 21.11.2011 г. рассмотрение дела № 541/11-АДМ-2011 об административном правонарушении было отложено на 21.12.2011 года на 14 часов 00 минут.
Определением от 21.11.2011 г. срок рассмотрения дела № 541/11-АДМ-2011 об административном правонарушении был продлен до 22.12.2011 г.
21.12.2011 г. прокурор города Осинники на рассмотрение дела № 541/11-АДМ-2011 об административном правонарушении не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении прокурора г. Осинники о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 541/11-АДМ-2011 Кемеровское УФАС России не располагало.
21.12.2011 г. <...> в адрес Кемеровского УФАС России было заявлено ходатайство о рассмотрении дела № 541/11-АДМ-2011 об административном правонарушении, назначенного на 17.01.2012 г. на 13 часов 30 минут, в его отсутствие.
Определением от 21.12.2011 г. рассмотрение дела № 541/11-АДМ-2011 об административном правонарушении было отложено на 17.01.2012 года на 13 часов 30 минут.
Определением от 22.12.2011 г. срок рассмотрения дела № 541/11-АДМ-2011 об административном правонарушении был продлен до 22.01.2012 г.
В назначенное время 17.01.2012 г. в 13 часов 30 минут прокурор города Осинники, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 541/11-АДМ-2011 (уведомление о вручении 30.12.2011 г. имеется в материалах дела), на рассмотрение данного дела не явился. Дело № 541/11-АДМ-2011 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие прокурора города Осинники.
Изучив материалы дела № 541/11-АДМ-2011 об административном правонарушении, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:
14.06.2011 г. между МУЗ «ГБ п. Малиновка», в лице главного врача <...> и ООО «Строительный технологический холдинг» был заключен договор № 506, предметом которого было выполнение работ по облицовке оконных и дверных откосов в здании МУЗ «ГБ п. Малиновка», расположенным по адресу: п. Малиновка, ул. 60 лет Октября, д.1, согласно локальной смете № 1, стоимость работ составила 99 808 рублей.
24.06.2011 г. между МУЗ «ГБ п. Малиновка», в лице главного врача <...>и ООО «Строительный технологический холдинг» был заключен договор № 507, предметом которого была поставка материалов для облицовки оконных откосов с уличной стороны, стоимость работ составила 99 650 рублей.
01.07.2011 г. между МУЗ «ГБ п. Малиновка», в лице главного врача <...>и ООО «Строительный технологический холдинг» был заключен договор № 657, предметом которого было выполнение работ по облицовке оконных и дверных откосов в здании МУЗ «ГБ п. Малиновка», расположенным по адресу: п. Малиновка, ул. 60 лет Октября, д.1, согласно локальной смете № 2, стоимость работ составила 99 957 рублей.
04.07.2011 г. между МУЗ «ГБ п. Малиновка», в лице главного врача <...>и ООО «Строительный технологический холдинг» был заключен договор № 658, предметом которого была поставка материалов для облицовки оконных откосов с уличной стороны, стоимость работ составила 99 702 рублей.
Торги на право заключения указных выше договоров не проводились.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ) установлено, что размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно пункту 14 части 2 статьи 55 ФЗ № 94-ФЗ, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Указания Центрального Банка РФ от 20.06.2007 № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке составляет 100 000 рублей.
В соответствии с частью 6.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.12.2010 № 601 была утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (действовавшая в период заключения указанных договоров) (далее – Номенклатура).
В результате анализа положений части 6.1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ, а также норм Номенклатуры заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что товары, работы, услуги, сами по себе, являются разными предметами договоров, заключаемых для нужд заказчиков. Поставка материалов для облицовки оконных откосов является услугой. Следовательно, выполнение работ по облицовке оконных и дверных откосов и поставка материалов для облицовки оконных откосов не могут относиться к одной группе.
Указанный выше вывод подтверждается также следующим:
Выполнение работ по облицовке оконных и дверных откосов относится к группе под № 158 Номенклатуры – работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (код общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг 4500000), тогда как поставка материалов для облицовки оконных откосов можно отнести к группе № 144 Номенклатуры – услуги в области коммерческой и технической деятельности прочие, не включенные в другие группировки (код общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг 7490000).
Согласно изложенному выше договорами, заключенными в отношении одноименных работ, одноименных услуг соответственно будут являться:
– договор № 506 от 14.06.2011 г. и договор № 657 от 01.07.2011 г.;
– договор № 507 от 24.06.2011 г. и договор № 658 от 04.07.2011 г.
В связи с тем, что указанные выше договоры в отношении одноименных работ, одноименных услуг были заключены в разные кварталы (2 и 3 кварталы 2011 года) и сумма каждого из данных договоров не превышает 100 000 рублей, нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в действиях <...>, занимавшего в период с 24.01.2011 г. по 31.08.2011 г. должность главного врача МУЗ «ГБ п. Малиновка», отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.9 КоАП РФ
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 28.9, частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановила:
Производство по делу № 541/11-АДМ-2011 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.9 КоАП РФ, возбужденному в отношении <...>, занимавшего в период с 24.01.2011 г. по 31.08.2011 г. должность главного врача МУЗ «ГБ п. Малиновка», прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Заместитель руководителя
С.В.Стельмах