Постановление Кемеровского УФАС России от 19.01.2012 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 274/09-АДМ-2011, возбужденное определением от 25.05.2011г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Северный Альянс» (далее по тексту – ООО «Северный Альянс»), 163000, Архангельская область, г. Архангельск, пл. Ленина, д. 4, оф. 3, ОГРН 1062901063202, ИНН 2901152274, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),
Установила:
29.04.2011г. определением о возбуждении дела Кемеровским УФАС России было возбуждено дело № 54/Р-2011 в отношении ООО «Северный Альянс» по признакам нарушения требований статьи 8 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»).
25.05.2011 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 54/Р-2011 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО «Северный Альянс» вынесено решение о признании рекламы ООО «Северный Альянс» («1-я Всероссийская Единая Справочная Служба по Кредитам вышлет Годовой Единый Именной Финансовый Сертификат «ON Line Credit Systems» - 100% финансовое решение! Оформление на получение кредитов (займов) на любые суммы! Есть сертификат – есть деньги! До 5 лет, от 1% в месяц! Оплата при получении нал./пл. 740 руб. Заявки: Архангельск, 163000, а/я 100 с пометкой «Сертификат» или бесплатную SMS – заявку на <...> (Ф.И.О., адрес проживания, индекс, сумма, срок) ОГРН 1062901063202.»), размещенной в № 3 (585) от 19.01.2011г. газеты «Томь» (на стр. 25), ненадлежащей, поскольку в ней нарушена статья 8 ФЗ «О рекламе».
Кемеровским УФАС России установлено следующее:
В № 3 (585) от 19.01.2011г. газеты «Томь» (на стр. 25) размещалась реклама ООО «Северный Альянс» следующего содержания: «1-я Всероссийская Единая Справочная Служба по Кредитам вышлет Годовой Единый Именной Финансовый Сертификат «ON Line Credit Systems» - 100% финансовое решение! Оформление на получение кредитов (займов) на любые суммы! Есть сертификат – есть деньги! До 5 лет, от 1% в месяц! Оплата при получении нал./пл. 740 руб. Заявки: Архангельск, 163000, а/я 100 с пометкой «Сертификат» или бесплатную SMS – заявку на <...> (Ф.И.О., адрес проживания, индекс, сумма, срок) ОГРН 1062901063202.».
Газета «Томь» зарегистрирована как средство массовой информации от 03.11.2010г. (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 42-00267). Примерная тематика – информационно-рекламная, реклама не более 40 %. Учредитель - ООО «Газеты провинции».
Согласно уставу редакции газеты «Томь» от 08.11.2010г., утвержденного генеральным директором ООО «Газеты провинции» <...>, редакцией газеты «Томь» является Общество с ограниченной ответственностью «Газета Сибири» (далее по тексту – ООО «Газета Сибири»).
Пунктом 3.2 раздела 3 («Права и обязанности Редакции») вышеуказанного устава установлено, что редакция газеты «Томь» - ООО «Газета Сибири» обеспечивает соблюдение журналистами газеты «Томь» норм этики, морали и действующего законодательства РФ.
В адрес Кемеровского УФАС России ООО «Газета Сибири» был представлен макет вышеуказанной рекламы, заверенный ООО «Северный Альянс».
Из пояснений ООО «Северный Альянс» (исх. № 16 от 06.04.2011г.) следует, что в данной газете согласование рекламных объявлений с ООО «Северный Альянс» и размещение осуществлялось на момент выхода рекламы без гарантийных писем и договоров, и только путем согласования электронными письмами. Также ООО «Северный Альянс» пояснило, что данная реклама размещалась в газете «Томь» один раз, но с текстом рекламы, отличным от представленного макета ООО «Газета Сибири» («1-я Всероссийская Единая Справочная Служба по Кредитам вышлет Годовой Единый Именной Финансовый Сертификат «ON Line Credit Systems» - 100% финансовое решение! Оформление на получение кредитов (займов) на любые суммы! Есть сертификат – есть деньги! До 5 лет, от 1% в месяц! Оплата при получении нал./пл. 740 руб. Заявки: Архангельск, 163000, а/я 100 с пометкой «Сертификат» или бесплатную SMS – заявку на <...> (Ф.И.О., адрес проживания, индекс, сумма, срок) ОГРН 1062901063202 ООО «Северный Альянс» Архангельск пл. Ленина 4-3»).
Статьей 8 ФЗ «О рекламе» установлено, что в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
В нарушение данной правовой нормы в рекламе ООО «Северный Альянс» о дистанционном способе продаж товаров отсутствуют сведения о наименовании и месте нахождения юридического лица.
В соответствии с частями 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 8 ФЗ «О рекламе» несёт рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ООО «Северный Альянс».
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
25.05.2011г. определением о возбуждении дела № 274/09-АДМ-2011 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 22.06.2011г. в 11 часов. Определение было направлено ООО «Северный Альянс» заказным письмом с уведомлением.
22.06.2011г. законный представитель ООО «Северный Альянс» на составление и подписание протокола не явился, направив ходатайство об отложении составления и подписания протокола № 274/09-АДМ-2011 об административном правонарушении.
Составление и подписание протокола об административном правонарушении было назначено на 15.07.2011г., 10.08.2011г., 08.09.2011г., 03.10.2011г., 03.11.2011г., 02.12.2011г., 30.12.2011г., 26.01.2012г.
15.07.2011г., 10.08.2011г., 08.09.2011г., 03.10.2011г., 03.11.2011г., 02.12.2011г., 30.12.2011г., 26.01.2012г. на составление и подписание протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Северный Альянс» не явился, защитника не направил. Информация о надлежащем уведомлении о месте, дате и времени составления и подписания протокола ООО «Северный Альянс» отсутствовала.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ООО «Северный Альянс» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших разместить рекламу в № 3 (585) от 19.01.2011г. газеты «Томь» (на стр. 25) с соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ООО «Северный Альянс» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Действия ООО «Северный Альянс», а именно: размещение рекламы о дистанционном способе продаж товаров в № 3 (585) от 19.01.2011г. газеты «Томь» (стр. 25) без сведений о наименовании и месте нахождения юридического лица, вступают в противоречие со статьей 8 ФЗ «О рекламе» и влекут наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что событие административного правонарушения, а именно: размещение рекламы о дистанционном способе продаж товаров в № 3 (585) от 19.01.2011г. газеты «Томь» (стр. 25) без сведений о наименовании и месте нахождения юридического лица, которые не соответствуют требованиям ФЗ «О рекламе», имело место 19.01.2011 г., в связи с чем установленные законом сроки привлечения к административной ответственности истекли 19.01.2012 г.
Руководствуясь статьями 14.3, 24.5, 29.9, 28,7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Дело об административном правонарушении № 274/09-АДМ-2011, возбужденное в отношении ООО «Северный Альянс» (163000, Архангельская область, г. Архангельск, пл. Ленина, д. 4, оф. 3, ОГРН 1062901063202, ИНН 2901152274) прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер