Постановление Кемеровского УФАС России от 04.04.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 127/09-АДМ-2012, возбужденное определением 15.03.2012г. в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СибРеклама» (далее по тексту - ООО «СибРеклама») <...> (<...>), по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствии генерального директора ООО «СибРеклама» <...>,
Установила:
28.02.2012г. Кемеровским УФАС России в отношении ООО «СибРеклама» было возбуждено дело № 9/Р-2012 по признакам нарушения требований статьи 16 ФЗ «О рекламе».
11.03.2012г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 9/Р-2012 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении – ООО «СибРеклама», было принято решение о признании ООО «СибРеклама» нарушившим статью 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») при размещении рекламы в номерах газеты «Новая Полезная Газета» с № 04 (79) от июня 2011г. по № 01 (85) от января 2012г.
В соответствии со свидетельством о СМИ ПИ № ФС 12-0720 от 16.02.2006г. газеты «Новая Полезная Газета» примерная тематика и (или) специализация: информационно-развлекательная, познавательная, реклама до 40%.
В выходных данных газеты «Новая Полезная Газета» содержится ссылка, что материалы, помеченные знаком «*» публикуются на правах рекламы.
Согласно статье 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.
Данной правовой нормой не предусмотрено указание знака «*» в качестве обозначения рекламных модулей.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 ФЗ «О рекламе», несёт рекламораспространитель.
В данном случае распространителем рекламы в газете «Новая Полезная Газета» является ООО «СибРеклама».
11.03.2012г. на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России генеральный директор ООО «СибРеклама» <...> пояснила, что нарушение произошло по незнанию законодательства о рекламе, в настоящее время нарушение устранено, она как директор несет ответственность за указанное правонарушение.
В соответствии с решением учредителя № 3 от 23.04.2010г., генеральным директором ООО «СибРеклама» является <...>.
15.03.2012г. определением о возбуждении дела № 127/09-АДМ-2012 и проведении административного расследования были назначены дата и время составления и подписания протокола - 30.03.2012г. на 15 часов 30 минут. Копия определения была вручена генеральному директору ООО «СибРеклама» <...> (расписка о вручении имеется в материалах дела).
30.03.2012г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 127/09-АДМ-2012 об административном правонарушении в присутствии генерального директора ООО «СибРеклама» <...>, которая пояснила, что с нарушением согласна, в настоящее время нарушение законодательства о рекламе устранено.
30.03.2012г. определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 127/09-АДМ-2012 были назначены дата, время и место рассмотрения данного дела об административном правонарушении 04.04.2012г. на 16 часов 20 минут. Копии определения и протокола были вручены <...> под расписку (расписка о вручении имеется в материалах дела).
04.04.2012г. состоялось рассмотрение дела № 127/09-АДМ-2012 об административном правонарушении в присутствии генерального директора ООО «СибРеклама» <...>, которая поддержала ранее представленные пояснения.
Изучив материалы дела № 127/09-АДМ-2012, заслушав пояснения <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Генеральный директор ООО «СибРеклама» <...> при совершении правонарушения не предвидела возможности наступления вредных последствий своих противоправных действий, хотя должна была и могла их предвидеть, исходя из правил разумности и добросовестности.
Таким образом, у генерального директора ООО «СибРеклама» <...> имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
При рассмотрении данного дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В материалах дела имеется справка о доходах <...>, согласно которой среднемесячный доход за 2011г. составил <...> рублей. Информация о лицах, находящихся на иждивении, не представлена.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность или отягчающих ответственность, не установлено.
Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного правонарушения не усматриваются.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
<...> не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора ООО «СибРеклама» <...> к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что явилось посягательством на установленный порядок в области распространения рекламы.
Действия должностного лица – генерального директора ООО «СибРеклама» <...>, выразившиеся в нарушении требований статьи 16 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в номерах газеты «Новая Полезная Газета» с № 04 (79) от июня 2011г. по № 01 (85) без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы», являются нарушением, совершенным по неосторожности и влечет наложение административного взыскания, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценивая собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области находит вину генерального директора ООО «СибРеклама» <...> доказанной, а действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение требований статьи 16 ФЗ «О рекламе», и назначает административное наказание <...> в пределах санкции, определенной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать должностное лицо – генерального директора ООО «СибРеклама» <...> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Наложить на должностное лицо – генерального директора ООО «СибРеклама» <...> штраф в размере (_________) тысяч рублей.
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе необходимо перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4207012419 КПП 420501001
УФК по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России)
Расчетный счет: 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово.
БИК: 043207001
Код бюджетной классификации (КБК): 161 116 26000 01 0000 140
Код ОКАТО: 32401000000
Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства РФ о рекламе (дело № 127/09-АДМ-2012).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А.Клостер