Приложение к Решению от 26.04.2012 г № 512 Положение
Положение «О бюджетном процессе в беловском муниципальном районе»
1.Общие положения
1.Настоящее Положение о бюджетном процессе в Беловском муниципальном районе (далее - Положение) в соответствии с бюджетными полномочиями органов местного самоуправления, предусмотренными действующим законодательством, регламентирует порядок составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования "Беловский муниципальный район " (далее - бюджет района или бюджет Беловского муниципального района), утверждения и исполнения бюджета Беловского муниципального района, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета Беловского муниципального района.
2.В настоящем Положении используются понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
3.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Кемеровской области и нормативными правовыми актами муниципального образования "Беловский муниципальный район", регулирующими бюджетные правоотношения.
4.Органы местного самоуправления Беловского муниципального района осуществляют бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
2.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в Беловском муниципальном районе являются:
- глава Беловского муниципального района (далее - Глава района);
- Беловский районный Совет народных депутатов (далее - Совет народных депутатов);
- администрация Беловского муниципального района (далее по тексту - администрация района);
- финансовое управление по Беловскому району (далее по тексту - финансовое управление);
- органы местного самоуправления Беловского муниципального района;
- главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета района;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета района;
- иные органы, на которые Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
3.Составление проекта бюджета района
1.Проект бюджета Беловского муниципального района составляется в порядке, установленном администрацией Беловского муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и настоящим Положением.
2.Проект бюджета Беловского муниципального района составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с настоящим Положением.
3.Составление проекта бюджета Беловского муниципального района - исключительная прерогатива администрации района.
Непосредственное составление проекта бюджета Беловского муниципального района осуществляет финансовое управление на основании соглашения между финансовым управлением и администрацией района о техническом обеспечении бюджетного процесса.
4.В целях составления проекта бюджета района должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики Беловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Основные направления бюджетной и налоговой политики разрабатываются финансовым управлением совместно с отделом экономического анализа и прогнозирования развития территорий;
2) предварительные итоги социально-экономического развития Беловского района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Беловского муниципального района за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития Беловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Прогноз социально-экономического развития Беловского муниципального района разрабатывается отделом экономического анализа и прогнозирования развития территорий на период не менее 3 лет;
4) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Беловского района на очередной финансовый год и плановый период;
5) пояснительная записка к проекту бюджета района;
6) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
7) верхний предел муниципального долга Беловского муниципального района на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
8) проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
9) проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
10) оценка ожидаемого исполнения бюджета района на текущий финансовый год;
11) муниципальные целевые программы;
12) предложения по изменению и отмене нормативно-правовых актов муниципального образования, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченных реальными источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) отчетном периоде.
Глава района вносит на рассмотрение Совета народных депутатов проект решения о бюджете района, документы и материалы, определенные пунктами настоящей статьи, не позднее 15 ноября текущего финансового года.
4.Состав показателей, предоставляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете района
1.В решение о бюджете Беловского муниципального района должны содержаться основные характеристики бюджета:
1) общий объем доходов бюджета Беловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
2) общий объем расходов бюджета Беловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
3) дефицит (профицит) бюджета Беловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
2.В решении о бюджете района должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений Беловского района в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации, законами Кемеровской области, другими правовыми актами представительного органа муниципального района.
3.В решение о бюджете Беловского муниципального района должны быть установлены:
1) перечень главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета Беловского муниципального района;
2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Беловского муниципального района, закрепляемые за ними группы (подгруппы) источников финансирования дефицита бюджета Беловского муниципального района;
3) перечень и коды целевых статей и видов расхода бюджета района;
4) распределение бюджетных ассигнований бюджета района по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
5) распределение бюджетных ассигнований бюджета района по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
6) общий объем бюджетных ассигнований бюджета района, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
7) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов в очередном финансовом году и плановом периоде;
8) объем межбюджетных трансфертов, представляемых бюджетам сельских поселений Беловского района в очередном финансовом году и плановом периоде;
9) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов бюджета района на первый и второй годы планового периода;
10) источники финансирования дефицита бюджета района по статьям и видам источников финансирования бюджета Беловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
11) верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
12) программа муниципальных внутренних заимствований Беловского района на очередной финансовый год и плановый период;
13) программа муниципальных гарантий Беловского района на очередной финансовый год и плановый период;
14) размер резервного фонда администрации Беловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
15) предельный объем расходов бюджета Беловского муниципального района на обслуживание муниципального долга на очередной финансовый год и плановый период;
16) случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
17) бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями, с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований;
18) цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит юридическим лицам, условия и порядок предоставления им бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов;
19) перечень и объемы бюджетных ассигнований муниципальных целевых программ на очередной финансовый год и плановый период.
5.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
Беловского муниципального района
1.Беловский районный Совет народных депутатов рассматривает проект решения о бюджете Беловского муниципального района в двух чтениях.
2.Совет народных депутатов направляет проект решения о бюджете на очередной финансовый год в течение 3-х календарных дней со дня его внесения в комиссию по бюджету, налогам и финансовой политики Совета народных депутатов.
3.Совет народных депутатов в течение 10 дней со дня внесения проекта решения о бюджете района принимает решение о принятии его к рассмотрению или возвращению на доработку.
Проект решения о бюджете района подлежит возвращению на доработку, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального, областного законодательства, правовых актов Беловского района и настоящего Положения.
После устранения замечаний проект решения о бюджете района с документами и материалами, определенными настоящим Положением, должен быть представлен в Совет народных депутатов в течение 5 календарных дней со дня возвращению его на доработку.
4.До утверждения проект решения о бюджете района подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке и в соответствии с требованиями, установленным Советом народных депутатов.
6.Порядок рассмотрения проекта о бюджете района в первом чтении
1.Рассмотрению в первом чтении проекта решения о бюджете района предшествует заслушивание бюджетного послания Главы района.
2.Проект бюджета района и рабочая документация в составе, установленном пунктом 4 главы 3 настоящего Положения, после поступления в Совет народных депутатов направляются для предварительного рассмотрения в постоянные комитеты Совета народных депутатов.
В течение 5 дней все постоянные комитеты Совета народных депутатов рассматривают проект бюджета района и рабочую документацию и представляют в комиссию по бюджету, налогам и финансовой политике (далее по тексту - комиссия по бюджету) свои письменные заключения, поправки, замечания и предложения к проекту бюджета района.
Комиссия по бюджету на своих заседаниях рассматривает проект бюджета района и рабочую документацию к нему по укрупненным разделам с участием руководителей управлений, структурных подразделений администрации муниципального образования, финансового управления.
После детального рассмотрения проекта бюджета района Комиссия по бюджету обобщает заключения постоянных комитетов Совета народных депутатов, поправки, замечания и предложения депутатов, результаты рассмотрения проекта бюджета района в своей комиссии, мнения экспертов и специалистов и готовит проект сводного заключения, который обсуждается на заседании Совета народных депутатов. Заключение Комиссии по бюджету представляется на рассмотрение сессии Совета народных депутатов не позднее 10 дней с момента внесения проекта бюджета района в Совет народных депутатов.
3.При рассмотрении Беловским районным Советом народных депутатов проекта бюджета района в первом чтении обсуждаются:
а) основные направления бюджетной и налоговой политики района на очередной финансовый год и плановый период;
б) прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период.
4.Предметом рассмотрения проекта бюджета района на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджета района, к которым относятся:
а) общий объем доходов бюджета Беловского муниципального района;
б) общий объем расходов бюджета Беловского муниципального района;
в) дефицит (профицит) бюджета Беловского муниципального района.
5.При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета района на очередной финансовый год и плановый период Беловский районный Совет народных депутатов заслушивает на заседании доклад уполномоченного Главой района должностного лица, содоклад председателя комитета по бюджету и принимает решение об утверждении или отклонении основных характеристик бюджета района.
6.При отклонении проекта бюджета района Совет народных депутатов принимает одно из следующих решений:
- передать проект решения о бюджете района в согласительную комиссию, которая, исходя из рекомендаций, изложенных в сводном заключении, в течение 10 дней разрабатывает согласованный вариант уточненных показателей проекта бюджета района, после чего руководитель финансового управления вносит проект бюджета района на рассмотрение Совета народных депутатов повторно;
- вернуть проект бюджета района на доработку с указанием причин отклонения проекта решения о бюджете района в первом чтении и рекомендациями по его доработке.
7.Состав представителей Совета народных депутатов в согласительной комиссии утверждает председатель Беловского районного Совета народных депутатов.
Состав представителей администрации района в согласительной комиссии утверждается Главой района.
Число представителей Совета народных депутатов района и администрации района в согласительной комиссии должно быть равное.
Согласительная комиссия в течение 10 календарных дней со дня принятия Советом народных депутатов решения о передаче проекта о бюджете района в согласительную комиссию разрабатывает согласованный вариант основных характеристик проекта бюджета района. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Совета народных депутатов и администрации района, большинством голосов от числа присутствующих членов согласительной комиссии. Решение, которое не одобрено представителями Совета народных депутатов либо представителями администрации района, считается несогласованным.
По окончании работы согласительная комиссия в течение 3-х календарных дней представляет уточненный проект решения о бюджете района на рассмотрение Совета народных депутатов в первом чтении.
Позиции, по которым согласительная комиссия не выработала согласованного решения, выносятся на рассмотрение Совета народных депутатов.
8.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете района и возвращении его на доработку финансовое управление в течение 10 календарных дней дорабатывает проект решения о бюджете района с учетом рекомендаций, изложенных в заключении Совета народных депутатов.
После устранения замечаний Глава района повторно вносит проект решения о бюджете района на рассмотрение Совета народных депутатов в первом чтении.
9.Совет народных депутатов рассматривает доработанный проект решения о бюджете района в первом чтении в течение 5 календарных дней со дня его повторного внесения.
10.Если Совет народных депутатов не принимает решение по утверждению решения о бюджете района в первом чтении по итогам работы согласительной комиссии или после доработки его финансовым управлением, проект решения о бюджете района считается повторно отклоненным в первом чтении, и Совет народных депутатов принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 6 настоящей главы.
7.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете района во втором чтении
1.В двухнедельный срок с момента проведения первого чтения проект решения о бюджете района рассматривается Советом народных депутатов во втором чтении.
В случае если за 7 календарных дней до принятия бюджета района во втором чтении не будут доведены объемы межбюджетных трансфертов из областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, то дата рассмотрения бюджета переносится.
2.В течение 10 календарных дней Совет народных депутатов составляет таблицу поправок к проекту решения о бюджете района и согласовывает ее с начальником финансового управления.
3.До принятия проекта бюджета администрация района может вносить в него любые изменения по результатам обсуждения, информируя о них Совет народных депутатов.
4.Совет при рассмотрении во втором чтении проекта решения о бюджете района утверждает показатели, установленные пунктом 3 главы 4 настоящего Положения.
5.Во втором чтении проект решения о бюджете Беловского района принимается окончательно.
6.Принятое Советом народных депутатов во втором чтении решение о бюджете района в течение 10 календарных дней со дня принятия направляется Главе района для подписания и официального опубликования.
7.Решение о бюджете района вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) решением о бюджете района.
8.Временное управление бюджетом
Если решение о бюджете района не вступило в силу с начала текущего финансового года, то финансовое управление организует исполнение бюджета района в соответствии со статьей 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
9.Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете района
1.В ходе исполнения бюджета района изменения и дополнения в решение о бюджете района вносятся в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным, областным законодательством, правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
2.В случае превышения или снижения ожидаемых поступлений в бюджет района более чем на 10 процентов годовых назначений проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете района вносится в Совет народных депутатов Главой района с представлением следующих документов и материалов:
- отчет об исполнении бюджета района за период текущего финансового года;
- пояснительная записка к проекту решения о внесении изменений в решение о бюджете района с обоснованием предлагаемых изменений.
3.Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете района рассматривается Советом народных депутатов в первом чтении.
11.Исполнение бюджета Беловского муниципального района
1.Бюджет Беловского муниципального района исполняется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Кемеровской области, решением Совета народных депутатов Беловского муниципального района о бюджете Беловского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, настоящим Положением и другими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам организации исполнения бюджета Беловского муниципального района.
Исполнение бюджета Беловского муниципального района обеспечивается администрацией Беловского муниципального района. В соответствии с соглашением о техническом обеспечении бюджетного процесса организация исполнения бюджета Беловского муниципального района, его непосредственное исполнение, управление счетом бюджета Беловского муниципального района и бюджетными средствами возлагается на финансовое управление по Беловскому району.
Исполнение бюджета Беловского муниципального района организуется на основе сводной бюджетной росписи, кассового плана. Бюджет Беловского муниципального района исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
2.В процессе исполнения местного бюджета начальник финансового управления вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 217).
3.Нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств бюджета Беловского муниципального района, реализуются в течение финансового года только в случае сокращения расходов бюджета Беловского муниципального района либо при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.
4.Кассовое обслуживание исполнения бюджета Беловского муниципального района осуществляется Федеральным казначейством.
12.Отчетность об исполнении бюджета
Беловского муниципального района
1.Бюджетная отчетность является годовой. Отчет об исполнении местного бюджета является ежеквартальным.
2.Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторов источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) представляют бюджетную отчетность и ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета Беловского муниципального района в финансовое управление по Беловскому району.
3.Отчет об исполнении бюджета Беловского муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией Беловского муниципального района и направляется в Беловский районный Совет народных депутатов.
Годовой отчет об исполнении бюджета Беловского муниципального района подлежит утверждению решением Беловского районного Совета народных депутатов.
13.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета района
1.Годовой отчет об исполнении бюджета района до его рассмотрения в Совете народных депутатов подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета района (далее - внешняя проверка) и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета района.
2.Внешняя проверка осуществляется контрольно-ревизионным отделом Беловского районного Совета народных депутатов.
3.Главные администраторы средств бюджета района представляют годовую бюджетную отчетность в контрольно-ревизионный отдел не позднее 15 марта текущего финансового года.
4.Финансовое управление представляет годовой отчет об исполнении бюджета района в контрольно-ревизионный отдел не позднее 1 апреля текущего финансового года.
5.Заключение контрольно-ревизионного отдела на годовой отчет об исполнении бюджета района составляется в срок, не превышающий один месяц со дня получения указанного отчета, и представляется в Совет народных депутатов с одновременным направлением Главе района.
14.Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета района
1.Годовой отчет об исполнении бюджета района представляется в Совет народных депутатов не позднее 1 мая текущего финансового года одновременно со следующими документами и материалами:
- проектом решения об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год;
- пояснительной запиской к проекту решения об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год;
- отчетом об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда за отчетный финансовый год;
- бюджетной отчетностью об исполнении бюджета района;
- бюджетной отчетностью об исполнении консолидированного бюджета Беловского муниципального района.
2.Совет народных депутатов рассматривает годовой отчет об исполнении бюджета района после получения им заключения контрольно-ревизионного отдела.
3.Годовой отчет утверждается решением Совета народных депутатов об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов, дефицита (профицита) бюджета района.
Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
1) доходов бюджета района по кодам классификации доходов бюджета;
2) доходов бюджета района по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета района;
3) расходов бюджета района по ведомственной структуре расходов бюджета района;
4) расходов бюджета района по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
5) источников финансирования дефицита бюджета района по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) источников финансирования дефицита бюджета района по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицита бюджета района.
4.По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета района Совет народных депутатов принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год.
В случае отклонения Советом народных депутатов решения об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
5.До утверждения проект решения об исполнении бюджета района подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке и в соответствии с требованиями, установленным Советом народных депутатов.
15.Муниципальный финансовый контроль
1.В Беловском муниципальном районе муниципальный финансовый контроль осуществляют:
- Беловский районный Совет народных депутатов;
- финансовое управление по Беловскому району;
- контрольно-ревизионный отдел Беловского районного Совета народных депутатов;
- главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
2.Совет народных депутатов осуществляет следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе рассмотрения и утверждения проекта решения о бюджете района и иных проектов по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях Совета народных депутатов в ходе депутатских слушаний, по депутатским запросам;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета района.
3.Контроль за исполнением бюджета района предусматривает право Совета народных депутатов на:
1) получение от администрации района необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета района, оперативной информации об его исполнении;
2) утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета района;
3) создание собственных контрольных органов;
4) вынесение оценки органов, исполняющих бюджет района.
4.Администрация района представляет в Совет народных депутатов информацию, необходимую для осуществления контроля в пределах их компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным, областным законодательством, правовыми актами представительного органа местного самоуправления.
5.Отчет об исполнении бюджета района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается распоряжением администрации района и направляется в течение 10 дней со дня утверждения в Совет народных депутатов.
6.Финансовое управление по Беловскому району, контрольно-ревизионный отдел Беловского районного Совета народных депутатов осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса, а также вправе проводить проверки бюджетов муниципальных образований Беловского муниципального района - получателей бюджетных трансфертов из бюджета района.
Формы и порядок осуществления финансового контроля органами (должностными лицами) устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законодательством, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
7.Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств.
8.Ответственность за бюджетные правонарушения в Беловском муниципальном районе наступает по основаниям и в формах, предусмотренных действующим законодательством.