Постановление Кемеровского УФАС России от 08.06.2012 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, Клостер Елена Александровна, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 246/09-АДМ-2012, возбужденное определением от 05.05.2011г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» (далее по тексту - ООО «СтройГрупп»), ИНН 6658393802, ОГРН 1116658019862, адрес местонахождения: 620131, г. Екатеринбург, ул. Викулова, д. 41, кв. 40, 654034, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Ленина, 54, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в присутствии представителя ООО «СтройГрупп» <...> по доверенности (б/н от 20.05.2012г.)
Установила:
02.02.2012г. Кемеровским УФАС России в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Губернские окна» (далее по тексту – ООО «Губернские окна») (ИНН 4217091804, ОГРН 1074217002837, юридический адрес: 654080, г. Новокузнецк, ул. Кирова, 82-85, почтовый адрес: 654066, г. Новокузнецк, пр. Дружбы, 59) было возбуждено дело № 3/Р-2012 по признакам нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»).
20.04.2012г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения дела № 3/Р-2012 о нарушении законодательства о рекламе, возбужденного в отношении ООО «Губернские окна», вынесено решение о признании рекламы ООО «СтройГрупп» («Департамент жилищной политики Социальная программа «Доступное окно» С 15 ноября по 15 февраля в рамках социальной программы проводится льготная замена ветхих деревянных окон на новые пластиковые с повышенной шумо- и теплоизоляцией, с низкоэмисионными стеклопакетами. Это позволит существенно снизить расход потребляемой электроэнергии. Первый взнос 500 руб. Льготная рассрочка на 1 год. Чтобы стать участником программы надо предъявить паспорт с пропиской в Кемеровской области, других документов не требуется. Для пенсионеров, ветеранов и инвалидов предусмотрены дополнительные льготы. Для участия в программе записывайтесь по телефонам: г. Новокузнецк: 96-00-00, г. Кемерово: 59-10-00, г. Прокопьевск: 63-05-03 Заполните купон и предъявите при заключении договора для получения льготы. Город район ул. дом. кв. Ф.И.О. тел. Тип дома: панельный, кирпичный, деревянный (подчеркнуть) кол-во окон Подпись Спешите занять очередь на замену окон до 15 февраля!», с изображением государственного флага РФ; «Департамент жилищной политики Социальная программа по замене окон и потолков В рамках социальной программы, направленной на благоустройство и сокращение затрат на текущий ремонт и содержание жилья, с 15 ноября по 15 марта в Кузбассе будет проходить: плановая льготная замена ветхих деревянных окон на новые пластиковые с повышенной шумо- и теплоизоляцией, с низкоэмисионными стеклопакетами, что позволяет существенно снизить расход потребляемой электроэнергии. Плановая льготная установка натяжных потолков. Современные натяжные потолки служат до 40 лет, не нуждаются в покраске, побелке, оштукатуривании. Первый взнос 500 руб. Льготная рассрочка на 1 год. Чтобы стать участником программы надо предъявить паспорт с пропиской в Кемеровской области, других документов не требуется. Для пенсионеров, ветеранов и инвалидов предусмотрены дополнительные льготы. Заполните купон и предъявите при заключении договора для получения льготы. Город район ул. дом. кв. Ф.И.О. тел. Тип дома: панельный, кирпичный, деревянный (подчеркнуть) кол-во окон (не более 5 штук) Количество устанавливаемых потолков (не более 5 штук) Подпись», с указанием городов, в которых предоставляется услуги и контактных телефонов), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Согласно пункту 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В нарушение данной правовой нормы реклама, размещенная ООО «СтройГрупп» в № 49 (644) от 19-25.12.2011г., № 8 (653) 5-11.03.2012г. РИЕ «Бизнес-Навигатор», в № 9 (710) от 5-11 марта 2012г. газеты «Всё про всё», в № 6 (1046) от 09.02.2012г. газеты «Знамя шахтера», содержит недостоверную информацию об изготовителе и продавце рекламируемых услуг.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несёт рекламодатель.
Согласно договору на оказание рекламных услуг № б/н от 01.08.2011г., заключенному между Обществом с ограниченной ответственностью «Рекламные инструменты» (далее по тексту – ООО «Рекламные инструменты») (Исполнитель) и ООО «Губернские окна» (Заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по размещению (публикации) в еженедельнике «Бизнес-Навигатор» рекламных объявлений заказчика; услуги по изготовлению макета рекламных объявлений (п. 1.1).
Согласно пояснениям ООО «Рекламные инструменты» (исх. № 4 от 18.01.2012г.) ООО «Губернские окна» был предоставлен готовый макет вышеуказанной рекламы для размещения в рекламно-информационном еженедельнике «Бизнес-Навигатор».
Услуги по размещению вышеуказанной рекламы были оплачены ООО «Губернские окна», что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 159 от 30.11.2011г.
Согласно договору на оказание услуг от 01.12.2011г., заключенному между ООО «Губернские окна» (исполнитель) и ООО «СтройГрупп» (заказчик), исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по оплате размещения (публикации) рекламных объявлений (материалов) заказчика в средствах массовой информации (п. 1.1).
Из пояснений ООО «СтройГрупп» (исх. б/н, б/д) следует, что ООО «СтройГрупп» является организацией, которая оказывает услуги по изготовлению, доставке и установке изделий из ПВХ.
В данном случае рекламодателем является ООО «СтройГрупп».
05.05.2012г. в отношении ООО «СтройГрупп» было возбуждено дело № 246/09-АДМ-2012 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении в № 49 (644) от 19-25.12.2011г., № 8 (653) 5-11.03.2012г. РИЕ «Бизнес-Навигатор», в № 9 (710) от 5-11 марта 2012г. газеты «Всё про всё», в № 6 (1046) от 09.02.2012г. газеты «Знамя шахтера», с указанием не соответствующих действительности сведений об изготовителе и продавце рекламируемых услуг и назначены дата, время и место составления и подписания протокола 28.05.2012г. на 11 часов 00 минут. Копия определения была направлена заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «СтройГрупп» (уведомление о вручении почтового отправления от 18.05.2012г. имеется в материалах дела).
28.05.2012г. в адрес Кемеровского УФАС России поступили объяснения ООО «СтройГрупп» (исх. б/н, б/д) из которых следует, что с нарушением законодательства о рекламе ООО «СтройГрупп» не согласно, «Департамент жилищной политики» является названием внутренней программы и не имеет отношения к органам власти государства или муниципального образования. Также указано, что действия ООО «СтройГрупп» не несут существенной угрозы охраняемым законом отношениям, негативных последствий для заказчиков не наступило, информация об исполнителе (наименование организации) перед заключением договора в обязательном порядке доводится до потребителя, а также пояснило, что нарушения были устранены в добровольном порядке.
28.05.2012г. состоялась процедура составления и подписания протокола № 246/09-АДМ-2012 об административном правонарушении в присутствии представителя ООО «СтройГрупп» <...> по доверенности (б/н от 20.05.2012г.), которая поддержала пояснения, представленные в адрес антимонопольного органа 28.05.2012г.
28.05.2012г. были определены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (08.06.2012г. в 14 часов 00 минут). Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 246/09-АДМ-2012 и протокола были направлены заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «СтройГрупп», а также вручены представителю ООО «СтройГрупп» под расписку (уведомление о вручении почтового отправления от 02.06.2012г., расписка о вручении имеются в материалах дела).
08.06.2012г. состоялось рассмотрение дела № 246/09-АДМ-2012 об административном правонарушении в присутствии представителя ООО «СтройГрупп» <...> по доверенности (б/н от 20.05.2012г.), которая поддержала пояснения, представленные ранее.
Изучив материалы дела № 246/09-АДМ-2012, заслушав пояснения <...>, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области приходит к следующим выводам:
Частью 4 статьи 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из смысла данной нормы, лицо не подлежит ответственности в том случае, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
ООО «СтройГрупп» документально не подтвердило наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, не позволивших разместить рекламу в № 49 (644) от 19-25.12.2011г., № 8 (653) 5-11.03.2012г. РИЕ «Бизнес-Навигатор», в № 9 (710) от 5-11 марта 2012г. газеты «Всё про всё», в № 6 (1046) от 09.02.2012г. газеты «Знамя шахтера» с соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, у ООО «СтройГрупп» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований, тем не менее, данным юридическим лицом всех зависящих мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было.
Следовательно, действия ООО «СтройГрупп», выразившиеся в нарушении требований пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при размещении рекламы в № 49 (644) от 19-25.12.2011г., № 8 (653) 5-11.03.2012г. РИЕ «Бизнес-Навигатор», в № 9 (710) от 5-11 марта 2012г. газеты «Всё про всё», в № 6 (1046) от 09.02.2012г. газеты «Знамя шахтера», с указанием не соответствующих действительности сведений об изготовителе и продавце рекламируемых услуг, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, следует признать виновными.
Согласно части 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Принимая во внимание то обстоятельство, что данное нарушение со стороны ООО «СтройГрупп» не представляет большой общественной опасности и не нанесло значительного ущерба интересам государства, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, заместитель руководителя Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что административное правонарушение, совершённое данным юридическим лицом, возможно признать малозначительным.
Руководствуясь статьями 2.9, 24.5 и частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Производство по делу об административном правонарушении № 246/09-АДМ-2012, возбужденное в отношении ООО «СтройГрупп» (ИНН 6658393802, ОГРН 1116658019862, адрес местонахождения: 620131, г. Екатеринбург, ул. Викулова, д. 41, кв. 40, 654034, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Ленина, 54), прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
2.Объявить ООО «СтройГрупп» (ИНН 6658393802, ОГРН 1116658019862, адрес местонахождения: 620131, г. Екатеринбург, ул. Викулова, д. 41, кв. 40, 654034, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр. Ленина, 54) устное замечание.
В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
Е.А. Клостер