Постановление от 14.02.2013 г № 149-П
Об организации и проведении мониторинга правоприменения в Топкинском муниципальном районе
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Закона Кемеровской области от 08.05.2007 N 57-ОЗ "О противодействии коррупции", постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.07.2012 N 243 "Об организации и проведении мониторинга правоприменения в Кемеровской области":
1.Утвердить Положение об организации и проведении мониторинга правоприменения в Топкинском муниципальном районе.
2.Правовому отделу администрации Топкинского муниципального района (Ходаковская С.В.) осуществлять организационно-техническое обеспечение деятельности администрации Топкинского муниципального района по обобщению результатов мониторинга правоприменения в Топкинском муниципальном районе и предоставлять ежегодно до 15 марта в правовое управление администрации Кемеровской области по соответствующим сферам деятельности в согласованном с ними порядке на бумажном носителе и в электронном виде (e-mail: pravovoe42ako@rambler.ru или pravovoe@ako.ru) информацию о результатах мониторинга правоприменения в отношении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области.
3.Руководителям структурных и отраслевых органов администрации Топкинского муниципального района в соответствии со своей компетенцией:
3.1.Определить лица, ответственные за проведение мониторинга правоприменения.
3.2.Осуществить сбор, обобщение, анализ и оценку практики применения нормативной правовой базы в соответствующей сфере деятельности.
3.3.Организовать взаимодействие с органами государственной власти Кемеровской области по вопросам проведения мониторинга правоприменения и представления предложений в проекты планов мониторинга правоприменения в Кемеровской области.
3.4.Учитывать при подготовке плана своей нормотворческой деятельности предложения о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района.
3.5.Предоставлять ежегодно в срок до 31 декабря в правовой отдел администрации Топкинского муниципального района на бумажном и электронном носителях:
- информацию о результатах мониторинга правоприменения в отношении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области в случае его осуществления в предыдущем году в соответствии с планами мониторинга правоприменения в Российской Федерации и в Кемеровской области;
- информацию о результатах мониторинга правоприменения в отношении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области, не вошедших в планы мониторинга правоприменения в Российской Федерации и в Кемеровской области, в случае осуществления его по собственной инициативе;
- предложения в проекты планов мониторинга правоприменения в Российской Федерации и в Кемеровской области, оформленные согласно приложению N 1 - 3 к Положению об организации и проведении мониторинга правоприменения в Топкинском муниципальном районе:
а) о необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Топкинского муниципального района;
б) о мерах по совершенствованию нормативных правовых актов Топкинского муниципального района;
в) о мерах по повышению эффективности правоприменения;
г) о мерах по повышению эффективности противодействия коррупции;
д) о структурных и отраслевых органах, ответственных за разработку нормативных правовых актов Топкинского муниципального района и за реализацию мер по повышению эффективности правоприменения.
4.Отделу по информатизации и компьютерному обеспечению администрации Топкинского муниципального района (Достовалова С.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Топкинского муниципального района в сети "Интернет".
5.Контроль за исполнением постановления возложить на управляющего делами (руководителя аппарата) администрации Топкинского муниципального района И.Г.Часовских.
6.Постановление вступает в силу после официального обнародования.
Глава Топкинского
муниципального района
Е.А.ШАЧНЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
В ТОПКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет организацию в соответствии с планом мониторинга для проведения мониторинга правоприменения в Топкинском муниципальном районе, а также мониторинга правоприменения, осуществляющегося в соответствии с планом Кемеровской области (далее - мониторинг).
1.2.Мониторинг муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района осуществляется структурными и отраслевыми органами администрации Топкинского муниципального района.
1.3.Мониторинг в Топкинском муниципальном районе проводится согласно методике его осуществления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации".
1.4.Мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую структурными и отраслевыми органами администрации Топкинского муниципального района в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены):
а) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района - в целях выполнения решений судебных органов;
б) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района - в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области;
в) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района - в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации, Губернатора Кемеровской области, иными программными документами, поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Кемеровской области и Коллегии Администрации Кемеровской области, основными направлениями деятельности Коллегии Администрации Кемеровской области на соответствующий период и программами социально-экономического развития Кемеровской области;
г) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района - в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов;
д) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района - в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.
1.5.Основной целью осуществления мониторинга является совершенствование правовой системы Топкинского муниципального района посредством повышения эффективности и качественной реализации нормативных правовых актов.
1.6.Основными задачами проведения мониторинга являются:
а) отражение состояния муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района, включая процесс нормотворческой деятельности структурных и отраслевых органов администрации Топкинского муниципального района;
б) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, и пробелов правового регулирования в нормативных правовых актах Российской Федерации, Кемеровской области и в муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района;
в) сокращение сроков разработки и принятия муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района
г) выявление законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, общепринятыми правилами юридической техники, а также устранение выявленных противоречий, нарушений общепринятых правил юридической техники;
д) выявление коррупциогенных факторов в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Кемеровской области и в муниципальных правовых актах Топкинского муниципального района, и их последующее устранение;
е) предупреждение применения актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты Топкинского муниципального района, не соответствующие законодательству Российской Федерации, а также принятия решений суда о признании муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района несоответствующими законодательству Российской Федерации и недействующими;
ж) выявление муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района фактически утративших силу (устаревших и недействующих), и последующее признание их утратившими силу в установленном порядке.
2.Планирование проведения мониторинга
2.1.Структурные и отраслевые органы администрации Топкинского муниципального района в соответствии со своей компетенцией ежегодно в срок до 31 декабря представляют в правовой отдел администрации Топкинского муниципального района на бумажном и электронном носителях предложения в проект плана мониторинга правоприменения в Топкинском муниципальном районе (далее - проект плана мониторинга) с учетом пункта 2.2 и пункта 2.3 настоящего Положения.
2.2.Структурные и отраслевые органы администрации Топкинского муниципального района осуществляют сбор, обобщение, анализ, оценку практики применения нормативной правовой базы в соответствующей сфере деятельности и подготовку предложений в проект плана мониторинга с учетом:
- ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и бюджетных посланий Губернатора Кемеровской области Совету народных депутатов Кемеровской области;
- решений (предложений) Европейского Суда по правам человека и судов, составляющих судебную систему Российской Федерации;
- мер прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных правовых актов (протесты и представления, требования об изменении нормативного правового акта, заявления в суд);
- предписаний Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, адресованных органам местного самоуправления Топкинского муниципального района, об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих федеральному законодательству;
- экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области;
- писем, иной информации органов прокуратуры, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов;
- плана противодействия коррупции, иных программных документов, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Кемеровской области и Коллегии Администрации Кемеровской области, главы Топкинского муниципального района;
- результатов социологических исследований, в том числе опросов общественного мнения по поводу содержания и действия нормативных правовых актов;
- практики реализации законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области, муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района органами местного самоуправления Топкинского муниципального района;
- программ социально-экономического развития;
- предложений институтов гражданского общества и средств массовой информации;
- предложений органов местного самоуправления.
Структурные и отраслевые органы администрации Топкинского муниципального района при подготовке предложений к проекту плана мониторинга учитывают в пределах своей компетенции предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области, муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района, поступившие в соответствующее подразделение.
2.3.Структурные и отраслевые органы администрации Топкинского муниципального района в соответствии с компетенцией представляют в правовой отдел администрации Топкинского муниципального района, оформленные согласно приложениям N 1 - 3, следующую информацию:
- доклады о результатах мониторинга по соответствующим сферам деятельности в отношении муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района, осуществленного в предыдущем году в соответствии с планами мониторинга правоприменения в Топкинском муниципальном районе;
- доклады о результатах мониторинга по соответствующим сферам деятельности в отношении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района, осуществленного в предыдущем году по собственной инициативе;
- информацию о принятых в пределах своих полномочий мерах по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.
2.4.В плане мониторинга правоприменения в Топкинском муниципальном районе отражаются:
а) отрасль (подотрасль) законодательства либо группа муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района, мониторинг (в том числе антикоррупционный) которых планируется осуществить;
б) сроки осуществления мониторинга (в том числе антикоррупционного);
в) наименования структурных и отраслевых органов администрации Топкинского муниципального района, участвующих в мониторинге;
г) иные необходимые данные.
2.5.Структурные и отраслевые органы администрации Топкинского муниципального района могут осуществлять мониторинг правоприменения по собственной инициативе.
3.Результаты мониторинга
3.1.Предложения к проекту плана мониторинга в Топкинском муниципальном районе, сведения о результатах мониторинга, осуществленного в предыдущем году, в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Топкинском муниципальном районе, направляются правовым отделом администрации Топкинского муниципального района на рассмотрение главе Топкинского муниципального района в срок до 01 мая текущего года.
3.2.При утверждении плана мониторинга главой Топкинского муниципального района, правовой отдел администрации Топкинского муниципального района предоставляет ежегодно до 15 марта в правовое управление администрации Кемеровской области по соответствующим сферам деятельности в согласованном с ними порядке на бумажном носителе и в электронном виде (e-mail: pravovoe42ako@rambler.ru или pravovoe@ako.ru) информацию о результатах мониторинга правоприменения в отношении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кемеровской области.