Постановление от 05.06.2013 г № 912

Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за исполнением мероприятий по охране окружающей среды в границах Юргинского городского округа

В соответствии с Федеральными законами от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации г. Юрги от 02.10.2012 N 1739 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций администрацией города Юрги", и в целях повышения эффективности организации работы, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент по осуществлению муниципального контроля за исполнением мероприятий по охране окружающей среды в границах Юргинского городского округа.
2.Настоящее постановление обнародовать на официальном сайте администрации города Юрги.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального обнародования.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы города Г.М.Киреева.
И.о. главы города Юрги
Г.М.КИРЕЕВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГРАНИЦАХ
ЮРГИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
1.Общие положения
Наименование муниципальной функции
1.1.Наименование муниципальной функции - осуществление муниципального контроля за исполнением мероприятий по охране окружающей среды в границах Юргинского городского округа.
Административный регламент по осуществлению муниципального контроля за исполнением мероприятий по охране окружающей среды в границах Юргинского городского округа (далее - регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации города Юрги по осуществлению муниципального контроля за исполнением мероприятий по охране окружающей среды в границах Юргинского городского округа.
Наименование органа, исполняющего муниципальную функцию
1.2.От имени администрации города Юрги муниципальный контроль за исполнением мероприятий по охране окружающей среды в границах Юргинского городского округа осуществляет отдел промышленности, транспорта, связи и экологии администрации города Юрги (далее - отдел).
Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования
1.3.Осуществление муниципального контроля регулируется следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12.01.2002);
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", N 202, 08.10.2003);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (с изменениями и дополнениями) ("Собрание законодательства РФ", 30.05.2011, N 22, ст. 3169);
- Распоряжением Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - распоряжение Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141) ("Российская газета", N 85, 14.05.2009);
- Законом Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", N 112, 23.06.2006);
- постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.03.2012 N 54 "О Порядке разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления в муниципальных образованиях Кемеровской области" (с изменениями и дополнениями) (Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области);
- Уставом Юргинского городского округа, принятым постановлением Юргинского городского Совета народных депутатов от 15.06.05 N 36 ("Вестник" N 19 - 21, 26.07.2005 (приложение к газете "Резонанс" N 91, 26.07.2005));;
- Правилами благоустройства, содержания и обеспечения санитарного состояния территории муниципального образования "Юргинский городской округ", принятыми Решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 04.04.2007 N 38 ("Вестник" от 18.05.2007 N 6 - 8);
- Положением об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Юргинского городского округа, принятым решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 30.05.2007 N 57 ("Вестник" от 15.06.2007 N 10);
- постановлением администрации города Юрги от 02.10.2012 N 1738 "Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) администрации города Юрги и ее должностных лиц, муниципальных служащих" (обнародовано на официальном сайте администрации города Юрги 02.10.2012);
- постановлением администрации города Юрги от 02.10.2012 N 1739 "О Порядке разработки и утверждения муниципальных функций администрацией города Юрги" (обнародовано на официальном сайте администрации города Юрги 02.10.2012);
- постановлением администрации города Юрги от 28.02.2013 N 315 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды Юргинского городского округа" на 2013 - 2015 годы (обнародовано на официальном сайте администрации города Юрги 28.02.2013).
Предмет муниципальной функции
1.4.Предметом муниципального контроля является проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых осуществляется на территории города Юрги, требований действующих муниципальных правовых актов Юргинского городского округа в области охраны окружающей среды.
Контроль за исполнением мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в установленной сфере деятельности.
Задачами муниципального контроля является:
- соблюдение на территории Юргинского городского округа требований законодательства по охране окружающей среды и муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в области охраны окружающей среды;
- предупреждение, выявление и пресечение фактов нарушения требований по охране окружающей среды, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
- выявление лиц, виновных в нарушении требований по охране окружающей среды, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципальной функции
1.5.Должностные лица органов муниципального контроля, участвующие в исполнении функции по муниципальному контролю, одновременно по должности являются муниципальными инспекторами по осуществлению муниципального контроля за исполнением мероприятий по охране окружающей среды на территории Юргинского городского округа.
К числу должностных лиц отдела, уполномоченных на выполнение административных процедур по осуществлению муниципального контроля (далее - муниципальный инспектор), относятся:
1) начальник отдела;
2) заместитель начальника отдела;
3) главный специалист отдела.
1.5.1.Муниципальный инспектор при осуществлении муниципального контроля имеет право:
1) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от организаций необходимые для осуществления муниципального контроля сведения и материалы о состоянии осуществления мероприятий по охране окружающей среды, в том числе документы, удостоверяющие исполнение мероприятий по охране окружающей среды, в части, относящиеся к предмету проверки;
2) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации (исполнителей программных мероприятий) и объекты на которых осуществляется исполнение запланированных мероприятий по охране окружающей среды для осуществления муниципального контроля;
3) осуществлять мероприятия по муниципальному контролю в соответствии с полномочиями, предусмотренными действующим законодательством и (или) муниципальными правовыми актами, в установленном порядке;
4) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения законодательства (далее - акт) с обязательным ознакомлением с ними исполнителей программных мероприятий, а также составлять предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. И в случае возникновения правонарушений, не относящихся к компетенции контролирующего органа направлять материалы по выявленным фактам правонарушений в компетентные органы для осуществления производства по делу об административном правонарушении.
1.5.2.Муниципальный инспектор при осуществлении муниципального контроля обязан:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, Кемеровской области и муниципальные нормативные правовые акты Юргинского городского округа, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании постановления администрации города Юрги о проведении проверки в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии постановления администрации города Юрги о проведении проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством и настоящим регламентом;
11) при выявлении нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации в сфере отношений по охране окружающей среды, выдавать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с указанием сроков их устранения;
12) направлять материалы проверки в государственные органы для привлечения к административной или уголовной ответственности;
13) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством и муниципальными правовыми актами;
14) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего регламента;
15) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.5.3.При исполнении муниципальной функции, муниципальный инспектор не вправе:
1) проверять выполнение требований, установленных муниципальными правовыми актами, если контроль за соблюдением данных требований не относится к полномочиям отдела;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, его уполномоченного представителя, за исключением проведения такой проверки в случаях причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую Законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу лицам, в отношении которых проводится проверка, предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по исполнению муниципальной функции, предусмотренной настоящим административным регламентом;
8) требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в отдел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль
1.6.Юридическое лицо (руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель), индивидуальный предприниматель (уполномоченный представитель) при проведении в отношении них проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Отдела, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим регламентом и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц отдела;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц отдела, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.1.Права юридического лица, индивидуального предпринимателя на возмещение вреда, причиненного при осуществлении мероприятий по муниципальному контролю:
- вред, причиненный юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействий) должностных лиц контролирующего органа, признанных в установленном законодательством РФ порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств бюджета органа местного самоуправления в соответствии с Гражданским кодексом;
- вред, причиненный юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю правомерными действиями должностных лиц контролирующего органа, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводятся мероприятия по муниципальному контролю, обязаны обеспечивать проверяющим должностным лицам доступ на объекты, подлежащие таковому контролю и предоставлять документацию, необходимую для проведения проверки.
При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.
Лица, в отношении которых проводится проверка, обязаны лично присутствовать при проведении проверки или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, требований по охране окружающей среды.
Лицо, в отношении которого проводится проверка, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Уполномоченного органа, осуществляющим проведение выездной проверки, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц уполномоченного органа и участвующих в выездной проверке экспертов (представителей экспертных организаций) на территорию, где происходит осуществление мероприятий по охране окружающей среды.
Лица, в отношении которых проводится проверка, обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - журнал). Типовая форма журнала приведена в приложении 1 настоящего регламента.
В журнале учета проверок муниципальный инспектор осуществляет запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании уполномоченного органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность должностного лица уполномоченного органа, его подпись.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью лица (при наличии печати), в отношении которого проводится проверка, и его подписью.
1.6.2.В ходе осуществления муниципального контроля от юридического лица, индивидуального предпринимателя истребуются:
1) учредительные документы;
2) документы, удостоверяющие личность и полномочия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя;
2) документы, подтверждающие государственную регистрацию в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) документы, подтверждающие право юридического лица, индивидуального предпринимателя либо дающие разрешение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на осуществление данного вида деятельности, выполнение работ, оказание услуг;
4) документы, подтверждающие право юридического лица, индивидуального предпринимателя на объекты, являющиеся предметом проверки;
5) документы, наличие которых у юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено действующими муниципальными правовыми актами Юргинского городского округа в области охраны окружающей среды.
1.6.3.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при проведении в отношении них проверки обязаны:
1) предоставить муниципальному инспектору, проводящему выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящему выездную проверку муниципальному инспектору на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам;
2) соблюдать требования, установленные муниципальными правовыми актами; не препятствовать проведению проверок, исполнять в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений;
3) направить при проведении документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса в отдел указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица;
4) вести журнал учета проверок по установленной типовой форме. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Результат исполнения муниципальной функции
1.7.Исполнение муниципальной функции осуществляется путем проверок соблюдения требований действующих муниципальных правовых актов Юргинского городского округа в области охраны окружающей среды.
Результатом исполнения муниципальной функции является: установление факта соблюдения либо несоблюдения требований вышеуказанных правовых актов.
По результатам исполнения муниципальной функции, муниципальным инспектором составляется акт проверки соблюдения требований действующих муниципальных правовых актов Юргинского городского округа в области охраны окружающей среды на территории Юргинского городского округа (далее - акт проверки).
1.7.1.Юридическими фактами, которыми заканчивается осуществление муниципального контроля, являются:
1) составление акта проверки - в случае, если не выявлены нарушения требований действующих муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды на территории Юргинского городского округа;
2) оформление и выдача предписания с указанием сроков устранения нарушений - в случае выявления нарушений вышеуказанных правовых актов;
3) передача материалов проверок в уполномоченный федеральным законодательством орган.
2.Требования к порядку осуществления муниципального контроля
Ежегодный план проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждается постановлением администрации города Юрги по форме и в порядке, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
План доводится до сведения заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", публикации в печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов Юргинского городского округа.
При исполнении муниципальной функции плата за услуги с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по муниципальному контролю, не взимается.
Порядок информирования об исполнении муниципальной функции
2.1.Информация о порядке осуществления муниципального контроля является открытой и общедоступной. Данная информация предоставляется Отделом бесплатно.
Местонахождение отдела:
652050, Кемеровская область, г. Юрга, пр. Победы, 13, кабинеты N N 201, 203.
Почтовый адрес для направления в Отдел документов и заявлений по вопросам исполнения муниципальной функции: Российская Федерация, 652050, Кемеровская область, город Юрга, проспект Победы, дом N 13, каб. N 201.
График работы отдела: понедельник - пятница с 8-30 до 17-30 часов, перерыв на обед с 12-30 до 13-30 часов; суббота, воскресенье - выходные дни.
Справочные телефоны для получения информации о порядке исполнения муниципальной функции: телефон/факс (38451) 4-68-71, телефоны (38451) 4-68-71, 4-68-34.
Адрес электронной почты для направления в отдел запросов и информации по вопросам исполнения муниципальной функции: ecolog@yurga.org.
2.1.1.Информация о порядке исполнения муниципальной функции, о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах и адресе электронной почты Отдела размещены в средствах массовой информации, на официальном сайте Администрации города Юрги в сети Интернет (http://www.yurga.org), на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru), а также расположены на информационных стендах в месте исполнения муниципальной функции в здании администрации г. Юрги.
Информацию о порядке исполнения муниципальной функции заявитель может получить по электронной почте, по телефону, непосредственно от ответственного исполнителя муниципальной функции, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).
Ответственные исполнители муниципальной функции принимают все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников. Время ожидания при индивидуальном устном информировании не может превышать 30 минут.
Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, ответственные исполнители муниципальной функции могут предложить обратиться за необходимой информацией в письменной форме, либо получить повторное консультирование по телефону, а также предложить получить разъяснения путем ответного звонка ответственного исполнителя муниципальной функции.
2.1.2.Для получения информации по вопросам исполнения муниципальной функции заинтересованные лица обращаются:
1) в отдел:
- лично;
- по телефону;
- в письменном виде почтовым отправлением;
- в форме электронного сообщения.
2) на Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).
Основными требованиями к информированию заинтересованных лиц являются: достоверность предоставляемой информации, четкость в изложении информации, полнота информирования, удобство и доступность получения информации, оперативность предоставления информации.
Информирование заинтересованных лиц организуется путем индивидуального информирования (в форме устного или письменного информирования) и публичного (письменного) информирования.
Индивидуальное письменное информирование при обращении заинтересованных лиц в отдел осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением или в форме электронного сообщения (в зависимости от способа обращения заинтересованного лица за информацией или способа доставки ответа, указанного в обращении заинтересованного лица).
Ответ на обращение заинтересованных лиц предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона должностного лица (муниципального служащего) отдела - исполнителя.
При индивидуальном письменном информировании обращение рассматривается, ответ подготавливается и направляется либо вручается заинтересованному лицу в течение 30 дней со дня поступления обращения в отдел.
Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации либо размещения их на официальном сайте администрации города Юрги в сети Интернет.
2.1.3.Муниципальный инспектор, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других должностных лиц (муниципальных служащих) отдела.
Индивидуальное устное информирование каждого заинтересованного лица муниципальный инспектор или должностные лица (муниципальные служащие) Отдела осуществляют не более 15 минут. В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, должностные лица (муниципальные служащие) Отдела, осуществляющие индивидуальное устное информирование, могут предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде.
Индивидуальное письменное информирование при обращении заинтересованных лиц в отдел осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением или в форме электронного сообщения (в зависимости от способа обращения заинтересованного лица за информацией или способа доставки ответа, указанного в обращении заинтересованного лица).
2.1.4.Ответ на обращение заинтересованных лиц предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона должностного лица (муниципального служащего) отдела - исполнителя.
2.1.5.На стендах в месте исполнения муниципальной функции должны размещаться следующие информационные материалы в письменной форме:
1) информация о порядке исполнения муниципальной функции;
2) текст настоящего регламента;
3) выдержки из нормативных правовых актов по часто задаваемым вопросам, связанным с исполнением муниципальной функции.
2.1.6.В сети Интернет на официальном сайте администрации города Юрги должны размещаться следующие информационные материалы в электронной форме:
1) справочные телефоны, по которым можно получить информацию о порядке исполнения муниципальной функции, адрес электронной почты Юрги;
2) текст настоящего регламента;
3) тексты действующих муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды на территории Юргинского городского округа, контроль за соблюдение которых осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом.
Сведения о размере платы при исполнении муниципальной функции
2.2.Исполнение муниципальной функции осуществляется бесплатно.
Срок исполнения муниципальной функции
2.3.Письменное обращение заявителя по вопросу информирования о порядке осуществления муниципальной функции рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Начальником отдела могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращения заявителя.
2.4.Устное обращение заявителя по вопросу информирования о порядке осуществления муниципальной функции осуществляется в течение 30 минут.
2.5.Общий срок исполнения муниципальной функции:
- при проведении плановой проверки с подготовительными процедурами не должен превышать 30 дней;
- при проведении внеплановой проверки независимо от дополнительных процедур (организации экспертиз, согласований с прокуратурой) не должен превышать 50 дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц отдела, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен председателем отдела, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
Перечень оснований для отказа в исполнении муниципальной функции по муниципальному контролю
3.4.Основаниями для отказа в осуществлении муниципальной функции при проведении внеплановых проверок являются:
- обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля;
- обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения законодательства и фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пункте 3.1.1.2 регламента.
В случае, если при проведении административного действия настоящего административного регламента, муниципальным инспектором будет установлено отсутствие в заявлении, обращении, жалобе сведений о нарушении лицами законодательства, либо фактов, указанных в пункте 3.1.1.2 настоящего административного регламента муниципальный инспектор органа муниципального контроля:
- готовит проект ответа (письма) о возвращении обратившемуся лицу заявления с указанием причины отказа в принятии заявления к рассмотрению (далее - ответ (письмо);
- предоставляет проект ответа (письма) на подпись руководителя органа муниципального контроля;
- направляет ответ (письмо), подписанный руководителем органа муниципального контроля заявителю.
3.Состав, последовательность и сроки административных процедур при осуществлении муниципального контроля
3.1.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) подготовка к проведению проверок (плановых и внеплановых);
2) проведение проверки и оформление результатов;
3) контроль за устранением нарушений.
Блок-схема административных процедур приведена в приложении N 2 к административному регламенту.
Подготовка к проведению проверок (плановых и внеплановых)
3.1.1.Юридическими фактами, являющимися основанием для подготовки к проведению проверки соблюдения действующих муниципальных правовых актов Юргинского городского округа в области охраны окружающей среды являются:
3.1.1.1.При осуществлении плановой проверки:
1) ежегодный план проведения проверок, согласованный с органом прокуратуры.
3.1.1.2.При осуществлении внеплановой проверки:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) распоряжение руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В этом случае организация и подготовка исполнения муниципальной функции проводится в сроки, установленные на основании данного распоряжения;
3) поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сфере охраны окружающей среды;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сфере охраны окружающей среды.
3.1.2.К числу должностных лиц, ответственных за исполнение административной процедуры, относятся должностные лица отдела, указанные в пункте 1.5 настоящего регламента.
3.1.3.Плановые проверки при осуществлении муниципального контроля проводятся отделом не чаще чем один раз в три года в отношении определенного юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в жилищной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Подготовка к проведению проверки соблюдения действующих муниципальных правовых актов Юргинского городского округа в области охраны окружающей среды посредством проведения плановой проверки включает в себя:
- подготовка проекта постановления органа муниципального контроля о проведении плановой проверки;
- предоставление проекта постановления органа муниципального контроля о проведении плановой проверки на подпись руководителю органа муниципального контроля;
- уведомление заявителя о проведении плановой проверки.
При подготовке постановления органа муниципального контроля о проведении плановой проверки используется типовая форма постановления о проведении проверки, утвержденная Распоряжением Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (приложение 3 к административному регламенту).
В постановлении о проведении проверки указываются:
- номер и дата постановления о проведении проверки, наименование органа муниципального контроля;
- фамилия, имя, отчество и должность инспектора, уполномоченного на проведение проверки;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка;
- цели, задачи и предмет проводимой проверки;
- правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке требования, установленные муниципальными правовыми актами Юргинского городского округа в области охраны окружающей среды, благоустройства и санитарного содержания территории Юргинского городского округа;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- дата начала и окончания проведения проверки.
3.1.3.2.Подготовка к проведению внеплановой проверке при осуществлении муниципального контроля включает в себя:
- подготовка проекта постановления органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки, представление его на подпись руководителю органа муниципального контроля;
- согласование данного проекта с органом прокуратуры;
- подготовка уведомления о проведении внеплановой проверки для направления заявителю;
- направление заявителю уведомления о проведении внеплановой проверки;
- прием и регистрация обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов местного самоуправления, из средств массовой информации в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - о нарушениях законодательства;
- проверка обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов местного самоуправления, из средств массовой информации на наличие в них сведений о нарушении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей законодательства.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящим регламентом.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 3.1.1.2 настоящего регламента, органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Типовая форма заявления о согласовании органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок согласования органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом прокурора.
3.1.4.Срок исполнения административного действия по подготовке к проведению проверки соблюдения законодательства составляет:
При проведении плановых проверок:
- подготовка проекта постановления органа муниципального контроля о проведении плановой проверки, представление его на подпись руководителю органа муниципального контроля - не более 7 рабочих дней;
- уведомление заявителя о проведении плановой проверки не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
При проведении внеплановых проверок:
- подготовка проекта постановления органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки, предоставление его на подпись руководителю органа муниципального контроля - не более 7 рабочих дней;
- уведомление заявителя о проведении внеплановой проверки не позднее чем за 2 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии постановления о проведении внеплановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
- проверка обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов местного самоуправления, из средств массовой информации осуществляется в день обращения в случае наличия в них сведений о причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления необходимых документов, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
В таком случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сфере правоотношений по охране окружающей среды, причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера в сфере правоотношений по охране окружающей среды, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.1.5.Критериями принятия решения о проведении проверки являются:
1) при плановой проверке: наступление срока ее проведения, при внеплановой проверке: наличие оснований, указанных в подпунктах 3.1.1.2 настоящего регламента;
2) наличие необходимой информации о проверяемом юридическом лице (индивидуальном предпринимателе).
3.1.6.Результатом организации и подготовки проверки является:
- подписанное постановление администрации города Юрги о проведении проверки, а также согласование проведения проверки с органами прокуратуры в случаях, установленных действующим законодательством;
- уведомление заявителя о проведении плановой проверки.
3.1.7.Способ фиксации результата выполнения административной процедуры - утвержденный руководителем органа муниципального контроля и согласованный с органом прокуратуры ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации г. Юрги в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
Проведение проверки и оформление результатов
3.2.Юридическим фактом - основанием для начала исполнения административной процедуры является постановление администрации города Юрги о проведении проверки, а также наступление сроков, согласованных с органами прокуратуры проверок в случаях, установленных действующим законодательством.
3.2.1.Предметом документарной и выездной проверок являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, связанные с исполнением ими требований, установленных муниципальными правовыми актами в области охраны окружающей среды, а также исполнение ранее выданных отделом предписаний.
3.2.1.1.О проведении плановой или внеплановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Отделом в сроки, указанные в пункте 3.1.4.
3.2.1.2.В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление отделом юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения муниципального инспектора органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с постановлением органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Заверенная печатью копия постановления администрации города Юрги вручается под роспись муниципальному инспектору, проводящему проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя муниципальный инспектор обязан ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим регламентом.
3.2.2.Срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений муниципального инспектора, проводящего выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен председателем отдела, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
3.2.3.Критериями принятия решения по результатам проверки является установление факта наличия или отсутствия нарушений требований муниципальных правовых актов Юргинского городского округа в области охраны окружающей среды.
3.2.4.Результатом административной процедуры является:
1) составление акта проверки предписания (типовая форма приведена в приложении 4 настоящего регламента);
2) оформление и выдача предписания (типовая форма приведена в приложении 5 настоящего регламента) - в случае выявления нарушения муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды, благоустройства и санитарного содержания территории Юргинского городского округа.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Акт проверки составляется в соответствии с Типовой формой акта проверки, утвержденной распоряжением Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование отдела;
3) дата и номер постановления администрации города Юрги о проведении проверки;
4) фамилия, имя, отчество муниципального инспектора, проводившего проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований, установленных муниципальными правовыми актами Юргинского городского округа в области охраны окружающей среды, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подпись муниципальных инспекторов, проводивших проверку.
3.2.4.1.К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные, связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле отдела.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле отдела.
В случае, если проведение внеплановой выездной проверки согласовывалось органом прокуратуры, копия акта проверки направляется отделом в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.2.4.2.В случае выявления в ходе проверки нарушений требований действующих муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды на территории Юргинского городского округа, муниципальный инспектор составляет предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание оформляется в соответствии с приложением N 5 к настоящему регламенту в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю под роспись либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
Срок оформления и вручения либо направления предписания не должен составлять более трех рабочих дней со дня составления акта проверки.
В предписании указывается конкретный срок для устранения выявленных нарушений, а также срок о представлении муниципальному инспектору в письменной форме сведений об исполнении предписания. Срок исполнения предписания устанавливается с учетом реального времени, необходимого на устранение нарушения.
Предписание об устранении выявленных нарушений является обязательным для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, допустившими нарушения действующих муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды на территории Юргинского городского округа.
В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения, установленного предписанием, муниципальный инспектор, выдавший указанное предписание, проводит внеплановую проверку устранения ранее выявленного нарушения.
В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которым выдано предписание, заблаговременно направляют муниципальному инспектору, выдавшему предписание, ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения и предложением даты выполнения предписываемых мероприятий. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.
Муниципальный инспектор отдела, выдавший предписание, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение о продлении срока устранения нарушения или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без изменения в виде уведомления, которое направляет лицу, заявившему ходатайство.
Уведомление о результатах рассмотрения ходатайства должно содержать наименование отдела, фамилию и инициалы, подпись муниципального инспектора, рассматривающего ходатайство, мотивированное решение. В случае продления сроков исполнения предписания должны быть установлены новые сроки выполнения предписываемых мероприятий.
По результатам внеплановой проверки муниципальный инспектор составляет акт проверки, подтверждающий устранение либо не устранение нарушений действующих муниципальных правовых актов в области охраны окружающей среды на территории Юргинского городского округа.
Постановлением администрации города Юрги определяется лицо, ответственное за регистрацию и учет документации по исполнению муниципальной функции.
3.2.5.Способ фиксации - все проведенные мероприятия по исполнению муниципальной функции подлежат регистрации и учету в отделе.
Все документы, составленные либо полученные в процессе исполнения муниципальной функции, подлежат включению в дело, формируемое отделом (далее - контрольное дело).
Порядок и сроки хранения документации, связанной с исполнением муниципальной функции, в том числе контрольных дел, определяются отделом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контроль за устранением нарушений в результате осуществления мероприятий по охране окружающей среды
3.3.Юридическим фактом - основанием для проведения внеплановых проверок по устранению нарушения при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, является выявление нарушения при проведении проверки и истечение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения, установленного предписанием.
3.3.1.К числу должностных лиц, ответственных за исполнение административной процедуры, относятся должностные лица отдела, указанные в пункте 1.5 настоящего регламента.
3.3.2.Муниципальные инспекторы в случае выявления признаков указывающих на наличие видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.2 п. 3, 7.4, 8.39, 9.3 КоАП РФ, либо не предусмотрена КоАП РФ, направляют материалы в уполномоченный федеральным законодательством орган.
Акты и (или) материалы, содержащие сведения о наличии состава правонарушения, составленные по результатам проверок органами муниципального контроля, являются основанием для возбуждения административного производства и привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, документами, подтверждающими право осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения законодательства, муниципальным инспектором направляются в уполномоченный федеральным законодательством орган для рассмотрения и принятия решения.
В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок, руководитель или заместитель руководителя проверяемого юридического лица, индивидуальный предприниматель заблаговременно направляет на имя руководителя органа муниципального контроля ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушений законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок. Муниципальный инспектор рассматривает поступившее ходатайство и готовит проект решения о продлении срока устранения нарушения законодательства или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения законодательства без изменения.
Муниципальный инспектор осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами.
В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения, установленного предписанием, муниципальным инспектором проводится повторная проверка устранения нарушения, возникшего при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды. Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует утверждения постановления о проведении проверки. По результатам проведенной проверки в течение 5-ти рабочих дней со дня ее завершения составляется акт. В случае неисполнения предписания организация и подготовка исполнения муниципальной функции осуществляется муниципальным инспектором в течение 15-ти рабочих дней с момента проверки исполнения.
Муниципальный инспектор ведет учет проверок по муниципальному контролю. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую книгу проверок.
Книга проверок по ведению муниципального контроля включает в себя:
1) порядковый номер проводимой проверки. Нумерация сквозная и начинается с начала года;
2) наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;
3) место расположения проверяемого участка;
5) номер и дата вынесения распоряжения о проведении проверки по муниципальному контролю;
6) ставятся дата и номер акта (число, месяц). При отсутствии нарушений указанная колонка является заключительной и далее строка не заполняется;
7) дата и номер предписания;
8) дата составления акта проверки исполнения предписания;
9) дата передачи акта проверки исполнения предписания и приложенных к нему документов в уполномоченный федеральным законодательством орган для рассмотрения;
10) дата и номер определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В случае отсутствия таких определений строки прочеркиваются.
11) дата и номер постановления о наложении административного наказания;
12) дата и номер решения суда (мирового судьи), если нарушение не было устранено, материалы по которому были переданы уполномоченным органом в суд (мировому судье);
13) архивный номер и дата передачи акта и материалов в архив.
3.3.3.В случае не устранения нарушения, возникшего при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды в течение 5-ти дней со дня проведения проверки акт направляется в уполномоченный федеральным законодательством орган на осуществление государственного контроля для составления протокола об административном правонарушении, либо в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела при выявлении признаков состава преступления.
В случае устранения нарушения в целях подтверждения, к акту прилагаются: фототаблица, и иная информация, подтверждающая устранение нарушения при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды.
3.3.4.Критериями принятия решения по результатам проверки является исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания, выданного муниципальным инспектором и в случае неисполнения направление материалов дела по выявленным фактам в государственные уполномоченные органы в соответствии с их компетенцией.
3.3.5.Результатом проведения проверок устранения нарушения при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды является:
1) составление акта с указанием на установление факта исполнения или неисполнения проверяемым лицом предписания;
2) направление материалов проверки в уполномоченные органы на осуществление государственного контроля по охране окружающей среды, правоохранительные органы;
3) направление материалов проверки в правоохранительные органы, в случае выявления признаков состава преступления, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении проверяемого лица.
3.3.6.Способ фиксации результата выполнения административной процедуры:
Результаты выполнения административной процедуры и необходимая информация записываются в типовую книгу проверок по ведению муниципального контроля и в электронной форме.
4.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
Порядок осуществления текущего контроля над соблюдением должностными лицами положений административного регламента
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением положений настоящего регламента по предоставлению муниципальной функции, осуществляется начальником отдела.
Текущий контроль осуществляется путем проведения начальником отдела проверок соблюдения и исполнения специалистами отдела положений регламента.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником отдела, представляющими муниципальную функцию.
4.1.1.Контроль за исполнением муниципальной функции может быть осуществлен со стороны граждан, их объединений и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должностные лица, виновные в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении требований настоящего регламента, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок
4.2.Проверка полноты и качества исполнения муниципальной функции осуществляется на основании указаний начальника отдела.
4.2.1.Проверки могут быть плановыми (по итогам определенного периода времени) и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции или их отдельные виды. Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.
Внеплановые проверки организуются и проводятся в случаях обращений физических и юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) или решениями муниципальных инспекторов при осуществлении ими проверок в рамках муниципального контроля.
При проведении проверок может быть использована информация, предоставленная гражданами, их объединениями и организациями.
Ответственность муниципальных служащих за решения и действия (бездействия) осуществляемые в ходе осуществления муниципальной функции
4.3.По результатам проведения проверки в случае выявления нарушений прав заявителей, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с нормами действующего законодательства.
4.3.1.Муниципальный инспектор, несет персональную ответственность за:
- соблюдения сроков исполнения административных процедур;
- соответствие результатов административных процедур требованиям законодательства;
- достоверность информации.
Персональная ответственность специалистов, ответственных за исполнением муниципальной функции, закрепляется в их должностных инструкциях.
При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции (комплексные проверки), или отдельные вопросы, связанные с исполнением административных процедур (тематические проверки).
По результатам проверки, проверяющий муниципальный инспектор дает указания по устранению выявленных нарушений и контролируют их исполнение. Муниципальный инспектор в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по муниципальному контролю, совершения противоправных действий (бездействия), принятия незаконных решений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции
4.4.Муниципальный инспектор о совершенных действиях и принятых решениях в рамках мероприятий по муниципальному контролю представляет ежемесячный отчет начальнику отдела либо, по его поручению, заместителю начальника отдела.
Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны начальника отдела должен быть постоянным, всесторонним и объективным.
Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в порядке и формах, установленных законодательством Российской Федерации.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц отдела
5.1.Заявители имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц и решений, осуществляемых в ходе исполнения муниципальной функции.
Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не исключает возможность обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе исполнения муниципальной функции, в судебном порядке. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не является для заявителей обязательным.
5.2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются:
- бездействие должностных лиц (оставление заявления об исполнении муниципальной функции без рассмотрения и т.п.);
- решения должностных лиц о приостановлении и прекращении исполнения муниципальной функции;
- нарушение срока регистрации запроса заявителя об исполнении муниципальной функции;
- нарушение срока исполнения муниципальной функции;
- требование представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами для исполнения муниципальной функции;
- отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами для исполнения муниципальной функции;
- отказ в исполнении муниципальной функции, если основания отказа не предусмотрены федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами;
- требование внесения заявителем при исполнении муниципальной функции платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами;
- отказ должностных лиц, исполняющих муниципальную функцию, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате исполнения муниципальной функции документах либо нарушение установленного срока таких исправлений."
5.3.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы (претензии) либо приостановление ее рассмотрения:
- наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
- подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- наличие решения о жалобе, принятого ранее в соответствии с установленными Правилами в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.
5.3.1.Уполномоченный на рассмотрение жалобы орган вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
- наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.
В случае оставления обращения без ответа по существу поставленных в нем вопросов, гражданину, направившему обращение, при отсутствии почтового адреса в обращении, сообщается о причинах отказа в рассмотрении обращения либо о переадресации обращения.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в отдел промышленности, транспорта, связи и экологии или администрацию города Юрги.
5.4.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования являются обращения заявителей или их представителей в отдел промышленности, транспорта, связи и экологии, администрацию города Юрги и организации, участвующие в исполнении муниципальной функции, в письменной форме. Типовая форма жалобы приведена в приложении 6 настоящего регламента.
В случае если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:
а) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);
б) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);
в) копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.
5.5.Заявители имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. При этом документы, ранее поданные заявителями в органы местного самоуправления и организации, участвующие в исполнении муниципальной функции, выдаются по их просьбе в виде выписок или копий.
5.6.Обращение может быть адресовано заявителем:
главе города Юрги;
первому заместителю главы города;
начальнику отдела промышленности, транспорта, связи и экологии.
5.6.1.Жалоба подается в:
5.6.1.1.Отдел промышленности, транспорта, связи и экологии или администрацию города Юрги в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде, а также по почте.
В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В электронном виде жалоба может быть подана заявителем посредством:
- официального сайта администрации города Юрги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).
При подаче жалобы представителем заявителя в электронном виде, документы, подтверждающие полномочия на осуществление действий от имени заявителя могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.
5.7.Срок рассмотрения жалобы, поступившей в установленном порядке, не должен превышать 15-ти рабочих дней со дня регистрации жалобы.
В случае обжалования отказа отдела отдел промышленности, транспорта, связи и экологии, исполняющего муниципальную функцию, его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
При удовлетворении жалобы отдел промышленности, транспорта, связи и экологии принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата исполнения муниципальной функции, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
5.8.Результатом досудебного (внесудебного) обжалования являются:
- признание жалобы обоснованной (направление в организации, участвующие в исполнении муниципальной функции, требования об устранении выявленных нарушений и о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации должностного лица, ответственного за действия (бездействие);
- признание жалобы необоснованной (направление заявителю письменного мотивированного отказа в удовлетворении жалобы).
При признании жалобы обоснованной в ответе по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо органа, уполномоченного на рассмотрение жалобы, указывает:
- сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;
- принятое по жалобе решение в отношении виновных в нарушении законодательства РФ должностных лиц;
- срок устранения выявленных нарушений, в том числе срок исполнения результата муниципальной функции.
Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме.
По желанию заявителя ответ по результатам рассмотрения жалобы может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного на рассмотрение жалобы должностного лица и (или) уполномоченного на рассмотрение жалобы органа, вид которой установлен законодательством Российской Федерации.
5.9.При выявлении случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей начальник Отдела промышленности, транспорта, связи и экологии, проводит служебное расследование и принимает в отношении таких лиц меры. Все случаи ненадлежащего исполнения служебных обязанностей подлежат учету.
5.10.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства РФ должностных лиц, в течение 10-ти дней со дня принятия таких мер начальник Отдела промышленности, транспорта, связи и экологии обязан сообщить в письменной форме физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
Заместитель главы города
по экономическим вопросам
Е.Ю.СУХАРЕВА