Приложение к Закону от 23.12.2005 г № 162-ОЗ Программа
Краткосрочная региональная целевая программа «Экология и природные ресурсы кемеровской области» на 2006 год паспорт краткосрочной региональной целевой программы «Экология и природные ресурсы кемеровской области» на 2006 год
| Наименование программы | Краткосрочная региональная целевая программа "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2006 год (далее - Программа) |
| Дата принятия и наименование решения о разработке Программы | Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.08.2005 N 815-р "О разработке краткосрочной региональной целевой программы "Экология и природные ресурсы Кемеровской области" на 2006 год" |
| Государственный заказчик Программы | Коллегия Администрации Кемеровской области |
| Директор Программы | Первый заместитель Губернатора Кемеровской области В.П.Мазикин |
| Основные разработчики Программы | Администрация Кемеровской области |
| Цели Программы | Решение проблем управления охраной окружающей среды и природопользования; проведение мероприятий по геологическому изучению недр и обеспечению Кемеровской области строительными материалами; обеспечение безопасности населения в связи с эксплуатацией гидротехнических сооружений в паводковый период |
| Задачи Программы | Совершенствование областной системы управления охраной окружающей природной среды и природопользованием; определение экологической емкости территории Кемеровской области; проведение поисковых работ на строительные материалы и инвентаризация разведанных месторождений строительных материалов; проведение первоочередных ремонтновосстановительных работ на аварийных гидротехнических сооружениях; укрепление берегов рек от разрушения |
| Срок реализации Программы | 2006 год |
| Основные мероприятия Программы (перечень подпрограмм) | Подпрограммы:
"Обеспечение экологической безопасности";"Минерально-сырьевые ресурсы"; "Охрана водных объектов" |
| Основные исполнители Программы | Администрация Кемеровской области ГУ "Областной комитет природных ресурсов" |
| Объемы и источники финансирования Программы | 80,0 млн. рублей из средств областного бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Снижение негативного воздействия на окружающую среду; инвентаризация месторождений строительных материалов; защита населенных пунктов от затопления и разрушения берегов рек |
| Организация контроля за выполнением Программы | Контроль за выполнением Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области |
Раздел 1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Экологическая ситуация в Кемеровской области остается напряженной. К числу основных экологических проблем Кемеровской области относятся:
загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов хозяйствующих субъектов и передвижных источников;
загрязнение водных объектов, нерациональное использование водных ресурсов, недостаточная охрана водных объектов;
несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления;
недостаточность мер по сохранению биологического разнообразия, особо охраняемых природных территорий областного значения, природных объектов.
Вследствие недостаточной изученности минерально-сырьевой базы строительный комплекс Кемеровской области не в полной мере удовлетворен собственными сырьевыми строительными ресурсами.
На территории Кемеровской области более трех тысяч гидротехнических сооружений, часть из которых находится в аварийном и предаварийном состоянии; происходит разрушение берегов рек в населенных пунктах Кемеровской области, затопление жилой застройки паводковыми водами.
Загрязнение окружающей среды не могло не сказаться на состоянии биологических ресурсов Кемеровской области. Многие виды животных и растений, ранее обычных для нашего региона, перешли в разряд редких и исчезающих. В Красную книгу Кемеровской области вошли 124 вида животных и 152 вида растений и грибов.
В Кемеровской области выявлено более 100 единичных уникальных объектов, которым следует придать соответствующий статус памятника природы и которые необходимо взять под охрану.
Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.
Решение существующих проблем видится в усилении эффективности системы управления природоохранной деятельностью и природопользованием.
Основой принятия правильных управленческих решений в сфере природоохранной деятельности является наличие объективной комплексной информации о состоянии природных ресурсов, окружающей среды и ее изменений с учетом антропогенных воздействий.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды невозможно без информационного обеспечения управления и экологического мониторинга. Решить эту проблему можно современными методами работы с пространственно распределенными наборами данных, в первую очередь - геоинформационными системами (ГИС).
С целью реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды необходимо:
развитие нормативной правовой базы, направленной на эффективную реализацию отдельных функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. К основным нормативным правовым актам, которые должны быть приняты в кратчайшие сроки на областном уровне, не дожидаясь федеральных законов, следует отнести создание нормативной правовой основы возмещения вреда окружающей среде Кемеровской области;
усовершенствование системы учета и экономической оценки природных ресурсов;
организация научных исследований и проектных работ в целях реализации различных направлений региональной экологической политики;
информационно-аналитическое обеспечение системы управления природопользованием;
скоординированность процесса управления на всех уровнях законодательной и исполнительной власти;
научная обоснованность принятия управленческих решений.
Реализация экологической политики возможна в результате радикального изменения мировоззрения, системы общественных ценностей, представлений о развитии экономики и цивилизации в целом. Экологическое образование служит основой формирования экологически ориентированного мировоззрения людей.
Программа направлена на обеспечение конституционных прав населения Кемеровской области на благоприятную окружающую среду, проведение мероприятий по геологическому изучению недр и удовлетворению Кемеровской области в потребности месторождений строительных материалов.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
С целью исключения нецелевого использования бюджетных средств Программой предусмотрены: обязательное наличие для строящихся и реконструируемых объектов проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы, разработка проектно-сметной документации в установленном порядке с перспективной проработкой финансирования будущего строительства.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
решение проблем управления охраной окружающей среды и природопользования;
проведение мероприятий по геологическому изучению недр и обеспечению Кемеровской области строительными материалами;
обеспечение безопасности населения, связанное с эксплуатацией гидротехнических сооружений, в паводковый период.
Определение приоритетных мероприятий для решения проблем в сфере природопользования и охраны окружающей среды основывается на решении следующих задач:
совершенствование областной системы управления охраной окружающей природной среды и природопользованием, а именно разработка нормативной правовой базы;
определение экологической емкости территории Кемеровской области;
сохранение биоразнообразия, ведение Красной книги Кемеровской области;
развитие экологического образования, распространение достоверной экологической информации средствами массовой информации, развитие общественных экологических движений;
проведение поисковых работ на строительные материалы и инвентаризация разведанных месторождений строительных материалов;
проведение первоочередных ремонтно-восстановительных работ на аварийных гидротехнических сооружениях;
укрепление берегов рек от разрушения.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Программные мероприятия определены с учетом сложившейся эколого-социально-экономической ситуации в Кемеровской области и предложений органов местного самоуправления.
При включении мероприятий в состав подпрограмм учитывались сведения о месте и сроках проведения мероприятия, ожидаемых результатах, финансовом обеспечении каждого мероприятия, наличие проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экологической экспертизы на нее.
По комплексному охвату решаемых задач Программа состоит из трех подпрограмм:
"Обеспечение экологической безопасности",
"Минерально-сырьевые ресурсы",
"Охрана водных объектов".
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объеме 80,0 млн. рублей.
На реализацию подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности" в 2006 году предусмотрены средства в размере 20,0 млн. рублей.
С целью сбалансированного обеспечения экономики Кемеровской области приростом запасов минеральных ресурсов на реализацию мероприятий подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" предусмотрены средства в размере 26,0 млн. рублей.
На реализацию мероприятий подпрограммы "Охрана водных объектов" предусмотрены средства в размере 34,0 млн. рублей.
Раздел 5.Оценка эффективности реализации программы
Все мероприятия подпрограммы "Обеспечение экологической безопасности" направлены на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Реализация указанной подпрограммы позволит: обеспечить выполнение полномочий Администрации Кемеровской области по ведению Красной книги Кемеровской области; создать нормативную правовую основу по исчислению размера вреда, причиненного окружающей среде; создать основы для комплексного решения задач непрерывного наблюдения, измерения, контроля, оценки и прогноза состояния окружающей среды; обеспечить развитие экологического образования, распространение достоверной экологической информации средствами массовой информации, развитие общественных экологических движений. Позволит оценить экологическую емкость природной среды Кемеровской области, обеспечить информационное управление в области охраны окружающей среды. В рамках проведения акции "Дни защиты от экологической опасности" будут очищены от мусора родники, десятки километров берегов рек, предполагается высадить зеленые насаждения.
Реализация подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" с выполнением геолого-разведочных и тематических работ должна обеспечить проведение полной инвентаризации имеющихся на территории Кемеровской области месторождений строительных материалов.
Реализация подпрограммы "Охрана водных объектов" позволит обеспечить безопасность населения от возможности разрушения гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии, выполнить берегоукрепительные мероприятия и мероприятия по защите от затопления населенных пунктов паводковыми водами. Эффект, ожидаемый от реализации строительных водоохранных мероприятий подпрограммы "Охрана водных объектов", определяется на год ввода мероприятий. На 2006 год вводимые объекты отсутствуют.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы определены с учетом финансирования из средств областного бюджета в полном объеме.
Раздел 6.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой осуществляет директор Программы и государственный заказчик Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, а также Совет народных депутатов Кемеровской области.
Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет государственному заказчику, главному финансовому управлению Кемеровской области и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходе реализации Программы.
Директор Программы представляет государственному заказчику итоговый отчет о выполнении Программы.
Государственный заказчик Программы направляет указанные отчеты Губернатору Кемеровской области, а также в Совет народных депутатов Кемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской области указанные отчеты должны быть направлены не позднее даты направления отчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год.
Раздел 7.Программные мероприятия
Подпрограмма "Обеспечение экологической безопасности"
| N п/п | Мероприятия | Объем финансирования из областного бюджета в 2006 году (тыс. рублей) |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Разработка нормативных правовых актов, в том числе: | 600,000 |
| 1.1. | Порядок выдачи разрешений на добывание видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Кемеровской области | 100,000 |
| 1.2. | Методика исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде | 500,000 |
| 2. | Программное и техническое обеспечение расчетов нормативов в области охраны окружающей среды для бюджетных организаций | 556,286 |
| 3. | Содержание Кузбасского ботанического сада Кемеровского научного центра Сибирского отделения Российской Академии наук | 1450,000 |
| 4. | Ведение Красной книги Кемеровской области | 600,000 |
| 5. | Экологическое образование и просвещение (включая издательскую деятельность), поддержка общественных экологических движений (включая проведение ежегодной акции "Дни защиты от экологической опасности") | 1250,000 |
| 6. | Научно-исследовательские и опытноконструкторские работы, в том числе: | 5500,000 |
| 6.1. | Разработка проекта программы "Создание Единой территориальной системы мониторинга окружающей среды Кемеровской области" | 500,000 |
| 6.2. | Разработка программы "Оценка экологической емкости природной среды Кемеровской области с учетом перспективы развития угольной промышленности до 2020 года" (завершение работ) | 3000,000 |
| 6.3. | Ихтиологическое обследование (изменение сроков охраны мест нереста) рек Томь, Уса и их притоков для внесения изменений в Правила рыболовства Кемеровской области | 500,000 |
| 6.4. | Разработка рекомендаций о критериях экологических технологий в области добычи и переработки угля (первый этап) | 1500,000 |
| 7. | Оплата выполненных объемов работ прошлых лет, в том числе: | 995,000 |
| 7.1. | Корректировка проекта и строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Осинники | 995,000 |
| 8. | Финансирование мероприятий по организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд | 200,000 |
| 9. | Техническое обеспечение осуществления регионального государственного экологического контроля | 2068,392 |
| 10. | Обращение с отходами потребления | 6780,322 |
| 10.1. | Проектирование строительства полигонов ТБО в населенных пунктах Тяжинского района, в том числе пгт. Тяжинский, пгт. Итатский, с. Ступишино, с. Кубитет | 109,600 |
| 10.2. | Проектирование строительства полигона ТБО в пгт. Яя | 480,000 |
| 10.3. | Строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Осинники | 6190,722 |
| Всего | 20000,000 |
Исполнители - юридические лица, уполномоченные Коллегией Администрации Кемеровской области; юридические лица, определяемые (по переходящим мероприятиям - определенные) на конкурсной основе.
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
| N п/п | Мероприятия | Срок проведения работ (год) | Объем финансирования из областного бюджета в 2006 году (тыс. рублей) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Редакция геолого-промышленной карты Кузбасса масштаба 1 : 25000 | 2001 - 2007 | 5300,000 |
| 2. | Территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых и каменного угля Кемеровской области | 2005 - 2007 | 2100,000 |
| 3. | Создание территориального фонда геологической информации по общераспространенным полезным ископаемым | 2005 - 2007 | 2900,000 |
| 4. | Ликвидация государственных учреждений: ГУ "Экологический фонд Кемеровской области", ГУ "Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы Кемеровской области", ГУ "Областной комитет по охране окружающей природной среды" | 2006 | 2860,299 |
| 5. | Оплата выполненных объемов геолого-разведочных работ в 1999 - 2001 г.г., в том числе: | 12839,701 | |
| 5.1. | ООО "Барзасская экспедиция" | 1119,005 | |
| 5.2. | ЗАО "Метан Кузбасса" | 5856,757 | |
| 5.3. | ЗАО "Тэтис-М" | 461,153 | |
| 5.4. | ФГУП "Прииск "Алтайский" | 166,840 | |
| 5.5. | ООО "ГЕОспектр" | 209,953 | |
| 5.6. | ОАО "Горно-Алтайская экспедиция" | 1800,174 | |
| 5.7. | ООО "Пай Чер" | 350,000 | |
| 5.8. | ТФ ИГНГ СО РАН | 41,000 | |
| 5.9. | ЗАО "АМТ-уголь" | 450,000 | |
| 5.10. | ЗАО Артель старателей "Золотая корона" | 2384,819 | |
| Всего | 26000,000 |
Исполнители - юридические лица, уполномоченные Коллегией Администрации Кемеровской области; юридические лица, определяемые (по переходящим мероприятиям - определенные) на конкурсной основе.
Подпрограмма "Охрана водных объектов"
| N п/п | Мероприятия | Срок проведения работ (год) | Объем финансирования из областного бюджета в 2006 году (тыс. рублей) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Реализация противопаводковых мероприятий (проектирование и проведение первоочередных ремонтно-восстановительных работ на гидротехнических сооружениях), в том числе: | 2006 | 8923,867 |
| 1.1. | Разработка ПСД на капитальный ремонт гидротехнических сооружений пруда на р. Северная Уньга в районе с. Барачаты Крапивинского района Кемеровской области | 2005 - 2006 | 1353,867 |
| 1.2. | Корректировка ПСД по объекту завершения строительства плотины на р. Дудет Тисульского района | 2005 - 2006 | 1620,000 |
| 1.3. | Капитальный ремонт ГТС пруда на р. Дудет в с. Тамбар Тисульского района Кемеровской области выполнение изыскательских работ и разработка ПСД | 2006 | 1450,000 |
| 1.4. | Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Киня в Зенковском парке г. Прокопьевска (Зенковский санаторий) - выполнение изыскательских работ и разработка ПСД | 2006 | 1410,000 |
| 1.5. | Капитальный ремонт плотины пруда на р. Барандатка в д. Усть-Барандат Тисульского района | 2006 | 750,000 |
| 1.6. | Капитальный ремонт плотины на р. Каштак в пгт. Тисуль Тисульского района | 2006 | 600,000 |
| 1.7. | Капитальный ремонт плотины пруда на ручье Безымянный в с. Листвянка Тисульского района | 2006 | 800,000 |
| 1.8. | Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС пруда на р. Каменка в с. Шабаново (в том числе разработка декларации безопасности ГТС) | 2006 | 480,000 |
| 1.9. | Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС пруда на р. Петрушиха в с. Чесноково (в том числе разработка декларации безопасности ГТС) | 2006 | 460,000 |
| 2. | Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе: | 2006 | 3578,670 |
| 2.1. | Проведение гидрологических исследований р. Кондома в целях получения рекомендаций для разработки ПСД по защите населенных пунктов от вредного воздействия вод | 2006 | 3578,670 |
| 3. | Проектирование, реконструкция и строительство водооградительных дамб, в том числе: | 2006 | 6889,467 |
| 3.1. | Разработка ПСД для укрепления берега р. Чесноковка в с. Чусовитино Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области | 2005 - 2006 | 1824,494 |
| 3.2. | Разработка ПСД берегоукрепления р. Кондома в пос. Малиновка Новокузнецкого района (оплата за экспертизу ПСД) | 2006 | 25,329 |
| 3.3. | Строительство защитной дамбы с участком берегоукрепления на р. Кондома в с. Ашмарино Новокузнецкого района Кемеровской области - выполнение изыскательских работ и разработка ПСД | 2006 | 5000,000 |
| 3.4. | Разработка ПСД противопаводковых мероприятий от затопления пос. Теба г. Междуреченска водами р. Томь (1 этап - технико-экономическое обоснование инвестиций) | 2006 | 39,644 |
| 4. | Осуществление мониторинга окружающей среды в районе перемещения лежалых кеков | 2004 - 2006 | 1000,000 |
| 5. | Оплата выполненных объемов работ прошлых лет, в том числе: | 2006 | 107,996 |
| 5.1. | Разработка ПСД для укрепления берега р. Чесноковка в с. Чусовитино Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области | 2006 | 92,080 |
| 5.2. | Разработка проекта водоохранных зон р. Аба | 2006 | 15,916 |
| 6. | Участие в реализации мероприятий по ремонтно-восстановительным работам в случае их включения в ведомственную целевую программу "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений" (на условиях софинансирования) | 2006 | 3500,000 |
| 7. | Разработка ПСД на строительство полигона ТБО в г. Новокузнецке в целях прекращения деятельности и консервации существующей свалки в водоохранной зоне р. Томь | 2006 | 2500,000 |
| 8. | Укрепление берега р. Кондома в районе улицы Береговая с. Ашмарино. Верхний участок. Нижний участок | 2006 | 7500,000 |
| Всего | 34000,000 |
Исполнители - юридические лица, уполномоченные Коллегией Администрации Кемеровской области; юридические лица, определяемые (по переходящим мероприятиям - определенные) на конкурсной основе.