• Главная
• Решения
• 2013
• Октябрь
• 14
• Решение от 14.10.2013 г № Б/Н

Решение от 14.10.2013 г № Б/Н

О прекращении производства по заявлению, поскольку установление разных тарифов за перевод денежных средств по поручению физических лиц за жилищно-коммунальные услуги через систему «Город» и без открытия банковского счета является экономически обоснованным

от 14 октября 2013 года
г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена "30" сентября 2013 г.
Решение в полном объеме изготовлено "14" октября 2013 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - комиссия) в составе:

Председатель комиссии:	Кухарская Наталья Евгеньевна - руководитель управления;
Члены комиссии:	Стельмах Светлана Владимировна - заместитель руководителя управления;
	Клостер Елена Александровна - заместитель руководителя управления;
	Кондратьева Светлана Владимировна - начальник отдела социальной сферы и финансовых рынков;
	Лугинина Светлана Сергеевна - начальник отдела платежных систем и расчетов Главного управления Центрального банка по Кемеровской области;
	Алешкина Ольга Васильевна - начальник управления по регулированию и надзору за деятельностью кредитных организаций Главного управления Центрального банка по Кемеровской области

при участии:
<...> - начальника управления договорно-правовой работы ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" (доверенность N 10-91 от 06.06.2013 года);
<...> - начальника отдела экономического анализа ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" (доверенность N 10-99 от 17.06.2013),
рассмотрев дело N 55/А-10-2013, возбужденное по признакам нарушения ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" (<...>) пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных тарифов за перевод денежных средств по поручению физических лиц за жилищно-коммунальные услуги на территории города Новокузнецка, результатом которого является ущемление интересов физических лиц, установила:
14.11.2012 в адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление гражданина <...> о наличии в действиях ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных тарифов за перевод денежных средств по поручению физических лиц за жилищно-коммунальные услуги, что является ущемлением интересов заявителя, так как он вынужден оплачивать перевод денежных средств за жилищно-коммунальные услуги по более высокому тарифу 2,4%, вместо 0,5% от суммы принятого платежа.
27.05.2013 Кемеровским УФАС России возбуждено дело N 55/А-10-2013 по признакам нарушения ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных тарифов за перевод денежных средств по поручению физических лиц за жилищно-коммунальные услуги на территории города Новокузнецка, результатом которого является ущемление интересов физических лиц.
Определением от 03.06.2013 рассмотрение дела N 55/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 19.06.2013 на 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" и <...> заказными письмами с уведомлениями о вручении.
13.06.2013 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <...> о рассмотрении дела N 55/А-10-2013 в его отсутствие.
Ходатайство <...> было удовлетворено комиссией Кемеровского УФАС России.
19.06.2013 на рассмотрение дела N 55/А-10-2013 явились представители ответчика ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" по доверенности <...>, <...> и <...>.
19.06.2013 комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела N 55/А-10-2013 было установлено, что имеющихся доказательств недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Определением от 19.06.2013 рассмотрение дела N 55/А-10-2013 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 02.09.2013 на 13 часов 30 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 316. Копии определения были направлены ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" и <...> заказными письмами с уведомлениями о вручении.
15.08.2013 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство <...> о рассмотрении дела N 55/А-10-2013 в его отсутствие.
Ходатайство <...> было удовлетворено комиссией Кемеровского УФАС России.
02.09.2013 уведомлением о назначении времени и места рассмотрения дела N 55/А-10-2013 рассмотрение данного дела было назначено на 30.09.2013 на 13 часов 30 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, зал заседаний. Копии уведомления были направлены <...> и ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" заказными письмами с уведомлениями о вручении.
Определением от 03.09.2013 срок рассмотрения дела N 55/А-10-2013 был продлен до 03.12.2013. Копии определения были направлены <...> и ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" заказными письмами с уведомлениями о вручении.
30.09.2013 на рассмотрение дела N 55/А-10-2013 явились представители ответчика ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" по доверенности <...> и <...>.
На заседании комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дела N 55/А-10-2013 представитель ОАО АБ "Кузнецкбизнесбанк" <...> заявила, что ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" не согласен с тем, что своими действиями нарушило антимонопольное законодательство. В подтверждение своей позиции представитель ответчика привела следующие основания.
ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" осуществляет перевод денежных средств по поручению физических лиц в оплату различного рода услуг, в том числе жилищно-коммунальных услуг. Тарифы за осуществление перевода устанавливаются в зависимости от востребования услуги (включая способ оплаты), объема и характера издержек, общей политики банка в области развития форм обслуживания, а также конкуренции в банковском секторе.
Установление различных тарифов при разных способах оплаты с целью осуществления перевода денежных средств связаны с разным уровнем удобства для клиента, различными издержками и техническими возможностями реализации каждого способа оплаты (без открытия банковского счета, через систему "Город").
Кроме того, представитель ответчика указывает на то, что в материалах дела отсутствуют сведения, указывающие на тот факт, что результатом действий Банка по предоставлению данной услуги, являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Банк предоставляет плательщикам на выбор произвести перевод денежных средств различными способами, а именно:
- перечисление по поручению клиента со счета, открытого на его имя в банке;
- перечисление по поручению клиента без открытия счета;
- оплата услуг с использованием системы "Город" в кассе банка либо в устройствах самообслуживания;
- с текущего счета клиента с использованием системы Клиент-банк через интернет.
Изучив материалы дела, пояснения представителей ответчика, комиссия установила следующее:
ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" в 2012 году были установлены разные тарифы за банковскую операцию по переводу денежных средств по поручению физических лиц за жилищно-коммунальные услуги на территории города Новокузнецка в зависимости от способа перевода денежных средств (без открытия банковского счета, либо через систему "Город"). Услуги кредитных организаций не подлежат государственному регулированию, методика определения тарифов для кредитных организаций отсутствует, в связи с чем банк вправе самостоятельно устанавливать тарифы по каждой банковской операции. Размеры тарифов на услуги, предоставляемые ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" утверждены протоколом от 22.08.2012 б/н председателем правления ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк".
ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" представлен перечень тарифов, действующих в банке для физических лиц при осуществлении перевода денежных средств за услуги, которые представлены в таблице N 1:
Таблица N 1

Наименование услуги банка	Размер тарифа
1. Перечисление с текущего счета физического лица внутри банка в рублях РФ: - на счет организации за жилищно-коммунальные услуги;	0,5% от суммы (мин. 20 руб., макс. 500 руб.)
2. Переводы физических лиц без открытия счета и посредством карт платежных систем, с использованием системы СУСКП (системы учета и сбора платежей): - при оплате в кассах банка и его агентов;	2,4% от суммы принятого перевода денежных средств, подлежащих перечислению поставщику услуг
- при оплате в устройствах самообслуживания банка и его агентов наличными денежными средствами за жилищно-коммунальные услуги.	1,5% от суммы принятого перевода денежных средств, подлежащих перечислению поставщику услуг

Из данных, представленных в таблице N 1, следует, что при осуществлении разными способами перевода денежных средств по поручению физических лиц за жилищно-коммунальные услуги ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" в 2012 году были установлены разные тарифы на одну и ту же услугу в зависимости от того, осуществлялся ли перевод денежных средств без открытия банковского счета либо через систему "Город".
Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно части 7 статьи 5 Закона о защите конкуренции условия признания доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Условий признания доминирующего положения кредитной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 N 409 (далее - Условия), доминирующим признается положение кредитной организации на товарном рынке, дающее такой кредитной организации оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.
С учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
- доля кредитной организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
- доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Правил установления доминирующего положения кредитной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 N 409 (далее - Правила), банковская услуга определяется как банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности.
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банковской деятельности) осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов) является банковской операцией.
В целях определения наличия (отсутствия) доминирующего положения ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" Кемеровским УФАС России был проведен анализ рынка услуг по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковского счета в границах города Новокузнецка за 2011 год и 11 месяцев 2012 года.
По результатам анализа рынка услуг по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковского счета в границах города Новокузнецка, Кемеровским УФАС России установлено, что ОАО АБ "Кузнецкбизнесбанк" на данном рынке занимает доминирующее положение с долей более 20%. Данный аналитический отчет о состоянии конкуренции на рынке услуг по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковского счета в границах города Новокузнецка приобщен к материалам дела N 55/А-10-2013.
Заявитель (<...>) проживает в доме, который обслуживается ООО "Управляющая компания "Шайба". комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован Регламент по работе с денежными средствами, принимаемыми от населения (далее - Регламент), подписанный ОАО АБ "Кузнецкбизнесбанк" и ООО "Управляющая Компания "Шайба" с использованием системы учета и сбора платежей (далее - система "Город") от 25.11.2009 N 08-1579, который действует в настоящее время.
Согласно пункту 1.1 Регламента банк осуществляет прием и перечисление платежей от населения в пользу Получателя средств в порядке, установленном в Регламенте.
В соответствии с пунктом 2.7 Регламента банк ежедневно подготавливает для расчетной организации (ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей") клиента данные оперативного учета поступивших денежных средств от плательщиков в виде электронных реестров.
При оплате физическими лицами жилищно-коммунальных услуг через систему "Город" данные об оплате автоматически передаются в ООО "Городской центр расчетов коммунальных платежей" (далее - ООО "ГЦРКП"). В случае перечисления физическими лицами платежей за жилищно-коммунальные услуги без открытия банковского счета ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" перечисляет сведения о платежах, поступивших от населения, на расчетный счет ООО "Управляющая компания "Шайба". ООО "Управляющая компания "Шайба" должна передавать сведения о платежах в ООО "ГЦРКП", так как в данном случае у банка отсутствует обязанность передавать информацию о принятых платежах в расчетный центр.
Кемеровским УФАС России проанализирован агентский договор N А-032/11 от 16.12.2010 (далее - Агентский договор), заключенный между ООО "ГЦРКП" и ООО "Управляющая Компания "Шайба".
Согласно пункту 1.1 Агентского договора ООО "ГЦРКП" осуществляет начисление и учет платежей за жилищно-коммунальные услуги от населения.
Пунктом 2.2.5 Агентского договора предусмотрена обязанность ООО "Управляющая компания "Шайба" оперативно и заблаговременно передавать ООО "ГЦРКП" информацию о суммах начислений за оказанные услуги населению.
В связи с тем, что ООО "Управляющая компания "Шайба" не передает данные об оплате в ООО "ГЦРКП", у плательщиков (физических лиц) образуется задолженность перед поставщиком жилищно-коммунальных услуг.
Для исключения задолженности за жилищно-коммунальные услуги перед поставщиком услуг физические лица вынуждены оплачивать услуги через систему "Город" с размером взимаемой комиссии 2,4%, вместо 0,5%. Тариф по переводу денежных средств по системе "Город" превышает тариф по переводу денежных средств без открытия банковского счета почти в 5 раз.
Согласно письменным пояснениям ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" (от 14.06.2013 N 10-3643) банк предоставляет плательщикам право выбора способа осуществления перевода денежных средств за жилищно-коммунальные услуги, а именно:
- перечисление по поручению клиента со счета, открытого на его имя в банке;
- перечисление по поручению (заявлению) плательщика без открытия счета;
- оплата услуг с использованием системы "Город" в кассе банка либо в устройствах самообслуживания (УСО);
- с текущего счета клиента с использованием системы Клиент-банк через интернет.
Кемеровским УФАС России были проанализированы сведения о расходах Банка по переводу денежных средств по поручению физических лиц через систему "Город" и расходы по перечислению денежных средств по поручению плательщика без открытия банковского счета, в результате чего было установлено, что расходы по переводу денежных средств через систему "Город" имеют иную структуру и превышают расходы, связанные с перечислением денежных средств без открытия банковского счета в 20 раз.
ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" представлено в комиссию экономическое обоснование установления различных тарифов на услугу по переводу денежных средств по поручению физических лиц разными способами (через систему "Город" и без открытия банковского счета). Различные тарифы при разных способах оплаты с целью осуществления перевода денежных средств связаны с разным уровнем удобства для клиента, различными издержками и техническими аспектами реализации тех или иных способов. Например, при переводе денежных средств за жилищно-коммунальные услуги без открытия банковского счета, тариф взимается 0,5% от суммы принятого платежа. В данном случае клиент самостоятельно заполняет заявление с реквизитами организации получателя платежа, что представляет определенные трудности для клиента. Тариф при оплате услуг через систему "Город" составляет 2,4% от суммы принятого платежа. Более высокий тариф связан с тем, что платеж по системе "Город" более удобен для клиента, так как позволяет без заполнения лишних документов сразу оплатить все необходимые услуги и получить одну квитанцию (чек) по оплате. Однако, реализация способа оплаты жилищно-коммунальных услуг с использованием системы "Город" требует от банка дополнительных инвестиционных и текущих затрат на развитие инфраструктуры.
Установление ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" разных тарифов за перевод денежных средств по поручению физических лиц за жилищно-коммунальные услуги через систему "Город" и без открытия банковского счета являются экономически обоснованным.
Таким образом, в действиях ОАО КБ "Кузецкбизнесбанк" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении различных тарифов за перевод денежных средств по поручению физических лиц за жилищно-коммунальные услуги на территории города Новокузнецка.
Согласно статье 48 Закона о защите конкуренции, комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пункта 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:
Прекратить производство по делу N 55/А-10-2013 в связи с отсутствием нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в рассматриваемых комиссией действиях ОАО КБ "Кузнецкбизнесбанк" (<...>).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
Члены комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.А.КЛОСТЕР
С.В.КОНДРАТЬЕВА
С.С.ЛУГИНИНА
О.В.АЛЕШКИНА

• Главная
• Решения
• 2013
• Октябрь
• 14
• Решение от 14.10.2013 г № Б/Н