Решение от 01.07.2014 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в сфере рекламы, выразившемся в распространении рекламы посредством СМС-сообщения без согласия абонента

от 1 июля 2014 года
Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя
Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:	Каминской Е.Б. -	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
	Ромадиной Ю.Е. -	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;

рассмотрев дело N 19/Р-2014, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СП" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>, далее - ООО "СП"), по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе),
Установила:
30.01.2014 в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение <...> о рассмотрении заявления <...> (вх. 200139) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством смс-сообщения на мобильный номер заявителя (<...>) следующего содержания:
- 29.01.2014 в 15 часов 36 минут: "Компьютер-сервис! Ремонт и настройка, выезд. Доступные цены! 89069884134" от абонента +79083534571 (смс-центр +7-902-370-8198).
Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ЗАО "С - У" (исх. N 10-159 от 20.02.2014), следует, что данное смс-сообщение было отправлено ООО "СП".
ЗАО "СМ - У" производит доставку смс-сообщений и предоставляет доступ к смс-центру ряду компании - заказчиков, одной из которых является ООО "СП" на основании договора N 10 - 01 - 196 от 12.11.2012 ООО "СП" самостоятельно (после авторизации по логину и паролю) производит все необходимые действия, начиная с момента подготовки текста, его редактирования и заканчивая формированием списков абонентов для отправки смс-сообщений. По всем поступившим от абонентов жалобам и заявлениям на отказ от получения информации ЗАО "С - У" проводит внутреннее расследование, выявляет конкретного заказчика и направляет жалобу этому заказчику с требованием прекращения распространения смс-сообщений на номер абонента.
05.03.2014 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 19/Р-2014 в отношении ООО "СП" и назначено к рассмотрению на 11.04.2014 в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "СП" заказным письмом с уведомлением о вручении.
10.04.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы поступили письменные пояснения ООО "СП" (исх. N 723 от 09.04.2014) из которых следует, что ООО "СП" провело внутреннее расследование по поводу возможной отправки заказчиками ООО "СП" данного смс-сообщения. Согласно проведенному расследованию доступ к отправке этого сообщения был предоставлен Обществу с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"), по договору N ДУ 090913/02 от 09.09.2013.
11.04.2014 состоялось рассмотрение дела N 19/Р-2014 в отсутствие представителя ООО "СП" уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 19/Р-2014.
Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО "СП") надлежащим (ООО "К" юридический адрес: <...>, почтовый адрес: <...>).
11.04.2014 определением об отложении дело N 19/Р-2014 было отложено до 08.05.2014 в 09 часов 20 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "К" заказным письмом с уведомлением о вручении.
23.04.2014 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы поступили письменные пояснения ООО "К" (исх. N 98 22.04.2014) из которых следует, что вышеуказанное смс-сообщение было отправлено Обществом с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э"). Между ООО "К" и ООО "Э" заключен договор б/н от 13.04.2014 на оказание услуг по предоставлению ООО "Э" технической возможности создавать и отправлять третьим лицам смс-сообщения. В рамках договора б/н от 13.04.2014 ООО "К" только технически маршрутизирует смс-сообщения по заданным данным. По условиям вышеуказанного договора (п. 3.1.3) ООО "Э" обязано самостоятельно определять третьих лиц, получать письменное согласие третьих лиц на получение смс - сообщении. В соответствии с пунктом 5.1 договора б/н от 13.04.2014 ООО "Э" несет ответственность за незаконное распространение смс-сообщений.
08.05.2014 состоялось рассмотрение дела N 19/Р-2014 в отсутствие представителя ООО "К", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 19/Р-2014.
Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО "К") надлежащим (ООО "Э", ИНН <...>, юридический адрес: <...>).
08.05.2014 определением об отложении дело N 19/Р-2014 было отложено до 06.06.2014 в 9 часов 10 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Э", ООО "К" заказным письмом с уведомлением о вручении.
06.06.2014 на рассмотрение дела N 19/Р-2014 представитель ООО "Э" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Э" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 19/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагает.
01.07.2014 состоялось рассмотрение дела N 19/Р-2014 в отсутствие представителя ООО "Э".
Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
На телефонный номер <...> направлялась реклама посредством смс-сообщения следующего содержания:
- 29.01.2014 в 15 часов 36 минут: "Компьютер-сервис! Ремонт и настройка, выезд. Доступные цены! 89069884134" от абонента +79083534571 (смс-центр +7-902-370-8198).
Из заявления следует, что согласие на получение вышеуказанной рекламы на абонентский номер <...> заявитель не давал.
Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
В нарушение данной правовой нормы ООО "Э" распространило рекламу посредством смс-сообщения без согласия абонента (<...>).
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.
В данном случае рекламораспространителем является ООО "Э" на основании договора б/н от 13.04.2014, заключенного между ООО "К" и ООО "Э".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, комиссия Кемеровского УФАС России.
Решила:
1.Признать ООО "Э" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>) нарушившим требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством смс - сообщения без согласия абонента <...>.
2.Предписание ООО "Э" не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
Е.Б.КАМИНСКАЯ
Ю.Е.РОМАДИНА