Решение от 17.09.2015 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере рекламы, выразившемся в распространении рекламы, содержащей не соответствующее действительности сведения о свойствах товара и продавце
Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
| Заместителя председателя комиссии: | Клостер Е.А. - | заместителя руководителя управления; |
| Членов комиссии: | Акатьевой И.С. - | ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; |
| Валевой К.О. - | ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков, |
рассмотрев дело N 57/Р-2015, возбужденное в отношении "Р" (юридический адрес: 185000, г. Петрозаводск, ул. Ригачина, д. 64А, оф. 18, ИНН 1001269609, далее - ООО "Р") по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе), установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление УМВД России по городу Кемерово (вх. N 1379 от 02.03.2015) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в виде платежных документов о повышении тарифов ЖКХ. Из заявления следует, что в дежурную часть отдела полиции "Заводский" УМВД России по г. Кемерово поступило сообщение о том, что по г. Кемерово распространяется в массовом порядке реклама в виде платежных документов о повышении тарифов ЖКХ следующего содержания: "Единая городская служба установки счетчиков воды. Телефон: <...>. Уважаемый абонент! На основании Федерального закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергической эффективности", Вам необходимо установить и ввести в эксплуатацию квартирные приборы учета воды. Согласно Постановлению Правительства РФ N 344 от 16.04... с 1 января 2015 года произошло первое плановое повышение тарифов ЖКХ на 10%% для квартир, которые все еще не оборудованы индивидуальными приборами учета воды. К 2017 году тарифы для квартир будут увеличены на 60%%. Таким образом, чтобы каждый месяц не платить за услуги водоснабжения больше на 10%%, вам необходимо оборудовать квартиру приборами учета воды. В настоящее время и до 12 февраля в ВАШЕМ доме проводится коллективная установка приборов учета воды. Свяжитесь с Городской Службой по учету водоснабжения для согласования даты и времени монтажа по тел.: <...>". В рамках проверки УМВД России по г. Кемерово был осуществлен звонок по указанному номеру Единой городской службы установки счетчиков воды. Абонент представилась диспетчером и пояснила, что она и данная организация находятся в г. Санкт-Петербурге. В г. Кемерово имеется филиал, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. <...>. Контактные данные и номер телефон директора Кемеровского филиала диспетчер называть отказалась. УМВД России по г. Кемерово провело проверку по адресу, указанному диспетчером и выяснило, что по данному адресу находится "Бизнес-центр", из пояснений охранника "Бизнес-центра" следует, что по данному адресу фирм по установки и обслуживанию водяных счетчиков нет и никогда не было, телефон <...> по списку номеров "Бизнес-центра" не зафиксирован.
Кемеровским УФАС России была проведена внеплановая документарная проверка деятельности ОАО "Р", по результатам проверки составлен Акт N 02 от 29.04.2015.
В ходе проведения проверки Кемеровским УФАС России было установлено следующее:
Из пояснений, представленных ООО "Р" в адрес Кемеровского УФАС России (исх. б/н, б/д), следует, что ООО "Р" в период своей деятельности оказывало комплекс услуг в сфере энергосервиса. По мере наращивания возможностей средств ЭВМ, приобретением ООО "Р" опыта и необходимых деловых связей, ООО "Р" перенаправило свои ресурсы на организацию бизнес-процессов других хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги энергосервиса и смежных отраслях.
ООО "Р" предоставляет услуги центра обработки вызовов (call-центра), услуги по организации доставки грузов на территории РФ, услуги бухгалтерского сопровождения, по рассылке информации и другие услуги по сопровождению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей.
Начиная с момента регистрации (29.03.2013) и по настоящий момент ООО "Р" не оказывалось никаких услуг на территории Кемеровской области и не распространяло никаких рекламных материалов.
Исходя из условий договора на предоставление услуг обработки вызовов (call-центра), контрагент ООО "Р" имеет возможность организовать деятельность на территории любого субъекта РФ, с указанием номера центра ООО "Р". По условиям типового договора, ООО "Р" принимает входящие вызовы и передает информацию о заказчике - наименование, место нахождение, режим работы. В случае отсутствия у сторон договора претензий по качеству оказанных услуг, информация о поступивших звонках хранится на серверах ООО "Р" 30 дней, после чего удаляется. При этом, ООО "Р" не берет на себя ответственность за способ распространения информации о номере call-центра ООО "Р", обязанность ООО "Р" ограничена обработкой поступивших вызовов.
Кемеровским УФАС России было установлено, что на территории г. Кемерово распространялась рекламная листовка следующего содержания: "Единая городская служба установки счетчиков воды. Телефон: <...>. Уважаемый абонент! На основании Федерального закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергической эффективности", Вам необходимо установить и ввести в эксплуатацию квартирные приборы учета воды. Согласно Постановлению Правительства РФ N 344 от 16.04... с 1 января 2015 года произошло первое плановое повышение тарифов ЖКХ на 10%% для квартир, которые все еще не оборудованы индивидуальными приборами учета воды. К 2017 году тарифы для квартир будут увеличены на 60%%. Таким образом, чтобы каждый месяц не платить за услуги водоснабжения больше на 10%%, вам необходимо оборудовать квартиру приборами учета воды. В настоящее время и до 12 февраля в ВАШЕМ доме проводится коллективная установка приборов учета воды. Свяжитесь с Городской Службой по учету водоснабжения для согласования даты и времени монтажа по тел.: <...>" (период распространения листовки декабрь 2014 г. - январь 2015 г.). Из представленной ОАО "МТС" информации в адрес Кемеровского УФАС России следует, что телефонный номер <...> (федеральный аналог <...>) зарегистрирован на ООО "Р".
ООО "Р" в рекламных листовках ссылается на Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" и Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 N 344 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, дополняются пунктом 60(1), согласно которому с 01.01.2015 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Приложения к данным Правилам дополнены пунктом 26(1) следующего содержания: "При наличии технической возможности установки коллективных, индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях определяются соответственно по формулам 23 и 25 с учетом повышающего коэффициента, составляющего:
с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. - 1,1;
с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. - 1,2;
с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1,4;
с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1,5;
с 2017 года - 1,6".
Из ответа Администрации Кемеровской области (исх. N ДА-12/5-108 от 23.01.2015) следует, что информация о повышении тарифов ЖКХ на 10%% с 01.01.2015 не соответствует действительности. Нормативными документами подобное повышение тарифов не предусмотрено, в действительности осуществляется изменение на 10%% нормативов потребления для помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета.
Пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроков службы, сроков годности товара.
30.04.2015 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 57/Р-2015 в отношении ООО "Р" и назначено к рассмотрению на 26.05.2015 в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Р" заказным письмом с уведомлением о вручении.
21.05.2015 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО Р" (исх. N 612 от 21.05.2015), из которых следует, что ООО "Р" имеет на балансе предприятия основные средства - аппаратно-программный комплекс. ООО "Р" использует основные средства в коммерческих целях, осуществляет деятельность по предоставлению услуг хозяйствующим субъектам по приему и обработке входящих телефонных вызовов (call-центра). ООО "Р" также оказывает услуги по организации бизнес-процессов: юридическое сопровождение, бухгалтерское сопровождение деятельности, консалтинговые услуги, логистические услуги, предоставление интернет ресурсов и другие ресурсы аутсорсинга. В некоторых регионах РФ ООО "Р" также имеет договорные отношения с операторами на предоставлении услуг междугородней связи.
26.05.2015 состоялось рассмотрение дела N 57/Р-2015 в отсутствие представителя ООО "Р", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.
Определением от 26.05.2015 рассмотрение дела N 57/Р-2015 было отложено на 25.06.2015 в 09 часов 10 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Р", УМВД России по г. Кемерово заказными письмами с уведомлением о вручении.
09.06.2015 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "РусЭнергоУчет" (исх. N 874 от 09.06.2015), из которых следует, что единственным хозяйствующим субъектом, по заявке которого ООО "Р" имеет обязательства на обработку входящих вызовов по Кемеровской области, в рамках договора на оказание услуг call-центра является индивидуальный предприниматель <...> (далее по тексту - ИП <...>).
25.06.2015 состоялось рассмотрение дела N 57/Р-2015 в отсутствие представителя ООО "Р", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.
Определением от 25.06.2015 рассмотрение дела N 57/Р-2015 было отложено на 20.07.2015 в 08 часов 40 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Р", УМВД России по г. Кемерово заказными письмами с уведомлением о вручении.
07.07.2015 ООО "Р" была направлена копия договора на оказание услуг центра обработки вызовов N 1 от 01.01.2014, заключенного с ИП <...> (исх. N 17 от 07.06.2015). Согласно пункту 1 приложения N 3 к данному договору, ООО "Р" обязуется оказывать услуги согласно поручению ИП <...>, по согласованному порядку обработки вызовов в период действия договора. Пунктом 2.1 договора установлено, что оператор ООО "Р" принимает входящие вызовы, представляется от имени ИП <...>, предоставляет информацию о <...> - наименование, адрес, ОГРН - по требованию. В соответствии с пунктом 3 результат обработки вызова передается ИП <...> путем использования услуг связи в день обработки вызова. Результат обработки вызова хранится у ООО "Р" в течение 30 календарных дней.
20.07.2015 состоялось рассмотрение дела N 57/Р-2015 в отсутствие представителя ООО "Р", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.
Определением от 20.07.2015 рассмотрение дела N 57/Р-2015 было отложено на 19.08.2015 в 08 часов 40 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "РусЭнергоУчет", УМВД России по г. Кемерово заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении ООО "Р" определения об отложении имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу ООО "Р" согласно выписке из ЕГРЮЛ).
19.08.2015 состоялось рассмотрение дела N 57/Р-2015 в отсутствие представителя ООО "Р", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО "Р") надлежащим (ИП <...> ИНН <...>).
Определением от 19.08.2015 рассмотрение дела N 57/Р-2015 было отложено на 17.09.2015 в 08 часов 40 минут. Данное определение было направлено в адрес ИП <...>, ООО "Р", УМВД России по г. Кемерово заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатка с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении ИП <...> почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).
14.09.2015 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ИП <...> (исх. N 144 от 11.09.2015), из которых следует, что ИП <...> действительно распространял вышеуказанную листовку на территории г. Кемерово. Разработка макета листовки, изготовление и распространение листовок осуществлялось ИП <...> самостоятельно.
17.09.2015 состоялось рассмотрение дела N 57/Р-2015 в отсутствие ИП <...>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, комиссия Кемеровского УФАС России установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление УМВД России по городу Кемерово (вх. N 1379 от 02.03.2015) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в виде платежных документов о повышении тарифов ЖКХ. Из заявления следует, что в дежурную часть отдела полиции "Заводский" УМВД России по г. Кемерово поступило сообщение о том, что по г. Кемерово распространяется в массовом порядке реклама в виде платежных документов о повышении тарифов ЖКХ следующего содержания: "Единая городская служба установки счетчиков воды. Телефон: <...>. Уважаемый абонент! На основании Федерального закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергической эффективности", Вам необходимо установить и ввести в эксплуатацию квартирные приборы учета воды. Согласно Постановлению Правительства РФ N 344 от 16.04... с 1 января 2015 года произошло первое плановое повышение тарифов ЖКХ на 10%% для квартир, которые все еще не оборудованы индивидуальными приборами учета воды. К 2017 году тарифы для квартир будут увеличены на 60%%. Таким образом, чтобы каждый месяц не платить за услуги водоснабжения больше на 10%%, вам необходимо оборудовать квартиру приборами учета воды. В настоящее время и до 12 февраля в ВАШЕМ доме проводится коллективная установка приборов учета воды. Свяжитесь с Городской Службой по учету водоснабжения для согласования даты и времени монтажа по тел.: <...>" В рамках проверки УМВД России по г. Кемерово был осуществлен звонок по указанному номеру Единой городской службы установки счетчиков воды. Абонент представилась диспетчером и пояснила, что она и данная организация находятся в г. Санкт-Петербурге. В г. Кемерово имеется филиал, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. <...>. Контактные данные и номер телефон директора Кемеровского филиала диспетчер называть отказалась. УМВД России по г. Кемерово провело проверку по адресу, указанному диспетчером и выяснило, что по данному адресу находится "Бизнес-центр", из пояснений охранника "Бизнес-центра" следует, что по данному адресу фирм по установки и обслуживанию водяных счетчиков нет и никогда не было, телефон <...> по списку номеров "Бизнес-центра" не зафиксирован.
Пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроков службы, сроков годности товара.
В нарушение данной правовой нормы в рекламной листовке, распространяемой ИП <...> на территории г. Кемерово содержатся не соответствующие действительности сведения о повышении тарифов ЖКХ, так как из ответа Администрации Кемеровской области следует, что повышение тарифов не произошло, а произошло увеличение нормативов (пункт 26(1) Приложения к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг").
Кроме того, ИП <...>, информируя потребителей об оказываемых услугах общества, именует свою компанию как "Единая городская служба установки счетчиков воды".
Согласно части 1 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.
В соответствии с подпунктом 1 и 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей") изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).
По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, информация об организации "Единая городская служба установки счетчиков воды" на территории Кемеровской области отсутствует. Использование обозначений "Единая городская служба установки счетчиков воды", без ссылки на ИП <...>, вводит потребителей в заблуждение относительно исполнителя услуг.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В нарушение данной правовой нормы в тексте вышеуказанной рекламы содержатся не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг: "Единая государственная служба установки счетчиков воды", что является недостоверной информацией и вводит в заблуждение потребителей о лице предоставляющем услуги, поскольку фраза "Единая государственная служба установки счетчиков воды" не содержит указания на организационно-правовую форму хозяйствующего субъекта.
Использование в вышеуказанной рекламной листовке ссылки на Федеральный закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергической эффективности" побуждает потребителя в обязательном порядке совершить действия по установке счетчиков воды.
Кроме того, при буквальном, дословном восприятии спорной рекламы (Единая городская служба установки счетчиков воды. Телефон: <...>. Уважаемый абонент! На основании Федерального закона N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергической эффективности", Вам необходимо установить и ввести в эксплуатацию квартирные приборы учета воды) потребитель, имеющий необходимость в установке приборов учета воды, понимает, что для этого необходимо обратиться в "Единую городскую службу установки счетчиков воды". В связи с тем, что фраза "Единая городская служба" у большинства населения ассоциируется с государственной либо муниципальной структурой (в данном случае хозяйствующим субъектом осуществляющим бесплатное установку приборов учета воды в соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергической эффективности"), то есть некоммерческой структурой основной задачей которой не является извлечение прибыли, потребитель ожидает, что ему будет предоставлена социальная льгота в виде установки приборов учета воды.
Следовательно, при восприятии содержания спорной рекламы потребители вводятся в заблуждение относительно как лица предоставляющего данный вид услуг, так и возможности установки приборов учета воды гарантированно бесплатно.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, пунктом 20 части 3 статьи 5, ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ИП <...>.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, комиссия Кемеровского УФАС России, решила:
1.Признать ИП <...> (ИНН <...>) нарушившим требования пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламных листовок на территории г. Кемерово.
2.Выдать ИП <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 1 октября 2015 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
Члены комиссии
И.С.АКАТЬЕВА
К.О.ВАЛЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ