Приложение к Постановлению от 18.07.2017 г № 378 Программа
Подпрограмма «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда кемеровской области» на 2016 год паспорт
| Наименование подпрограммы | "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области" на 2016 год (далее - Подпрограмма) |
| Исполнители Подпрограммы | Департамент труда и занятости населения Кемеровской области; государственные казенные учреждения центры занятости населения Кемеровской области (далее - ЦЗН) |
| Соисполнители Подпрограммы | Органы исполнительной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления, подведомственные учреждения которых являются участниками мероприятий подпрограммы |
| Участники Подпрограммы | Организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Кемеровской области |
| Цели Подпрограммы | Предотвращение роста напряженности на рынке труда; сохранение уровня доходов граждан, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); повышение уровня трудоустройства инвалидов; повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников |
| Задачи Подпрограммы | Поддержание уровня занятости граждан и сохранение уровня доходов граждан за счет: опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан; возмещения работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан; обеспечения временной занятости работников, находящихся под риском увольнения; возмещения работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество |
| Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы | Целевыми индикаторами (показателями) Подпрограммы являются показатели численности участников мероприятий: опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан - 1286 человек; возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан - 534 человека; обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) - 537 человек; возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество - 19 человек |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | 2016 год без деления на этапы |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований составляет 143 135,7 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета: 2016 год - 42 873,0 тыс. рублей, 2017 год - 225,6 тыс. рублей; иные не запрещенные законодательством источники, в том числе средства федерального бюджета: 2016 год - 100 037,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы | Численность работников, находящихся под риском увольнения - 6500 человек; уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,7 процента экономически активного населения (в среднем за год); коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - не выше 2,7 человек на 1 вакансию (в среднем за год) |
1.Обоснование необходимости разработки Подпрограммы
Кузбасс - один из наиболее развитых промышленных регионов, традиционно известный как крупнейший угольно-металлургический комплекс России.
В 2015 году за счет развития действующих предприятий угольной отрасли и открытия трех новых современных предприятий по переработке угля угольщики региона достигли рекордной добычи угля для Кузнецкого угольного бассейна - 215,8 млн. тонн. Это рекорд с начала угледобычи в Кузбассе. Увеличение добычи к 2014 году составило 4,9 млн. тонн.
В результате работы, проведенной Администрацией Кемеровской области совместно с Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, железнодорожный тариф на транспортировку энергетических углей на экспорт снижен до 11 процентов.
Однако спрос на уголь катастрофически сокращается. В связи с этим развивается переработка угля, создание продукта с высокой добавленной стоимостью. Долю обогащенного угля, цена которого в 2 - 3 раза выше рядового, удалось довести с 40 процентов в 2000 году до 74 процентов в 2015 году - это 156 млн. тонн.
Следующий шаг - развитие углехимии. Подписано соглашение между Коллегией Администрации Кемеровской области и Фондом развития промышленности, которое позволяет организовать взаимодействие сторон по внедрению региональных научно-технических разработок, увеличение объема финансирования промышленных предприятий области, поддержку экспорта высокотехнологичной продукции, а также развивать технологии импортозамещения в рамках комплексного экономического развития Кемеровской области.
Индекс промышленного производства в 2015 году в целом по добыче полезных ископаемых, как и по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых составил 103,1 процента (по информации Кемеровостата). При этом показатель производства в обрабатывающих производствах уже меньше показателей годичной давности - 98 процентов, в том числе в металлургии - 95,4 процента, химии - 95 процентов, текстильном и швейном производстве - 81,4 процента, производстве транспортных средств и оборудования - 44,6 процента (таблица 1).
Таблица 1
Индексы промышленного производства
(по основным видам экономической деятельности)
| Вид экономической деятельности | 2015 год в процентах к 2014 году |
| 1 | 2 |
| Добыча полезных ископаемых | 103,1 |
| в том числе по видам | |
| добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | 103,1 |
| добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических | 104,1 |
| Обрабатывающие производства | 98,0 |
| в том числе по видам | |
| производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака | 101,4 |
| текстильное и швейное производство | 81,4 |
| производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 80,6 |
| обработка древесины и производство изделий из дерева | 93,2 |
| целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность | 95,1 |
| производство кокса, нефтепродуктов | 104,2 |
| химическое производство | 95,0 |
| производство резиновых и пластмассовых изделий | 96,9 |
| производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 91,5 |
| металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 95,4 |
| производство машин и оборудования | 121,1 |
| производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 96,9 |
| производство транспортных средств и оборудования | 44,6 |
| прочие производства | 69,3 |
Специфика региона характеризуется монозависимостью экономики. На территории области находится 24 монотерритории, вошедшие в перечень моногородов из 319 муниципальных образований Российской Федерации. В Кузбассе жителями монотерриторий являются более двух третей населения. Уровень монопрофильности данных территорий составляет от 60 до 90 процентов. В большинстве из них основным видом деятельности является угледобыча.
К наиболее проблемным монотерриториям - "красная зона" - относятся 8 моногородов области (Анжеро-Судженск, Гурьевск, Прокопьевск, Калтан, Киселевск, Юрга, Салаир, Таштагол) с наиболее сложным социально-экономическим положением. В большинстве других монотерриторий (12 из 24) имеются риски ухудшения социально-экономического положения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 N 2388-р).
Смягчить неблагоприятное воздействие кризисных явлений в 2015 году и стимулировать дальнейшее развитие экономики и социальной сферы позволила реализация мероприятий разработанного и утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2015 N 73-р плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016 - 2017 годы.
Реализация мероприятий указанного плана направлена на:
активизацию экономического роста, в частности, путем развития импортозамещения и повышения конкурентоспособности товаров кузбасских производителей в 2014 - 2017 годах (распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.10.2014 N 656-р);
поддержку отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, топливно-энергетический комплекс и транспорт.
Только в сфере малого и среднего бизнеса (по состоянию на 01.01.2016) на территории Кемеровской области создано:
229 производственных предприятий, выпускающих импортозамещающую продукцию;
450 новых рабочих мест на производственных предприятиях (7 процентов от общего количества созданных новых рабочих мест на территории Кемеровской области в сфере малого и среднего бизнеса).
В области организована системная работа по модернизации экономики моногородов: Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 23.07.2013 N 88-ОЗ "О моногородах", разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации всех монопрофильных муниципальных образований области, подпрограмма "Модернизация экономики моногородов" государственной программы Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 N 376), законодательно закреплены максимально возможные меры поддержки.
Кузбасс стал одним из первых регионов России, с которым Внешэкономбанк заключил соглашение о сотрудничестве между Коллегией Администрации Кемеровской области и государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" от 16.11.2012. Результат трехлетнего сотрудничества (2013 - 2015 гг.) Коллегии Администрации Кемеровской области и Группы Внешэкономбанка по основным направлениям плана совместных мероприятий и достигнутого социально-экономического эффекта от деятельности Группы Внешэкономбанка на территории Кемеровской области положительно оценен. Коллегия Администрации Кемеровской области выразила заинтересованность продолжить совместную работу с Группой Внешэкономбанка по актуальным направлениям в 2016 году и далее. О данном предложении заместителя Губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию Д.В.Исламова доложили представители рабочей группы Председателю Внешэкономбанка С.Н.Горькову в начале марта 2016 года.
Заключены генеральные соглашения о сотрудничестве по развитию моногородов Анжеро-Судженска и Юрги между некоммерческой организацией "Фонд развития моногородов" и Коллегией Администрации Кемеровской области. Средства предусмотрены для софинансирования строительства инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов и создания рабочих мест в г. Юрге. Также 23.10.2015 подписаны соответствующие генеральные соглашения о сотрудничестве, направленные на развитие моногородов Таштагола, Киселевска, Калтана.
В федеральный перечень системообразующих предприятий включены следующие компании и предприятия, работающие в Кемеровской области: ООО "Евраз Холдинг", ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", ОАО "Мечел", ОАО "ХК СДС-Уголь", ООО "Юргинский машзавод", ОАО "УГМК-Холдинг", ОАО "Кузбассэнерго". В перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, включены ОАО "КОРМЗ" и ООО "Топкинский цемент".
В целях взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций, предприятий области для оперативного реагирования на изменение социально-экономической ситуации и принятия мер в Администрации Кемеровской области под руководством Губернатора Кемеровской области работает штаб по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Кемеровской области, а также межведомственная рабочая группа по вопросам социально-экономического развития и занятости населения Кемеровской области.
Для создания необходимых условий для экономического развития области и обеспечения социальных гарантий работников 25.01.2016 Федерация профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегия Администрации Кемеровской области и работодатели Кемеровской области подписали Кузбасское региональное соглашение на 2016 - 2018 годы.
Однако данные меры не могут рассматриваться как прямая поддержка рынка труда. Поэтому дополнительные точечные мероприятия по поддержке занятости людей, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан позволят получить мультипликативный эффект развития экономики.
Многолетняя практика, сложившаяся в Кемеровской области, подтверждает необходимость применения комплексных методов регулирования рынка труда, разработки дополнительных программ и мероприятий, позволяющих решать возникающие проблемы в сфере занятости оперативно, оказывая адресную поддержку всем категориям граждан, в том числе находящимся под угрозой увольнения.
2.Описание текущего состояния рынка труда Кемеровской области
Состояние экономики региона и страны в целом обусловило характер изменений ситуации на рынке труда. За два предыдущих года в результате оптимизации персонала, производственных и финансовых затрат или в связи с ликвидацией предприятий высвобождено 35,4 тыс. работников, что на 11 процентов больше, чем в кризисные 2009 - 2010 годы.
В 2015 году высвобождено 14,3 тыс. человек, в числе которых:
2008 человек - работники угольных предприятий, в том числе: ОАО "Распадская" (г. Междуреченск), ООО "Шахта Зиминка" (г. Прокопьевск), ОАО "Белон" (ООО "Шахта Чертинская-Южная"), ОАО Шахтоуправление "Анжерское", ООО "Шахта "Колмогоровская-2", ЗАО "Разрез Инской" (Беловский район), ООО "Ровер" Кемеровский район) и др.;
950 человек - ОАО "Новокузнецкий вагоностроительный завод" (г. Новокузнецк);
449 человек - ООО "Мундыбашская обогатительная фабрика" (Таштагольский район);
433 человека - ОАО "Евраз ЗСМК" (г. Новокузнецк).
Наибольшее высвобождение работников проведено в угледобывающих организациях и на предприятиях транспорта и связи (по 13 процентов от общего числа высвобожденных), в машиностроении и сфере государственного управления (по 10 процентов).
Результатом высвобождения работников стало значительное по масштабам уменьшение численности занятых в экономике. В 2015 году численность работающих в организациях (включая малые предприятия) составила 865,5 тыс. человек, что на 34,9 тыс. человек (на 4 процента) меньше, чем в 2014 году. Например, работников в организациях по производству транспортных средств и оборудования стало меньше на 19 процентов (таблица 2).
Таблица 2
Среднегодовая численность работников организаций по видам
экономической деятельности
| Вид экономической деятельности | 2015 год | 2015 год в процентах к 2014 году |
| 1 | 2 | 3 |
| Всего | 865,5 | 96 |
| в том числе | ||
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 14,2 | 99,4 |
| добыча полезных ископаемых | 97,8 | 94,2 |
| в том числе | ||
| добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | 90,1 | 94,4 |
| обрабатывающие производства | 109,2 | 94,7 |
| в том числе | ||
| производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака | 16,6 | 93,1 |
| текстильное и швейное производство | 3,1 | 95,8 |
| производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 0,2 | 142,1 |
| обработка древесины и производство изделий из дерева | 1,5 | 101,5 |
| целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность | 2,2 | 94,4 |
| производство кокса, нефтепродуктов | 4,0 | 95,8 |
| химическое производство | 9,7 | 98,9 |
| производство резиновых и пластмассовых изделий | 1,6 | 90,4 |
| производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 6,5 | 97,7 |
| металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 35,1 | 93,7 |
| производство машин и оборудования | 15,4 | 95,2 |
| производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 4,3 | 92,1 |
| производство транспортных средств и оборудования | 3,3 | 80,9 |
| прочие производства | 3,0 | 97,1 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 49,8 | 96,6 |
| строительство | 41,4 | 93,5 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 90,4 | 92,8 |
| гостиницы и рестораны | 13,7 | 93,6 |
| транспорт и связь | 79,4 | 97,5 |
| финансовая деятельность | 13,9 | 94,6 |
| операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 83,3 | 97 |
| государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование | 60,3 | 100,8 |
| образование | 91,6 | 96,3 |
| здравоохранение и предоставление социальных услуг | 88,5 | 97,8 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 31,9 | 97,1 |
Всего, по данным обследования населения по проблемам занятости в 2015 году, было занято 1270,7 тыс. человек. Уровень занятости снизился за год на 1,8 процентного пункта и составил 61,9 процента, а уровень безработицы (по методологии МОТ) увеличился менее динамично - на 1,5 процентного пункта (до 7,7 процента экономически активного населения). При этом уровень регистрируемой безработицы увеличился лишь на 0,6 пункта и составил в конце года 2,6 процента экономически активного населения. Сдерживанию большего роста регистрируемой безработицы на рынке труда способствовала реализация в ноябре - декабре 2015 года дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Участниками мероприятий стали почти 7 тыс. работников 45 организаций Кемеровской области.
Незначительное уменьшение численности официально зарегистрированных безработных в начале 2016 года сменилось в последующем на противоположную динамику. Уже к марту уровень безработицы увеличился до 2,8 процента. В целом по области на учете состояло 38 тыс. безработных, что на 5 процентов больше, чем в начале года.
Ситуация усугубляется увеличением дисбаланса между предложением и спросом на рынке труда. В 2015 году работодатели подали информацию в ЦЗН о наличии 85,7 тыс. вакансий, что на 21 процент меньше, чем годом ранее. В банке вакансий каждый месяц 2015 года значилось в среднем менее 18 тыс. мест. В зависимости от сезона их количество варьировалось, но ежемесячно было почти наполовину меньше показателя предыдущего года. В результате динамичного заполнения вакантных мест их количество к концу 2015 года в целом по области сократилось до 16,2 тыс., что на четверть меньше, чем годом ранее (22 тыс. вакантных мест). При этом в крупнейших городах области Кемерово и Новокузнецке количество вакансий сократилось на 49 и 27 процентов соответственно.
В 2016 году дефицит вакансий стал еще острее. В начале марта работодателями области заявлено лишь 14,9 тыс. мест. При этом существенно изменилась структура вакансий, заявленных в службу занятости. Доля вакансий в строительстве сократилась почти вдвое (с 29,6 до 14,8 процента в общем количестве заявленных рабочих мест), в обрабатывающих производствах - с 15,6 до 13 процентов.
В 2015 году напряженность на рынке труда области в среднем составляла 2,4 человека на вакансию, а без учета вакансий и претендентов двух крупнейших городов области (Кемерово и Новокузнецк) - 3,7 человека на вакансию. В половине муниципальных образований Кемеровской области на каждую вакансию претендовало больше 5 человек, что в 2 раза выше, чем в среднем по области.
В 2016 году напряженность на рынке труда увеличивается. В начале марта показатель достиг 2,8 человека на одну вакансию.
3.Прогноз развития рынка труда Кемеровской области
Сформировавшийся дисбаланс между спросом и предложением свободной рабочей силы сохранится, поскольку за три месяца текущего года количество вакансий сократилось на 0,8 тыс. единиц, а численность безработных при этом возросла на 1,8 тыс. человек, то есть более чем вдвое.
Высвобождение работников, несмотря на незначительное уменьшение его масштабов, по-прежнему актуально. С начала 2016 года уже выбыло по этой причине 2,7 тыс. человек, и еще 2,8 тыс. работников запланировано к увольнению до июля, в том числе 650 работников ООО "Шахтоуправление Карагайлинское" (г. Киселевск), 161 работник ООО "Аквамаркет" (г. Кемерово), 148 работников ООО "Продлюкс" (г. Кемерово), 85 работников ОАО "Мариинскавтодор" (г. Мариинск).
В режиме неполной занятости находятся 4 тыс. работников. В их числе 1 тыс. - в состоянии простоя: 600 работников ОАО "Кемеровский механический завод", 222 работника - ОАО "Гурьевский металлургический завод", а также 186 работников ОАО "Кемеровоспецстрой", на котором в то же время 283 работника заняты неполную рабочую неделю.
По прогнозным оценкам, в течение года может быть сокращено более 12 тыс. рабочих мест. Уровень общей безработицы, который в период прошлого кризиса едва не удвоился (с 7,3 процента в июне 2008 года до 11,3 процента в феврале 2009 года), в 2015 году увеличился лишь на четверть, но в 2016 году может вырасти не по причине высвобождения работающих, а в основном в связи с ограниченными возможностями трудоустройства имеющихся безработных.
Развитие ситуации на рынке труда Кемеровской области в 2016 году возможно по одному из двух сценариев.
Первый (пессимистический) сценарий развития предполагает, что результатом совместных усилий, предпринятых органами исполнительной власти Кемеровской области, местного самоуправления, работодателями, по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности на рынке труда станет сдерживание роста:
уровня регистрируемой безработицы не выше 3,4 процента экономически активного населения (в среднем за год);
коэффициента напряженности на регистрируемом рынке труда не выше 3,8 человека на 1 вакансию (в среднем за год).
При этом рынок труда сохранит и упрочит свои негативные характеристики.
Второй (оптимистический) сценарий развития предполагает, что при поддержке федерального уровня в решении региональных проблем на рынке труда значения основных показателей в сфере занятости составят:
уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,7 процента экономически активного населения (в среднем за год);
коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - не выше 2,7 человека на 1 вакансию (в среднем за год).
Мероприятия, предусмотренные в целях сдерживания роста напряженности на рынке труда Кемеровской области в 2016 году, позволят не допустить превышения уровня общей безработицы 8 процентов экономически активного населения.
4.Мероприятия Подпрограммы
4.1.Опережающее профессиональное обучение и стажировка
(в том числе в другой местности) работников организаций,
находящихся под риском увольнения, а также принятых
на постоянную работу работников, уволенных из иных
организаций в связи с ликвидацией либо сокращением
численности или штата работников, и безработных граждан
Участниками данного мероприятия будут работники организаций, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению, а также принятые на постоянную работу работники, уволенные из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработные граждане.
Опережающее профессиональное обучение и стажировка будут осуществляться в организациях, испытывающих временные трудности, а также в организациях, имеющих программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала). Реализация данного мероприятия позволит работникам избежать потери работы путем сохранения трудовых отношений или трудоустройства к другому работодателю.
В целом по Кемеровской области намечено охватить опережающим обучением 1286 работников, находящихся под риском увольнения или принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников. Средняя продолжительность обучения будет зависеть от требований работодателя, максимальная продолжительность - 6 месяцев.
Общий объем средств, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы, на 2016 год составит 82 291,3 тыс. рублей, в том числе субсидия федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, - 63 117,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 19 173,8 тыс. рублей.
4.2.Возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан
Участниками данного мероприятия станут организации, реализующие программы, направленные на импортозамещение, внедрение инноваций и развитие персонала (далее программы развития). Кадровое обеспечение программ развития должно осуществляться в том числе за счет заключения в текущем году трудовых договоров с гражданами, уволенными из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата, выпускниками профессиональных образовательных организаций и безработными гражданами, состоящими на регистрационном учете в учреждениях службы занятости населения Кемеровской области.
В рамках направления предполагается оказать поддержку 11 организациям в реализации программ развития посредством привлечения в 2016 году 356 работников на постоянную работу и 178 работников на временную работу.
Общий объем средств, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы, на 2016 год составит 41 346,9 тыс. рублей, в том числе субсидия федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, - 23 810,3 тыс. рублей, средства областного бюджета - 17 536,6 тыс. рублей.
4.3.Обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)
Участниками данного мероприятия будут работники организаций, находящиеся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению).
Временные рабочие места будут созданы в организациях, испытывающих временные трудности и имеющих перспективы экономического развития.
Реализация данного мероприятия позволит сохранить рабочие места, предотвратить массовые увольнения работников, выполнить ремонтные, архивные, подготовительные и другие работы, а также поддержать доходы работников, оказавшихся под риском увольнения, и впоследствии, по мере увеличения объемов производства, вернуться к выполнению своих основных функциональных обязанностей.
Приоритетное участие в мероприятии имеют инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.
Мероприятием предусматривается возмещение за счет бюджетных средств затрат работодателя на оплату труда граждан, трудоустроенных на временную работу. Затраты на выплату заработной платы трудоустроенным гражданам будут возмещаться исходя из установленного в Кемеровской области минимального размера оплаты труда в четвертом квартале 2015 года, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент.
В рамках направления к участию во временных работах предполагается привлечь 537 работников организаций, находящихся под риском увольнения.
Продолжительность временных работ не будет превышать 6 месяцев.
Общий объем средств, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы, на 2016 год составит 17 921,3 тыс. рублей, в том числе субсидия федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, - 12 544,8 тыс. рублей, средства областного бюджета - 5 376,5 тыс. рублей.
4.4.Возмещение работодателям затрат, связанных
с трудоустройством инвалидов, включая создание
инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество
Проблемы в экономике региона могут оказать негативное влияние на занятость отдельных категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе граждан с ограниченными физическими возможностями. В условиях финансово-экономического кризиса предприятия сокращают свои издержки. Учитывая, что для инвалидов предусмотрены дополнительные гарантии (сокращенный рабочий день, увеличенная продолжительность отпуска и т.д.), они в первую очередь подвержены угрозе увольнения. В условиях недостатка рабочих мест и высокой конкуренции им намного сложнее трудоустроиться.
В Кемеровской области проживает 242 тыс. инвалидов, 74,3 тыс. из них - в трудоспособном возрасте. По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, работает 15,2 тыс. инвалидов, то есть каждый пятый.
В целях мониторинга потребности инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве и в открытии собственного дела ежегодно проводится их выборочный опрос. По результатам мониторинга отмечается увеличение потребности в трудоустройстве незанятых инвалидов трудоспособного возраста с 67,7 процента до 72 процентов, хотят открыть собственное дело 3,9 процента.
Проблема трудоустройства инвалидов является одной из самых острых. Уровень трудоустройства инвалидов почти в два раза ниже, чем соответствующий показатель в среднем для всех категорий граждан, обращающихся в органы службы занятости. Инвалиды испытывают большие трудности в поиске работы по сравнению с другими категориями граждан, так как доля инвалидов, не работающих более 3 лет, составляет 30,1 процента.
Трудоустройство инвалидов осложнено в связи с необходимостью обеспечения работодателями доступности рабочего места с учетом имеющихся у инвалида стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Выделение стоянок для автотранспорта инвалидов, установка пандусов, поручней и раздвижных дверей, доступных входных групп и санитарных узлов - дополнительные затраты для работодателей, что является сдерживающим фактором при принятии решения о трудоустройстве инвалида.
В целях формирования безбарьерной среды, обеспечения возможности для инвалидов вести независимый образ жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов утвержден план мероприятий Кемеровской области по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг ("дорожная карта") на 2016 - 2020 годы (распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.10.2015 N 585-р).
По прогнозу, в 2016 году за содействием в трудоустройстве обратится около 6 тыс. граждан, относящихся к категории инвалидов (в 2015 году - 5,9 тыс. человек). В условиях высокой конкуренции им будет сложнее трудоустроиться.
Реализация мероприятий предусматривает стимулирование работодателей к трудоустройству инвалидов путем возмещения им затрат на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для инвалида, за счет средств федерального бюджета - до 100,0 тыс. рублей на одного инвалида в среднем. Оплата средств на наставничество инвалида I или II группы в процессе его трудоустройства и адаптации на рабочем месте равна величине минимального размера оплаты труда, установленного в Кемеровской области на одного работника в четвертом квартале 2015 года, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент.
Период возмещения не будет превышать 6 месяцев.
Общий объем средств, необходимых для реализации мероприятий Подпрограммы, на 2016 год составит 1 350,6 тыс. рублей, в том числе субсидия федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, - 564,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 786,1 тыс. рублей.
5.Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы
Целевыми индикаторами (показателями) Подпрограммы являются показатели численности участников мероприятий:
опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан - 1286 человек;
возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан - 534 человека;
обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) - 537 человек;
возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество - 19 человек.
6.Финансовое обеспечение Подпрограммы
| Наименование Подпрограммы, мероприятия | Источник финансирования | Объем финансовых ресурсов в 2016 году, тыс. рублей |
| 1 | 2 | 3 |
| Подпрограмма "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области" на 2016 год | Всего | 142 910,100 |
| областной бюджет | 42 873,000 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | ||
| федеральный бюджет | 100 037,100 | |
| Мероприятие "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области", в том числе | ||
| 1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан | Всего | 82 291,333 |
| областной бюджет | 19 173,842 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | ||
| федеральный бюджет | 63 117,491 | |
| 2. Возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан | Всего | 41 346,880 |
| областной бюджет | 17 536,580 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | ||
| федеральный бюджет | 23 810,300 | |
| 3. Обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) | Всего | 17 921,300 |
| областной бюджет | 5 376,500 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | ||
| федеральный бюджет | 12 544,800 | |
| 4. Возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество | Всего | 1 350,587 |
| областной бюджет | 786,078 | |
| иные не запрещенные законодательством источники: | ||
| федеральный бюджет | 564,509 |
Финансовое обеспечение Подпрограммы в 2017 году
В соответствии с подпунктом 4.3.2 Соглашения от 03.06.2016 N 10/2016(155) между Федеральной службой по труду и занятости и Коллегией Администрации Кемеровской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, субъект обязуется обеспечивать исполнение требований Федеральной службы по труду и занятости по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
Объем средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, рассчитывается в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.
| Наименование Подпрограммы, мероприятия | Источник финансирования | Объем финансовых ресурсов в 2017 году, тыс. рублей |
| Подпрограмма "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области" на 2016 год | Всего | 225,6 |
| областной бюджет | 225,6 | |
| Мероприятие "Меры финансовой ответственности, предусмотренной условиями соглашений" | Всего | 225,6 |
| областной бюджет | 225,6 |
7.Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы при условии оптимистического сценария развития позволит достичь следующих показателей:
численность работников, находящихся под риском увольнения, - 6500 человек;
уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,7 процента экономически активного населения (в среднем за год);
коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда - не выше 2,7 человека на 1 вакансию (в среднем за год).
8.Риски реализации Подпрограммы
При реализации Подпрограммы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение вероятности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам относятся: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, массовое высвобождение работников и, как следствие, увеличение числа безработных граждан.
Влияние указанных рисков предполагается минимизировать путем постоянного мониторинга ситуации по ходу реализации Подпрограммы при необходимости с последующей разработкой предложений по ее корректировке.
9.Механизм реализации мероприятий Подпрограммы и контроль
за ходом ее выполнения
Реализация мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в соответствии с порядками, утверждаемыми Коллегией Администрации Кемеровской области, на основании договоров, заключенных между участниками Подпрограммы.
Контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляется департаментом труда и занятости населения Кемеровской области, которым определяются формы и методы организации управления реализацией Подпрограммы.
Ответственность за реализацию Подпрограммы и достижение конечных результатов, эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ее выполнение, несет департамент труда и занятости населения Кемеровской области.
Департамент труда и занятости населения Кемеровской области в установленные сроки подготавливает информацию о ходе реализации Подпрограммы и ее эффективности на основании фактического достижения значений целевых индикаторов и показателей результативности реализации Подпрограммы и направляет ее:
в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
в Федеральную службу по труду и занятости;
директору Государственной программы - заместителю Губернатора Кемеровской области (по экономическому развитию) Д.А.Шамгунову.