Закон Кемеровской области от 06.11.2003 № 45-ОЗ
Об утверждении региональной целевой программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об утверждении региональной целевой программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год" (В редакции Законов Кемеровской области от 14.11.2005 г. N 113-ОЗ; от 12.12.2006 г. N 160-ОЗ; от 07.11.2007 г. N 146-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 24 октября 2003 г. Настоящий Закон принят в целях повышения уровня жизни сельскогонаселения и социальной престижности проживания в сельской местности. Статья 1. Утвердить региональную целевую программу"Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010год" в соответствии с приложением к настоящему Закону. Статья 2. Финансирование региональной целевой программы"Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010год" осуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий заднем его официального опубликования. И.о. Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикин г. Кемерово 6 ноября 2003 года N 45-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области "Об утверждении региональной целевой программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год" от 06.11.2003 N 45-ОЗ Долгосрочная региональная целевая программа "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год" (В редакции Законов Кемеровской области от 23.12.2005 г. N 161-ОЗ; от 26.03.2007 г. N 34-ОЗ; от 07.11.2007 г. N 146-ОЗ) ПАСПОРТ долгосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка социального развития села с 2004 по 2010 год" |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Наименование программы | Долгосрочная региональная целевая | | | программа "Государственная поддержка | | | социального развития села с 2004 по | | | 2010 год" (далее - Программа) | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Дата принятия и | Постановление Администрации Кемеровской | | наименование решения о | области от 09.10.2003 N 181 "О | | разработке Программы | региональной целевой программе | | | "Социальное развитие села до 2010 года" | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Государственный | Коллегия Администрации Кемеровской | | заказчик Программы | области | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской | | | области В.М. Мангазеев | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Основные разработчики | Департамент сельского хозяйства и | | Программы | продовольствия Кемеровской области; | | | департамент образования Кемеровской | | | области; | | | департамент охраны здоровья населения | | | Кемеровской области; | | | департамент культуры и национальной | | | политики Кемеровской области; | | | государственное учреждение "Кемеровская | | | дирекция областного дорожного фонда"; | | | управление транспорта и связи | | | Администрации Кемеровской области | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Цели Программы | Развитие уровня социальной сферы и | | | инженерной инфраструктуры муниципальных | | | образований Кемеровской области; | | | расширение и обеспечение | | | привлекательности рынка труда в | | | сельской местности; | | | создание основ для повышения | | | престижности проживания в сельской | | | местности | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Задачи Программы | Улучшение жилищных условий сельского | | | населения; | | | улучшение состояния здоровья сельского | | | населения за счет повышения доступности | | | и качества первичной медико-санитарной | | | помощи; | | | повышение образовательного уровня | | | учащихся сельских школ, приведение | | | качества образования в соответствие с | | | современными требованиями; | | | активизация культурно-досуговой | | | деятельности на селе; | | | повышение качества водоснабжения и | | | газификация сельских населенных | | | пунктов, обеспечение их телефонной и | | | телекоммуникационной связью; | | | расширение сети сельских автомобильных | | | дорог с твердым покрытием и их | | | благоустройство; | | | повышение уровня занятости сельского | | | населения на основе сохранения и | | | создания новых рабочих мест | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Сроки реализации | 2004-2010 годы | | Программы | | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Мероприятия Программы | Развитие жилищного строительства в | | | сельской местности; | | | развитие сети сельских образовательных | | | учреждений; развитие сети сельских | | | учреждений первичной медико-санитарной | | | помощи; | | | развитие культурно-досуговой | | | деятельности на селе; | | | развитие бытового обслуживания | | | сельского населения; | | | водоснабжение сельских населенных | | | пунктов; | | | газификация сельских населенных | | | пунктов; | | | развитие телекоммуникационных сетей в | | | сельской местности; | | | совершенствование сети автомобильных | | | дорог в сельской местности | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Основные исполнители | Департамент сельского хозяйства и | | Программы | перерабатывающей промышленности | | | Кемеровской области (далее- ДСХ и ПП КО)| | | департамент образования и науки | | | Кемеровской области (далее - ДО и Н КО);| | | департамент охраны здоровья населения | | | Кемеровской области (далее - ДОЗН КО); | | | департамент культуры и национальной | | | политики Кемеровской области (далее - ДК| | | КО); | | | департамент по развитию и поддержке | | | предпринимательства Администрации | | | Кемеровской области (далее - ДРПП); | | | государственное учреждение "Кемеровская | | | дирекция областного дорожного фонда" | | | (далее - ГУ КДОДФ); управление | | | транспорта и связи Администрации | | | Кемеровской области (далее - УТС АКО) | | | государственное предприятие Кемеровской | | | области "Сельский дом" (далее - ГП | | | "Сельский дом" | (В редакции Закона Кемеровской области от 26.03.2007 г. N 34-ОЗ) |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Объемы и источники | Всего на 2004-2010 годы из средств | | финансирования | областного бюджета -1947,568 млн. руб., | | Программы | из них: | | | на 2004 год - 9,84 млн. руб., | | | на 2005 год - 18,34 млн. руб., | | | на 2006 год - 45,998 млн. руб., | | | на 2007 год - 412,98 млн. руб., | | | на 2008 год - 496,60 млн. руб., | | | на 2009 год - 451,21 млн. руб., | | | на 2010 год - 512,60 млн. руб. | (В редакции Закона Кемеровской области от 12.12.2006 г. N 160-ОЗ) |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | К концу 2010 года в рамках выполнения | | результаты реализации | мероприятий Программы предполагается: | | Программы | улучшить жилищные условия более 1000 | | | сельских семей; | | | провести реконструкцию | | | общеобразовательных учреждений, | | | расположенных в сельской местности, для | | | создания современных условий | | | качественного получения образования; | | | повысить качество амбулаторных услуг; | | | увеличить обеспечение отдаленных и | | | малонаселенных сельских пунктов области | | | плановой специализированной | | | консультативно-диагностической помощью | | | на 35 процентов; | | | повысить обеспеченность учреждениями | | | культуры и сохранить 3000 рабочих мест; | | | расширить территориальную сеть | | | комплексных предприятий бытового | | | обслуживания и создать дополнительно | | | 868 рабочих мест; | | | обеспечить сельское население | | | качественной питьевой водой, ввести в | | | эксплуатацию 450 км локальных | | | водопроводов для обеспечения питьевой | | | водой 100 тысяч человек; | | | газифицировать сельские населенные | | | пункты и сельскохозяйственные | | | предприятия, ввести в эксплуатацию | | | 633,8 км межпоселковых газопроводов | | | давлением 6 кгс см2, газифицировать | | | 140036 квартир; | | | обеспечить ввод 26,9 тысячи телефонных | | | номеров; | | | привести в нормативное состояние 58,5 | | | км сельских автомобильных дорог и | | | расширить их сеть; | | | улучшить демографическую ситуацию на | | | селе и обеспечить агропромышленный | | | комплекс квалифицированными кадрами; | | | повысить производительность | | | сельскохозяйственного труда на 20-25 | | | процентов | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| | Организация контроля | Контроль за реализацией Программы | | за выполнением | осуществляют государственный заказчик | | Программы | Программы, Губернатор Кемеровской | | | области, Совет народных депутатов | | | Кемеровской области | |————————————————————————|—————————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммными методами Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозомформирования социально-экономических условий устойчивого развитиясельских территорий. За последнее десятилетие в результате резкого спадасельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положенияотрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии,увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни. К началу 2003 года на селе сложилась следующая ситуация. Жилищные условия. В настоящее время на учете для улучшенияжилищных условий состоят 4848 семей, из них 1198 семей проживают вветхом и аварийном жилье. В 2001 году получили жилье лишь 388 семей,что составляет 8 процентов от числа нуждающихся. Здравоохранение. Современная социально-экономическая обстановка всельской местности характеризуется снижением уровня жизни и, какследствие, ухудшением показателей здоровья: ростом заболеваемости,смертности и уменьшением средней продолжительности жизни. В 2002 годучисло умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся в сельскойместности составило 20,4, в городе 14,2. Рождаемость, напротив, на 4,4процента выше в городах, чем в сельской местности (9,1 на 1000 и 8,7на 1000 соответственно). Ухудшение социально-экономических условийотразилось на состоянии сельского здравоохранения. Срединеблагоприятных факторов обращает на себя внимание низкий уровеньфинансирования, прогрессирующее ухудшение материально-технической базысельских лечебно-профилактических учреждений, низкаяукомплектованность кадрами, особенно врачебными, и сопряженное с этимснижение доступности медицинской помощи широким слоям населения. Неудовлетворительное и несвоевременное обеспечение населениясельских поселений, особенно малонаселенных, высококвалифицированнойспециализированной медицинской помощью привело к ухудшению показателейздоровья, особенно детей, росту инвалидности и смертности. Образование. В системе образования в 2002 году доляобщеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности,составляет 49 процентов от общего количества. Вместе с тем в нихобучаются 19 процентов от числа всех школьников Кемеровской области. Изменилась структура общеобразовательных учреждений сельскихтерриторий по ступеням обучения и уровням образования. Если десять летназад в сельских территориях Кемеровской области действовало до 60процентов начальных и основных школ, то в настоящее время наблюдаетсясокращение их количества: доля начальных школ в структуре сельскихобщеобразовательных школ 24,6 процента, основных 27,3 процента,средних 48 процентов. В результате недостаточного наличия транспорта для подвоза детейк образовательным учреждениям обострилась проблема доступности общегообразования. В настоящее время потребность в автотранспорте длясельских общеобразовательных учреждений области составляет 120 едиництехники. Отчетливая тенденция к разнообразию видов общеобразовательныхучреждений Кемеровской области с возникновением лицеев, гимназий ишкол с углубленным изучением отдельных предметов не затронула в полноймере сельские территории. Поэтому в сельских территориях в настоящеевремя не полностью удовлетворяются потребности в получении учащимисяобразования повышенного уровня. Открывшийся в городе Кемеровомногопрофильный лицей-интернат для одаренных детей из сельскихтерриторий не может в достаточной мере удовлетворить потребностиданных социальных групп населения в доступе к качественномуобразованию. За последние десять лет материально-техническая база сельскихобщеобразовательных учреждений практически не пополнялась. Не ведетсяработа по реконструкции и капитальному ремонту зданий. За 2002 год доля дошкольных учреждений, расположенных в сельскихтерриториях, составляет 26,6 процента от общего количества дошкольныхучреждений. Удельный вес посещающих дошкольные учреждения на селесоставляет 0,9 процента (7733) по отношению к общему количеству детей,посещающих дошкольные учреждения Кемеровской области. Главная причинатакого малого посещения прежде всего в неспособности населениясельских территорий оплачивать пребывание детей в дошкольныхучреждениях. В качестве второй причины можно указать падениерождаемости в сельских территориях. Культурно-досуговая деятельность. В настоящее время в Кемеровскойобласти функционируют 2492 учреждения культуры. Из них 61 процентрасположен в сельской местности: это 501 библиотека, 659 клубов, 46детских музыкальных школ и школ искусств, 300 киноучреждений, 10музеев. Существующая в Кемеровской области сеть учреждений культурысегодня явно недостаточна и не соответствует в полном объемесоциальным нуждам. Необходимо дополнительно создать 1284 учреждениякультуры. В настоящее время предоставление культурных услуг сельскомунаселению существенно отстает от количества услуг, оказываемыхгородскому населению. Материально-техническая база сельских учрежденийкультуры достигла крайней степени износа. За последние 10 лет число сельских библиотек сократилось на 11единиц. Основная причина закрытия библиотек аварийное состояниепомещений. Более 40 сельских библиотек нуждаются в капитальномремонте, 80 процентов библиотек на селе не имеют телефонной связи.Только 5 библиотек используют компьютер, в 17 имеется автомобильныйтранспорт. Объем бюджетных средств, выделяемых на пополнениебиблиотечного фонда, сократился вдвое, совокупный фонд сельскихбиблиотек сократился на 8 процентов. Из-за ветхого и аварийного состояния зданий было закрыто 28клубов на селе, в аварийном состоянии находятся 113, более 300 требуютпроведения капитального ремонта. Низка оснащенность сельских учреждений культуры музыкальнымиинструментами, техническими средствами. Требуется перевод сельскихкиноустановок на видеопоказ, оснащение киноучреждений современнымоборудованием. Бытовое обслуживание. В настоящее время в сельской местностидействуют 232 предприятия бытового обслуживания различныхорганизационно-правовых форм, в том числе 12 домов бытовых услуг. Всепредприятия службы быта работают на устаревшем оборудовании.Физический износ основных фондов и оборудования составляет 100процентов по всем видам бытовых услуг. Практически не осуществляетсяподготовка кадров и повышение квалификации работников. Большинствопредприятий службы быта, работающих в сельской местности, убыточны. В 2002 году сельским жителям оказано различных бытовых услуг насумму 107,8 млн. рублей (в целом по Кемеровской области на 2,2 млрд.рублей); реализовано бытовых услуг одному жителю в 2002 году на 748рублей, в том числе сельскому жителю на 215 рублей. Разрыв в уровнеобслуживания городского и сельского населения в расчете на одногожителя составляет 2,5 раза. Водоснабжение. Из 1009 сельских населенных пунктовцентрализованным водоснабжением частично или полностью обеспечен 581,что составляет 57,6 процента. Пользуются местными источниками (шахтныеколодцы, родники, привозная вода, поверхностные источники) до сих пор77,8 тысячи человек. В основном это население мелких деревень,лесозаготовительных и охотопромысловых пунктов, но есть и жителикрупных сел. Напряженная ситуация с водообеспечением сельского населениявызвана недостаточным развитием систем водопроводно-канализационногохозяйства, старением его основных производственных фондов, низкимкачеством поверхностных и подземных водных объектов. Вследствиекоррозии и износа труб в сетях коммунальных водопроводов происходятзначительные потери питьевой воды. В результате основная частьсельского населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующейсанитарным нормам. Газификация. В конце 90-х годов прошлого столетия из-за дефицитафинансовых средств газификации Кемеровской области, какальтернативному топливу, уделялось мало внимания. В быту икоммунальном хозяйстве области в основном использовали твердоетопливо, выбросы в атмосферу от сжигания которого негативно влияют навоздушный бассейн и экологическую обстановку Кемеровской области вцелом. Телекоммуникационная связь. В настоящее время в сельскойместности находится в эксплуатации 314 телефонных станций общеймонтированной емкостью 44428 номеров. Все телефонные станцииавтоматические. Телефонной связью обеспечены 252 сельскохозяйственныхпредприятия (91,9 процента) и 183 крестьянских (фермерских) хозяйства(10,6 процента). Из 1066 населенных пунктов с численностью более 50тысяч человек телефонизировано 710 (66,6 процента). Объекты социальнойсферы телефонизированы на 52 процента. Сельская телефонная связьубыточна. В результате отсутствия бюджетных средств строительство иразвитие сельской телефонной связи полностью прекращено.Эксплуатируемые средства связи на селе морально устарели, имеютбольшой физический износ, требуют реконструкции и замены. Строительство. Комплексное обследование муниципальныхавтомобильных дорог показало их неудовлетворительное состояние как вчасти технических параметров, так и в части обеспечения безопасностидвижения и сервисного обустройства. При этом 11,2 процентамуниципальных дорог не имеют твердого покрытия, а 37,6 процента дорогявляются проселочными дорогами. Неудовлетворительное состояниемуниципальных автомобильных дорог приводит к срыву графиков движенияавтобусов, невозможности подвоза учащихся в школы, больных - вбольницы, доставки товаров повседневного спроса, перевозоксельскохозяйственных продуктов. Бездорожье является одной из главныхпричин недостаточного развития рыночной инфраструктуры в сельскойместности. В результате недостаточных инвестиций снизились объемыстроительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры всельской местности (таблица 1). Таблица 1|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|| Наименование объектов | Построено в сельской местности || социальной сферы и |———————————|———————|——————|———————————|| инженерной инфраструктуры | Единицы | 1990 | 2000 | 2000 год || | измерения | год | год | к 1990 || | | | | году || | | | | увел.(+), || | | | | умен.(-) ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| Жилые дома, общей | тыс. кв.м | 257,9 | 55,1 | - в 4,7 || (полезной) площадью | | | | раза ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| в т.ч. индивидуальное | тыс. кв.м | 11,8 | 45,9 | + в 3,9 || строительство | | | | раза ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| Общеобразовательные | места | 3346 | 394 | - в 8,5 || учреждения | | | | раза ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| Детские дошкольные | места | 1025 | - | - || учреждения | | | | ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| Больничные учреждения | койки | 56 | - | - ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| Амбулаторно-поликлинические | посещения | 30 | 40 | + в 1,3 || учреждения | в смену | | | раза ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| Учреждения культуры | мест | 2000 | - | - || клубного типа | | | | ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| Внутрихозяйственные | км | 586 | - | - || автомобильные дороги с | | | | || твердым покрытием | | | | ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| Водопровод | км | 117,8 | - | - ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| Линии электропередачи для | км | 270 | 58,2 | - в 4,6 || электрификации сельского | | | | раза || хозяйства | | | | ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————|| Сельские автоматические | номера | 450 | - | - || телефонные станции | | | | ||—————————————————————————————|———————————|———————|——————|———————————| Положительные тенденции в развитии индивидуального жилищногостроительства и телефонизации сельской местности еще недостаточны дляпреодоления разрыва в уровне и качестве жизни городского и сельскогонаселения и нормализации демографической ситуации. Демографические показатели. Стремительно ухудшаетсядемографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельскогонаселения за последние 8 лет увеличилась в 7,7 раза (с 3,1 до 23,8тыс. человек). Средняя продолжительность жизни сельского населениясоставляет 60,4 года, в городе же - 63,1. Трудовые ресурсы. Наблюдается тенденция сокращения трудовыхкадров сельского хозяйства. Численность работниковсельскохозяйственных организаций за последние 5 лет уменьшилась на7000 человек. Ухудшается качественный состав кадров сельскогохозяйства. Численность работников, занимающих должности руководителейи специалистов, составляет 6301 человек, в том числе с высшимобразованием - 1799 человек (28,6 процента). По сравнению с 2002 годомчисленность работников данной категории сократилась на 629 человек (10процентов). Таким образом, необходимость разработки и реализации Программыобусловлена: социальной остротой проблемы, ее областным значением,определяемым широким спектром выполняемых селом функций; необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержкиразвития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскихтерриторий. Раздел 2. Цели и задачи Программы Программа разработана для достижения следующих целей: развитие уровня социальной сферы и инженерной инфраструктурымуниципальных образований Кемеровской области; расширение и обеспечение привлекательности рынка труда в сельскойместности; создание основ для повышения престижности проживания в сельскойместности. Задачи Программы: улучшение жилищных условий сельского населения; улучшение состояния здоровья сельского населения за счетповышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи; повышение образовательного уровня учащихся сельских школ,приведение качества образования в соответствие с современнымитребованиями; активизация культурно-досуговой деятельности на селе; повышение качества водоснабжения и газификация сельскихнаселенных пунктов, обеспечение их телефонной и телекоммуникационнойсвязью; расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытиеми их благоустройство; повышение уровня занятости сельского населения на основесохранения и создания новых рабочих мест. Раздел 3. Система программных мероприятий Сроки реализации Программы (2004-2010 годы) учитывают ресурсныевозможности регионального уровня обеспечения программных мероприятий.Этот временной период позволит решить первоочередные задачи в областисоциального развития села и создаст предпосылки для стабильногонаращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры с цельюобеспечения в дальнейшем полноценной среды жизнедеятельности для всехгрупп сельского населения независимо от места проживания и формызанятости. Сроки реализации программных мероприятий установлены взависимости от приоритетности решения конкретных задач. 3.1. Развитие жилищного строительства в сельской местности Государственная поддержка сельских жителей, не обладающихдостаточными собственными накоплениями для улучшения их жилищныхусловий, предусматривает: формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовыхмеханизмов для приобретения или строительства жилья в сельскойместности; формирование условий для расширения доступности улучшенияжилищных условий сельских жителей с невысокими личными доходами. Государственная поддержка сельских жителей, строящих илиприобретающих индивидуальный жилой дом, осуществляется путемпредоставления из средств областного бюджета субсидий в порядке,устанавливаемом Коллегией Администрации Кемеровской области. Выполнение мероприятий Программы позволит: улучшить жилищные условия более одной тысячи сельских семей; снизить стоимость строительства жилья за счет предоставленияуслуг по обеспечению застройщиков необходимыми дешевыми отечественнымистроительными материалами. 3.2. Развитие сети сельских общеобразовательных учреждений Для реализации в сельских территориях принципа общедоступностиобразования независимо от места проживания, повышения качестваобразования, обеспечения адаптации выпускников школ к новымсоциально-экономическим условиям предусматривается следующая системамероприятий: создание условий для доступности получения учащимися сельскихшкол качественного и профессионально ориентированного образования,развитие профильного обучения в старших классах по направлениямсельскохозяйственной подготовки, развитие подсобных хозяйств на базешкол, развитие системы непрерывного образования "общеобразовательнаяшкола профессиональное училище"; расширение спектра общекультурных возможностей в учрежденияхдополнительного образования детей за счет интеграции с учреждениямикультуры, повышение культурно-образовательного уровня учащихсясельских школ; повышение охвата детей дошкольным образованием; проведение строительства и реконструкции зданий сельскихобразовательных учреждений; переход на нормативное финансирование и создание условий дляразвития финансово-экономической самостоятельности сельскихобразовательных учреждений; более полное удовлетворение потребностей сельских образовательныхучреждений в квалифицированных кадрах. Вопросы подготовки специалистов для работы в сельскихобразовательных учреждениях будут решаться на целевой контрактнойоснове с высшими учебными заведениями и учреждениями среднегопрофессионального образования, расположенными на территорииКемеровской области. 3.3. Развитие сети сельских учреждений первичноймедико-санитарной помощи Для обеспечения сельских жителей квалифицированной медицинскойпомощью в полном объеме, улучшения ее качества и доступностинеобходимо реализовать следующие мероприятия: укрепление материально-технической базы лечебно-профилактическихучреждений; улучшение лекарственного обеспечения сельских жителей; обеспечение оказания сельским жителям квалифицированноймедицинской помощи. Эффективность мероприятий по развитию сельских учреждениймедико-санитарной помощи: рост уровня обеспечения отдаленных и малонаселенных пунктовобласти плановой специализированной консультативно-диагностическойпомощью на 35 процентов; повышение качества амбулаторных услуг на 15,5 процента за счетпрактической деятельности специалистов выездных бригад областнойклинической больницы и проведения ими учебно-методической работы наместах по основным вопросам профилактики, ранней диагностики иорганизации лечебной помощи в условиях сельской местности; сокращение на 8,8 процента потребности в госпитализации вголовные больницы на дообследование, для уточнения диагноза ивыполнения несложных специализированных операций; снижение летальности при экстренных состояниях на 2,5 процента; уменьшение затрат на амбулаторно-поликлиническую помощь на 5процентов; сокращение расходов на госпитализацию на 9 процентов; снижение продолжительности сроков временной нетрудоспособности иобъема затрат и объема выплат пособий по социальному страхованию на 11процентов; приближение квалифицированной специализированнойлечебно-диагностической помощи к населению сельской местности ималонаселенных пунктов Кемеровской области, улучшение доступности икачества медицинской помощи. 3.4. Развитие культурно-досуговой деятельности на селе Для развития культурно-досуговой деятельности на селепредусматриваются следующие мероприятия: реконструкция, модернизация и техническое перевооружение сельскихучреждений культуры, внедрение современных технологий; создание и предоставление на базе реконструируемых зданийновых культурно-досуговых услуг; возрождение и развитие традиционных форм самодеятельногохудожественного творчества, народных промыслов, ремесел,приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры,выявление и поддержка индивидуальных талантов и дарований; сохранение и обогащение историко-культурного наследия,национальных, местных обычаев, традиций, обрядов; развитие культурно-информационного обслуживания; сохранение и эффективное использование в научных ипросветительских целях сельского музейного фонда; сохранение и развитие библиотек в системекультурно-образовательного комплекса села, улучшение снабжения книжнойпродукцией библиотек, повышение качества информационных услуг,компьютеризация и автоматизация библиотечных процессов; развитие системы кино - видеообслуживания населения, обеспечениесельских районов кино - видеотехнологическим и видеопроекционнымоборудованием; перевод сельских киноустановок на видеопоказ. Реализация мероприятий Программы позволит расширить сферукультурно-досуговой деятельности сельского населения, а также будетспособствовать сохранению культурно-исторического наследия. В результате реконструкции, модернизации и техническогопереоснащения сельских учреждений культуры будет сохранено 3000рабочих мест, обеспечено сохранение культурного потенциала как одногоиз важнейших факторов социально-экономического развития Кемеровскойобласти. 3.5. Развитие бытового обслуживания сельского населения В результате реализации Программы предприятия сферы услуг будутактивно включены в решение задач по социально-экономическому развитиютерриторий, что обеспечит рост количества действующих предприятийбытового обслуживания в сельской местности Кемеровской области, атакже рост числа лиц, занятых в этой сфере. Для развития бытового обслуживания сельского населенияпредусматриваются следующие мероприятия: развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельскогонаселения; организация эффективных схем торгового и бытового обслуживанияжителей удаленных сельских поселений; расширение сети предприятий общественного питания. Задачи развития бытового обслуживания сельского населения: создание правовых, экономических и организационных условий дляустойчивого развития сферы бытового обслуживания населения; содействие созданию и поддержка предпринимательских структур,предоставляющих бытовые услуги; формирование инфраструктуры государственной и общественнойподдержки предпринимательства в сфере бытовых услуг; рациональное размещение сети предприятий и организаций,оказывающих услуги; улучшение качества услуг, повышение культуры и внедрениепрогрессивных форм обслуживания, организация новых видов услуг; обеспечение защиты прав работников бытового обслуживания иклиентов; материально-техническое обеспечение средствами, необходимыми длярешения поставленных задач; кадровое обеспечение и анализ существующего положения дел. Осуществление мероприятий Программы позволит реализовать правосельских граждан на получение широкого спектра бытовых услуг, создатьна селе более комфортные условия жизни. Развитие сети предприятий бытового обслуживания, ремесленническойдеятельности позволит более полно использовать трудовые ресурсы села ирасширить источники формирования доходов сельского населения. Всего за период реализации Программы в сфере бытовогообслуживания сельского населения предусмотрено дополнительно создатьоколо 868 рабочих мест. 3.6. Водоснабжение сельских населенных пунктов Для обеспечения сельского населения питьевой водой в достаточномколичестве на первом этапе (2004-2006 годы) намечается осуществлениеследующих мероприятий: восстановление систем водоснабжения, находящихся в нерабочемсостоянии; реконструкция сооружений водоподготовки на водопроводах, подающихнаселению воду, не соответствующую санитарным нормам, отработавшихсвой амортизационный срок службы; продолжение работ на строящихся водопроводах; изготовление, монтаж и ввод в эксплуатацию установок и станцийобезжелезивания воды в контейнерном исполнении общейпроизводительностью 8,0 тыс. м3/сутки на реконструируемых и строящихсялокальных водопроводах с использованием некондиционных подземных вод. На втором этапе (2007-2010 годы) предусматривается дальнейшееразвитие систем водоснабжения сельских поселений. Для обеспечения улучшения функционирования всей системы питьевоговодоснабжения предусматривается проведение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, направленных на создание отечественныхсредств, технологий, материалов и оборудования нового поколения,которые позволят обеспечить население качественной питьевой водой,увеличить срок эксплуатации водопроводных сооружений и сетей. В результате выполнения намеченных мероприятий дополнительноболее 90 тысяч человек будут обеспечены питьевой водой,соответствующей санитарно-гигиеническим нормам. Обеспеченностьсельского населения питьевой водой возрастет с 15 процентов внастоящее время до 50 процентов к 2010 году. 3.7. Газификация сельских населенных пунктов Перспективное развитие газификации сельских населенных пунктовКемеровской области предусмотрено схемой газоснабжения до 2010 года.Схема предусматривает строительство 633,8 км межпоселковыхгазопроводов давлением 6 кгс см2. До 2010 года схемой газоснабжения намечена газификация 140036квартир в сельской местности, а также на производственные нуждысельскохозяйственных потребителей планируется поставить 1086,822 млн.м3/год природного газа. На первом этапе (2005-2006 годы) намечается осуществлениеследующих мероприятий: разработка проектно-сметной документации на объекты газификациисельских населенных районов; строительство газопроводов в населенных пунктах: п. Металлплощадка Кемеровского района; с. Опарино Топкинского района; д. Талая Юргинского района. На втором этапе (2007-2010 годы) предусматривается дальнейшееразвитие газификации сельских населенных пунктов, включаястроительство газопроводов-отводов. Развитие газификации приведет к значительному улучшению состояниявоздушного бассейна и экологической обстановки Кемеровской области вцелом. 3.8. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности Для развития телекоммуникационных сетей в сельской местностипредусматриваются следующие мероприятия: максимальное использование свободной емкости автоматическихтелефонных станций и линейных сооружений; строительство сетей телефонной связи; поэтапная замена автоматических телефонных станций на электронныеавтоматические телефонные станции; проектирование, разработка, испытание и внедрение новых средствтелекоммуникаций и информационных услуг. Реализация мероприятий Программы позволит ввести в эксплуатацию26,9 тысячи номеров абонентской емкости, 3717 цифровых каналов системпередачи, 480 каналов радиорелейных линий связи, достигнуть плотностителефонных аппаратов на 100 жителей до 18 единиц. Ожидаемые результатыпозволят обеспечить значительное улучшение социальных и экономическихусловий жизнедеятельности сельского населения и безубыточнуюэксплуатацию телефонных сетей на большей части сельских территорий.Замена морально устаревших и физически изношенных и ввод в действиеновых телефонных сетей общего пользования позволят сохранить всельской местности рабочие места, а также ввести дополнительныерабочие места. 3.9. Совершенствование сети автомобильных дорог в сельскойместности Мероприятия по совершенствованию сети автомобильных дорог всельской местности осуществляются в целях приведения муниципальныхдорог в нормативное состояние для передачи их в сеть автомобильныхдорог общего пользования, что обеспечит: увеличение плотности существующей сети автомобильных дорог общегопользования; увеличение надежности функционирования дорожной сети и увеличениетранспортной доступности; улучшение транспортно-эксплутационных показателей дорожной сети; повышение безопасности дорожного движения на автомобильныхдорогах; снижение эксплутационных затрат пользователей автомобильныхдорог. Учитывая, что существующие муниципальные дороги имеютнеудовлетворительное состояние, и приведение их в нормативноесостояние потребует проведения строительных и ремонтных работ сбольшим объемом финансирования, предусматривается поэтапная передачамуниципальных автомобильных дорог в сеть областных автомобильных дорогобщего пользования. Очередность передачи существующих муниципальных автомобильныхдорог в сеть областных автомобильных дорог общего пользованияопределяется исходя из социальной и экономической значимостинаселенных пунктов: количества жителей, проживающих в населенномпункте, количества сельскохозяйственных организаций, объемагрузопотока по данной дороге. Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета. Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежатежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностямиобластного бюджета и с учетом фактического выполнения программныхмероприятий. Затраты на реализацию Программы определены исходя из потребностиввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройствасела, из фактической стоимости строительства единицы мощности иудельных капитальных вложений на строительство с учетоминдексовдефляторов. Общий объем расходов на реализацию Программы составляет 1947,568млн. рублей, в том числе на I этапе (2004-2006 годы) 74,178 млн.рублей (4,0 процента), на II этапе (2007-2010 годы) 1873,39 млн.рублей (96,0 процентов). (В редакции Закона Кемеровской областиот 12.12.2006 г. N 160-ОЗ) Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы В результате реализации Программы должны быть созданыорганизационно-управленческие, финансовые и материально-техническиеусловия, которые позволят предотвратить дальнейшее ухудшение ситуациив области социального развития села и обеспечат определенныеположительные тенденции в решении жилищной проблемы сельскогонаселения, инженерном обустройстве сельских муниципальных образований,доступности сельским жителям получения качественного образования,медицинского, культурного, бытового обслуживания сельского населения. Ожидаемый эффект от реализации Программы заключается: в области демографии - в снижении заболеваемости и смертностидетей и населения в трудоспособном возрасте, что позволит укрепитьдемографический и трудовой потенциал села; в области занятости сельского населения в более полномиспользовании трудового потенциала села, снижении напряженности насельском рынке труда в результате сохранения на объектах социальной иинженерной инфраструктуры, расширении сферы приложения труда на селе ивозможности получения сельским населением дополнительных доходов; в области кадрового обеспечения сельскохозяйственногопроизводства в создании минимально необходимой базы для преодолениянегативных тенденций в кадровом обеспечении сельскохозяйственногопроизводства, привлечения и закрепления в сельском хозяйствепрофессионально подготовленной молодежи, адаптированной к требованиямрыночной экономики, формирования в отрасли стабильного,высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоениювысокоэффективных технологий. Экономический эффект от реализации Программы состоит: в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на20-25 процентов на основе: повышения качества трудового потенциала отрасли в результатеукрепления здоровья работающих, улучшения их общеобразовательной ипрофессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных ирекреационных условий, увеличения свободного времени для отдыха ивосстановления способности к труду; сокращения потерь при транспортировке сельскохозяйственнойпродукции и затрат на эксплуатацию машинно-тракторного парка. Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходомее реализации Управление Программой осуществляет государственный заказчикПрограммы. Контроль за реализацией Программы осуществляют государственныезаказчики Программы, Губернатор Кемеровской области, а также Советнародных депутатов Кемеровской области. Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет государственномузаказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровскойобласти и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходереализации Программы по форме, утвержденной Коллегией АдминистрацииКемеровской области. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы ежегодные отчеты о реализации Программы. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы итоговый отчет о выполнении Программы. Государственный заказчик Программы направляет указанные отчетыГубернатору Кемеровской области, а также в Совет народных депутатовКемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской областиуказанные отчеты должны быть направлены не позднее даты направленияотчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год. Раздел 7. Программные мероприятия|————|—————————————————————————————————————|—————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование мероприятия | Исполнители | Средства областного бюджета (млн. рублей) || п/п| | |————————|———————————————————————————————————————————————————————|| | | | Всего | в том числе по годам || | | | |——————|———————|——————|———————|———————|————————|————————|| | | | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||————|—————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————|———————|——————|———————|———————|————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||————|—————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————|———————|——————|———————|———————|————————|————————|| 1. Развитие жилищного строительства ||————|—————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————|———————|——————|———————|———————|————————|————————|| 1. | Предоставление субсидий для | ДСХ и ПП КО | 68,73 | 4,01 | 6,72 | 8,7 | 8,7 | 12,1 | 12,4 | 16,1 || | строительства (приобретения) жилья | | | | | | | | | | (В редакции Закона Кемеровской области от 26.03.2007 г. N 34-ОЗ)|————|—————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————|———————|——————|———————|———————|————————|————————| | 2. | Предоставление субсидий для | ДСХ и ПП КО | 9,6 | | | 9,6 | | | | || | строительства (приобретения) жилья | | | | | | | | | || | молодым семьям и молодым | | | | | | | | | || | специалистам на селе | | | | | | | | | | (В редакции Законов Кемеровской областиот 26.03.2007 г. N 34-ОЗ) |----|-------------------------------------|-------------|--------|------|-------|------|-------|-------|--------|--------|| | Всего | | 78,33 | 4,01 | 6,72 | 18,3 | 8,7 | 12,1 | 12,4 | 16,1 | (В редакции Закона Кемеровской области от 12.12.2006 г. N 160-ОЗ)|————|—————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————|———————|——————|———————|———————|————————|————————|