Постановление Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 29.10.2004 № 9/70
Об утверждении Положения "О порядке проведения независимой экспертизы цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в городе Новокузнецке"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.10.04 N 9/70г. НовокузнецкОб утверждении Положения "О порядкепроведения независимой экспертизы цени тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги в городе Новокузнецке" Во исполнение статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основахфедеральной жилищной политики", пункта 18 Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от от 07.02.2004 г. N 89 "Об утверждении основценообразования и сфере жилищно-коммунального хозяйства" и наосновании статьи 20 Устава города Новокузнецка Совет народныхдепутатов, постановил: 1. Утвердить Положение "О порядке проведения независимойэкспертизы цен н тарифов на жилищно-коммунальные услуги в городеНовокузнецке", согласно Приложению к настоящему Постановлению. 2. Настоящее Постановление вступает в силу но истечении 10 дней смомента его официального опубликования. 3. Контроль за исполнением настоящею Постановления возложить наАдминистрацию города (Зыков С.В.), планово-бюджетный комитет (ЯмщиковаЕ.Н.) и комитет по жизнеобеспечению (Усольцев В.И.) Совета народныхдепутатов города Новокузнецка. Глава города Новокузнецка С.Д. Мартин Приложение N 1 к Постановлению Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 29.10.04 N 9/70 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения независимой экспертизы цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в городе Новокузнецке 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведениянезависимой экспертизы экономически обоснованных цен и тарифов науслуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений итарифов на коммунальные услуги. 1.2. Используемые в настоящем Положении понятия соответствуютпонятиям, изложенным в Постановлении Правительства РФ N 89 от17.02.2004 г. 1.3. Регулированию в соответствии с настоящим Положениемподлежат: а) цены на жилье, включающие: цены на услуги по содержанию общего имущества жилого дома итехническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств итехнических помещений жилого дома, вывозу бытовых отходов и содержаниюпридомовой территории многоквартирных домов (далее - цены на услуги посодержанию жилья); цены на услуги по ремонту общего имущества жилого дома, общихкоммуникаций, технических устройств и технических помещений жилогодома, объектов придомовой территории (далее - цены на услуги поремонту жилья); цены за наем жилого помещения, находящегося в государственном имуниципальном жилищном фонде (далее - цены за наем жилья); б) тарифы на коммунальные услуги включающие: тарифы на услуги по водоснабжению; тарифы на услуги по водоотведению; тарифы на услуги по централизованному отоплению; тарифы на услуги по горячему водоснабжению; тарифы на поставку твердого топлива; 1.4. Экспертиза осуществляется в соответствии со следующимицелями и принципами: - Цели: а) защита экономических интересов населения и других потребителейот монопольного повышения цен и тарифов; б) усиление контроля за ценами (тарифами) организаций, занимающихмонопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности; в) выявление внутренних резервов; г) установление достоверности представляемой хозяйствующимисубъектами финансово - экономической и производственно-технологическойинформации; д) выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых врасчеты тарифов. - Принципы: а) баланс экономических интересов собственников жилья,организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и/илиоказывающих коммунальные услуги (далее - организации), и потребителей; б) доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей изащита их прав; в) компенсация экономически обоснованных расходов организаций пооказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных иинвестиционных программ; г) открытость информации о ценах и тарифах и о порядке ихутверждения; д) раздельное ведение организациями учета доходов и расходов вотношении peулируемой и иной деятельности. 1.5. Экспертиза экономического обоснования цен и тарифов натовары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальныхуслуг, проводится организациями, прошедшими конкурсный отбор. 2. Порядок проведения конкурса 2.1. В целях проведения конкурса по отбору экспертной организациидля проведения экспертиз цен и тарифов на жилищно-коммунальные услугив городе Новокузнецке создается конкурсная комиссия. 2.2. Функции конкурсной комиссии: Для выполнения возложенных задач конкурсная комиссии осуществляетследующие функции: 2.2.1 Разрабатывает и утверждает конкурсную документацию; 2.2.1. Утверждает и опубликовывает информационное сообщение оконкурсе, содержащие следующие сведения: - адрес и и контактный телефон конкурсной комиссии: - требования к участникам конкурса; - критерии определения победителя конкурса: - срок начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе; - другие необходимые сведения о конкурсе. 2.2.3. Принимает и регистрирует заявки на участие в конкурсе; 2.2.4. Уведомление заявителей по итогам регистрации заявок опризнании их участниками конкурса; 2.2.5. Осуществляет прием и рассмотрение технических и финансовыхпредложений экспертных организаций - участников конкурса: 2.2.6. Определение победителя конкурса согласно критериямконкурсного отбора; 2.2.7. Рассматривает результаты и качество работы экспертнойорганизации. 2.3. Состав и порядок работы конкурсной комиссии: 2.3.1. Конкурсная комиссия создается Решением Совета народныхдепутатов города Новокузнецка в составе семи человек. В составконкурсной комиссии входят четыре депутата Совета народных депутатов,представитель Администрации города Новокузнецка, и по согласованиюприглашенные специалисты. 2.3.2. Председатель комиссии и секретарь избираются из членовкомиссии большинством голосов от общего числа членов комиссии. 2.3.3. Председатель Комиссии руководит деятельностью Комиссии,председательствует на заседаниях, организует ее работу в соответствиис графиком согласно Приложения к настоящему Положению, осуществляетобщий контроль за реализацией принятых Комиссией решений. 2.3.4. Комиссия самостоятельно определяет порядок организациисвоей работы. О месте, дате и времени проведения заседания Комиссии еечлены уведомляются телефонограммой не позднee, чем за три дня доназначенной даты. Заседание Комиссии является правомочным при участиив нем не менее двух третей от общего числа ее членов. 2.3.5. Комиссия принимает решение но рассматриваемому вопросупутем открытого голосования. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов отчисла членов комиссии, участвующих в заседании. В случае равенстваголосов решающим является голос председательствующего на заседанииКомиссии. Решения Комиссии оформляются протоколами, которыеподписываются председательствующим и секретарем Комиссии. Член Комиссии, не согласный с принятым решением, имеет право вписьменном виде изложить свое особое мнение. 2.3.6. Протокол заседания, а также принятые Комиссией решения, втечение трех дней со дня заседания направляются членам Kомиссии. 2.3.7. Требования, предъявляемые к экспертной организации: Экспертная организация, претендующая на участие в конкурсе,должна соответствовать следующим требованиям: - экспертная организация должна быть аккредитована при ГосстроеРоссии на право проведения экспертизы тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги; - наличие опыта работы в проведении экспертизы; - соблюдение финансовой и налоговой дисциплины (исполнениеобязательств по уплате налогов в бюджетные и внебюджетные фонды); - наличие или возможность привлечения необходимых финансовыхсредств, оборудования, специалистов для проведения независимойэкспертизы; - участник конкурса не должен быть неплатежеспособен, находитьсяв процессе ликвидации, быть признан несостоятельным (банкротом): - участником конкурса не может являться организация, на имуществокоторой наложен арест и (или) экономическая деятельность которойприостановлена. 2.4. Документы, представляемые для участия в конкурсе. Для участия в конкурсе экспертная организация представляет вконкурсную комиссию в течение 10 дней с момента опубликования всредствах массовой информации объявления о проведении открытогоконкурса следующие документы: - заявку на участие в конкурсе; - копии учредительных документов; - копию свидетельства постановки на учет в налоговом органе; - последний годовой бухгалтерский баланс экспертной организации ибаланс за квартал, предшествующий дате подачи заявки, заверенные вналоговой инспекции. 2.5. Oпределение победителя конкурса 2.5.1. Определение победителя конкурса осуществляется последующим критериям: - наименьшая цена в проведении независимой экспертизы; - минимальные сроки проведения независимой экспертизы; - гарантия качества и достоверности проведенной независимойэкспертизы; - опыт проведения независимых экспертиз. 2.5.2. Победитель конкурса определяется по итогам голосованиячленов конкурсной комиссии. Им становится участник конкурса, которыйпо заключению конкурсной комиссии предложил лучшие условия попоказателям оценки конкурса и получил более половины голосов членовконкурсной комиссии, участвующих в заседании. В случае равенстваголосов принимается решение, за которое проголосовалпредседательствующий на заседании конкурсной комиссии. 2.5.3. Итоги голосования оформляются протоколом, которыйподписывают победитель конкурса и присутствующие члены конкурснойкомиссии в день проведения конкурса. 2.5.4. Протокол направляется в Совет народных депутаток городаНовокузнецка в течение трех дней для подписания договора. 2.5.5. С победителем конкурса подписывается договор о проведениинезависимой экспертизы в течение 5 дней со дня определения победителя. 3. Порядок проведения экспертизы тарифов 3.1. Независимая экспертиза цен и тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги проводится по инициативе Совета народных депутатов городаНовокузнецка, Администрации города Новокузнецка и самих хозяйствующихсубъектов. Решение о проведении экспертизы принимается Советом народныхдепутатов города Новокузнецка. 3.2. Oснованием для установления цен и тарифов является: - изменение более чем на 5 процентов суммарных расходоворганизаций на осуществление регулируемой деятельности по сравнению срасходами, принятыми при расчете цен и тарифов на предыдущий расчетныйпериод регулирования; - изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов,подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; - изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации; - принятие организациями долгосрочных целевых программпроизводственного развития, технического перевооружения, которыенеобходимы для поддержания надежного н безаварийного функционированияобъектов жилищно-коммунальной сферы, снижения производственных илииных расходов, а также для реализации согласованных в установленномпорядке инвестиционных проектов; - появление новых организаций, осуществляющих регулируемуюдеятельность; - результаты проверки регулирующим органом или по его поручениюхозяйственной деятельности организаций. 3.3. Независимая экспертиза проводится в соответствии с настоящимПоложением, осуществляется на основании договора возмездного оказанияуслуг с Советом народных депутатов города Новокузнецка. 3.4. Финансирование работ по экспертизе цен и тарифов нажилищно-коммунальные услуги осуществляется за счет бюджетных средствсогласно смете расходов Совета народных депутатов города Новокузнецка. 3.5. Для проведения независимой экспертизы цен н тарифов нажилищно-коммунальные услуги предприятия жилищно-коммунальногохозяйства города Новокузнецка представляют в Совет народных депутатовгорода Новокузнецка все необходимые материалы в течение 5 рабочих днейс момента обращения, при условии представления материалов по запросуэкспертной организацией. 3.6. При проведении независимой экспертизы могут бытьиспользованы: - метод экономической обоснованности расходов. Состав расходов, включая расходы, связанные с возвратомпривлеченных заемных средств, и оценка их экономической обоснованностиопределяются согласно методике, разрабатываемом федеральным органомисполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунальногокомплекса с учетом перечня работ по текущему ремонту общего имуществажилых домов, утверждаемого Правительством Российской Федерации; - метод индексации установления цен и тарифов являетсядополнительным методом, в соответствии с которым цены и тарифы,установленные с использованием метода экономической обоснованности,меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерствомэкономического развития и торговли Российской Федерации. 3.7. Применение в течение одного расчетного периода регулированияразных методов установления цен и тарифов в отношении организаций,осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, недопускается. 3.8. Результатом проведения экспертизы должно быть заключениеэкспертной организации. Заключение экспертной организации являетсядокументом, имеющим юридическое значение в процедуре рассмотренияСоветом народных депутатов обоснования тарифов в сфере регулируемойдеятельности и утверждения их в ycтановленном законодательствомпорядке. Заключение по результатам проведения в соответствии снастоящим Положением экспертизы должно быть принято Советом народныхдепутатов как основание для формирования тарифа. 3.9. Заключение экспертной организации должно содержать следующуюинформацию: - оценку экономической обоснованности расходов, приведенных впредложениях по установлению цен и тарифов; - оценку финансового состояния и уровня технического оснащенияорганизации; - анализ экономической обоснованности величины прибыли,необходимой для функционирования и развития организации; - анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями; - сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли поотношению к предыдущему расчетному периоду регулирования. 3.10. Заключение экспертной организации, проводящей проверкуобоснованности уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги, должносодержать выводы и практические рекомендации, позволяющие: - установить достоверность финансово-экономической информации пообоснованию уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги: - выявить соблюдение хозяйствующими субъектами установленногонормативными актами порядка ценообразования; - выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые врасчеты тарифов. 3.11. В ходе проведения экспертизы при выявлении фактов нарушенийили допущенных ошибок, существенно влияющих на величину формируемыхтарифов, хозяйствующими субъектами вносятся необходимые изменения наосновании соответствующих рекомендаций. 3.12. В случае если хозяйствующим субъектом в ходе проведенияэкспертизы не были устранены выявленные существенные нарушения илиошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключениис оценочным анализом последствий для установления величины тарифов и вцелях выполнения задач, решаемых экспертизой. З.13. Срок проведения независимой экспертизы представленныхматериалов составляет не более 30 дней с даты их поступления. 3.14. Заключение экспертной организации о результатахпредставляется в Совет народных депутатов города Новокузнецка длярассмотрения в течение двух недель и утверждения цен (тарифов) нажилищно-коммунальные услуги на очередном заседании Совета народныхдепутатов. 3.15. Информация о дате, времени и месте заседания Советанародных депутатов по вопросу установления цен и тарифов сообщаетсяэкспертной организации, представители которой имеют право принять вней участие. 3.16. Постановление Совета народных депутатов об установлении цени тарифов в 10-дневный срок после его утверждения подлежатофициальному опубликованию в средствах массовой информации с указаниемдаты введения их в действие. 3.17. Контроль, за применением цен и тарифов, в том числе в частиобоснованности их размеpa, осуществляется Советом народных депутатовгорода Новокузнецка. 3.18. Постановление Совета народных депутатов об установлении цени тарифов обратной силы не имеют. 3.19. Постановление Совета народных депутатов oб установлении цени тарифов может быть оспорено в судебном порядке.