Постановление Администрации г. Юрги от 11.10.2005 № 58
Об утверждении Положения о порядке осуществления финансового контроля за использованием средств городского бюджета
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЮРГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 11.10.05 N 58г. ЮргаОб утверждении Положенияо порядке осуществленияфинансового контроля заиспользованием средствгородского бюджета В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, ст. 41 Положения "О бюджетном процессе в г. Юрге",утвержденного Постановлением Юргинского Совета народных депутатов от21.09.05 N 45 "Об утверждении положения о бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Юргинский городской округ" и в целяхустановления единого порядка осуществления финансового контроля заиспользованием средств городского бюджета: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществленияфинансового контроля за использованием средств городского бюджета. 2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы города А.А. Алексеева. 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания. И.о. Главы города Юрги В.А. Бушин Утверждено Постановлением Главы г. Юрги От 11.10.2005 N 58 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке осуществления финансового контроля за использованием средств городского бюджета 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок осуществленияфинансового контроля за использованием средств городского бюджетафинансовым отделом г. Юрги, главными распорядителями и распорядителямисредств городского бюджета. 1.2. Финансовый отдел г. Юрги осуществляет контроль за операциямисо средствами городского бюджета главных распорядителей,распорядителей и получателей средств городского бюджета, другихучастников бюджетного процесса, а также за соблюдением получателямибюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантийусловий выделения, получения, целевого использования и возвратасредств городского бюджета. 1.3. Главные распорядители и распорядители средств городскогобюджета осуществляют контроль за целевым использованием средствгородского бюджета получателями, правильностью и своевременностьюпредставления отчетности и внесения платы за пользование средствамигородского бюджета в подведомственных бюджетных учреждениях имуниципальных предприятиях г. Юрги. 1.4. Финансовый контроль осуществляется путем проведения проверокв порядке, предусмотренном настоящим Положением. 1.5. При осуществлении финансового контроля проверяющие обязаныруководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, иными правовыми актами Российской Федерации, законамиКемеровской области, Уставом г. Юрги, постановлениями и распоряжениямиАдминистрации г. Юрги, иными правовыми актами Кемеровской области иорганов местного самоуправления г. Юрги, а также настоящим Положением. 1.6. Под проверкой в настоящем Положении понимаются обязательныеконтрольные действия по проверке законности и обоснованности,совершенных хозяйственных и финансовых операций с бюджетнымисредствами проверяемой организацией, правильности их отражения вбухгалтерском учете и отчетности, а также законности действийруководителя, главного бухгалтера и иных лиц, на которых всоответствии с действующим законодательством возложена ответственностьза их осуществление. 2. Цели и задачи проверок 2.1. Целью проверок является выявление нарушений действующегозаконодательства при осуществлении проверяемой организациейхозяйственных и финансовых операций с бюджетными средствами ииспользовании материальных и трудовых ресурсов в соответствии сутвержденными нормами и нормативами, сметами. 2.2. Основными задачами проверок является контроль за: использованием бюджетных средств по целевому назначению; обоснованностью расчетов сметных назначений; правильностью исполнения смет расходов; обеспечением сохранности денежных средств и материальныхценностей; соблюдением финансовой дисциплины и правильностью ведениябухгалтерского учета и составления отчетности; обоснованностью операций с денежными средствами и ценнымибумагами; полнотой и своевременностью расчетов с бюджетом; расчетами по оплате труда и прочими расчетами с физическимилицами; обоснованностью произведенных затрат, связанных с текущейдеятельностью, и затрат капитального характера; обоснованностью образования и расходования средств отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности; формированием финансовых результатов и их распределением; иными направлениями использования средств городского бюджета. 3. Организация и проведение проверок 3.1. Проверки проводятся по планам контрольно-ревизионной работы,утвержденным руководителем главного распорядителя, распорядителясредств городского бюджета, финансового отдела г. Юрги (далее -руководитель, назначивший проверку). 3.2. Темы и объекты проверок включаются в планыконтрольноревизионной работы финансового отдела г. Юрги, главныхраспорядителей, распорядителей средств городского бюджета на основаниирешений или поручений Главы города, правоохранительных органов,изучения отчетов о ходе исполнения соответствующих бюджетов, данных осостоянии дел по обеспечению сохранности денежных средств иматериальных ценностей, писем о нарушениях финансовой дисциплины и др. При необходимости могут проводиться внеплановые проверки. 3.3. Проверки проводятся на основании приказа руководителя,назначившего проверку, в котором определяются сроки проведенияпроверки, руководитель группы проверяющих, состав проверяющих с учетомпредстоящего объема работ, конкретных задач проверки и особенностейпроверяемой организации. Срок проведения проверки, как правило, недолжен превышать 45 календарных дней. 3.4. Проведению проверки должен предшествовать анализ и изучениеимеющихся плановых, отчетных, статистических данных, материаловпредыдущих проверок. 3.5. Программа проверки утверждается руководителем, назначившимпроверку, или по его поручению другим должностным лицом. Программапроверки включает ее тему, период, который она должна охватить,перечень основных объектов, фактов и вопросов, подлежащих проверке,лицо, ответственное за проверку конкретного вопроса из составапроверяющих. Программа проверки в ходе ее проведения с учетом изучениянеобходимых документов, отчетных и статистических данных, другихматериалов, характеризующих проверяемую организацию, может бытьизменена и дополнена. 3.6. Руководитель проверяемой организации принимает меры к тому,чтобы ответственные лица присутствовали при проверке вверенных имценностей, контрольных обмерах выполненных работ и других аналогичныхдействиях, направленных на проверку деятельности этих материальноответственных лиц. Отсутствие представителей при проведенииконтрольной проверки не является основанием для отказа в еепроведении. 3.7. Проверка деятельности организации осуществляется путем: проверки учредительных, плановых, отчетных, бухгалтерскихдокументов в целях установления законности и правильностипроизведенных операций, подлинности документов, арифметическойправильности содержащихся в них расчетов, соответствия документовустановленным формам; проверки соответствия совершенных операций данным первичныхдокументов; сопоставления бухгалтерских записей по учету с оправдательнымидокументами, данных бухгалтерского учета с данными отчетности, данныхучета и отчетности с соответствующими данными, сопоставления данных поодним операциям с данными по другим операциям; проведения встречных проверок для сличения имеющихся впроверяемой организации записей, документов и данных ссоответствующими записями, документами и данными, находящимися в техорганизациях, от которых получены или которыми выданы денежныесредства, материальные ценности и документы; проверки организации контроля за наличием, движением иобеспечением сохранности материальных ценностей и денежных средств; проверки правильности определения сметной стоимостиремонтно-строительно-монтажных работ; проведения камеральной проверки требуемых документов; проверки сохранности и эффективности использования бюджетныхсредств, доходов от имущества и т. д. 3.8. По требованию проверяющих при выявлении фактовзлоупотребления работниками организации своими должностнымиполномочиями или порчи имущества руководитель проверяемой организациив соответствии с действующим законодательством обязан организоватьпроведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей.Дата проведения и участки (объем) инвентаризации устанавливаютсяруководителем группы проверяющих по согласованию с руководителемпроверяемой организации. 3.9. Проверяющие, исходя из программы проверки, определяютнеобходимость и возможность применения тех или иных проверочныхдействий, приемов и способов получения информации, аналитическихпроцедур, обеспечивающих сбор требуемых сведений и доказательств. 3.10. При отсутствии бухгалтерского учета в проверяемойорганизации руководитель группы проверяющих составляет об этомсоответствующий акт и докладывает руководителю, назначившему проверку.Руководитель, назначивший проверку, направляет руководителюпроверяемой организации и (или) в вышестоящую организацию либо органу,осуществляющему общее руководство деятельностью проверяемойорганизации, письмо о необходимости восстановления бухгалтерскогоучета в проверяемой организации. Проверка проводится после восстановления в проверяемойорганизации бухгалтерского учета. 3.11. В случае отказа работниками проверяемой организациипредставить необходимые документы либо возникновения иных причин,препятствующих проведению проверки, руководитель группы проверяющихсообщает об этих фактах руководителю, назначившему проверку, и делаетсоответствующую запись в акте проверки. 3.12. Проверяющие имеют право: беспрепятственно посещать проверяемые организации и учреждения сучетом установленного режима их работы для выполнения возложенных наних обязанностей; проверять бухгалтерские книги, отчеты и другие документы,наличные денежные суммы, ценные бумаги и материальные ценности; требовать представления объяснений от должностных лиц инеобходимых справок по вопросам, возникающим при проведении проверки; проводить инвентаризацию материальных ценностей; привлекать к проверке необходимых специалистов; проводить контрольные обмеры выполненныхремонтно-строительно-монтажных работ; получать от других учреждений и организаций в установленномпорядке справки и копии документов по операциям проверяемыхорганизаций; проводить встречные проверки в тех организациях, от которыхполучены или которым выданы денежные средства, материальные ценности идокументы. 3.13. Проверяющие обязаны: отражать в акте (справке) проверки все установленные случаинарушения бюджетного законодательства и нецелевого использованиясредств городского бюджета; быть объективными, оказывать практическую помощь проверяемыморганизациям в постановке финансовой работы и контроля за правильным иэффективным расходованием денежных средств и материальных ценностей,обеспечением их сохранности. 3.14. Проверка выполненных и оплаченных за счет средствгородского бюджета ремонтно-строительно-монтажных работ производитсяпутем непосредственного обмера выполненных работ в натуре и путемустановления соответствия работ, принятых по актам приемки выполненныхработ, фактически выполненным, а также рабочей документации. 3.15. Проведение контрольных обмеров выполненных и оплаченных засчет средств городского бюджета ремонтно-строительно-монтажных работпроизводится на месте производства работ. Перед проведением контрольного обмера проверяющий, которомупоручено его проведение, ставит в известность производителя работ ипредставителя заказчика о дне и времени проведения контрольного обмерана проверяемом объекте. 3.16. Акты контрольных обмеров подписываются всеми участникамиконтрольного обмера. В случае неявки представителей заказчика илипроизводителя работ для участия в проведении контрольного обмера илиотказа от подписи об этом делается отметка проверяющим в актеконтрольного обмера. 4. Оформление и реализация результатов проверок 4.1. О выявленных в процессе проверки нарушениях действующегозаконодательства составляется акт проверки в двух экземплярах, приотсутствии нарушений составляется справка о проверке. Акт (справка)проверки подписывается проверяющими, руководителем и главнымбухгалтером проверяемой организации. Один экземпляр оформленного акта (справки) проверки вручаетсяруководителю проверяемой организации или лицу, его заменяющему, подрасписку в получении с указанием даты получения. 4.2. Акт (справка) проверки состоит из вводной и описательнойчасти. Вводная часть должна содержать следующую информацию: наименование темы проверки; дата и место составления акта (справки) проверки; кем и на каком основании проведена проверка; проверяемый период и сроки проведения проверки; полное наименование и реквизиты организации, ее идентификационныйномер налогоплательщика (ИНН); сведения об учредителях; основные цели и виды деятельностиорганизации; имеющиеся у организации лицензии на осуществлениеотдельных видов деятельности; перечень и реквизиты всех счетов; кто в проверяемый период имел право первой подписи в организации,и кто являлся главным бухгалтером (бухгалтером); кем и когда проводилась предыдущая проверка, что сделано ворганизации за прошедший период по устранению выявленных недостатков инарушений. Вводная часть акта (справки) проверки может содержать и другуюнеобходимую информацию, относящуюся к предмету проверки. Описательная часть акта проверки должна состоять из разделов всоответствии с вопросами, указанными в программе проверки, и должнасодержать: общие данные о выполнении хозяйственных и финансовых планов,смет; выявленные факты недостач, хищений, присвоения денежных средств иматериальных ценностей, нецелевого использования бюджетных средств; какие законодательные, другие нормативные правовые акты или ихотдельные положения нарушены, кем, за какой период, когда и в чемвыразились нарушения; выявленные при проверке дополнительные возможности сокращениязатрат, снижения стоимости строительства, сокращения аппаратауправления и удешевления стоимости его содержания, ликвидации потерь инепроизводительных расходов, суммы нецелевого, неправомерного инеэффективного использования бюджетных средств и т.д. 4.3. Не допускается включение в акт (справку) проверки различногорода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документамиили результатами проверок, сведений из материалов правоохранительныхорганов и ссылок на показания, данные следственным органам. В акте (справке) проверки не должна даваться правовая иморально-этическая оценка действий должностных и материальноответственных лиц проверяемой организации, квалификация их поступков,намерений и целей. Объем акта (справки) проверки не ограничен, но проверяющие должныстремиться к краткости изложения при обязательном отражении в немясных и полных ответов на все вопросы программы проверки. 4.4. Материалы проверки состоят из акта (справки) и надлежащеоформленных приложений, на которые имеются ссылки в акте (справке)(документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностныхи материально ответственных лиц и т.п.). Материалы каждой проверки в делопроизводстве органа, руководителькоторого назначил проверку, составляют отдельное дело ссоответствующим индексом, номером, наименованием и количеством томовэтого дела. 4.5. По просьбе руководителя и (или) главного бухгалтера(бухгалтера) проверяемой организации по согласованию с руководителемгруппы проверяющих может быть установлен срок до 5 рабочих дней,отведенный для ознакомления с актом (справкой) проверки и егоподписания. При наличии разногласий по акту (справке) проверки руководитель иглавный бухгалтер проверяемой организации делают об этом оговоркуперед своей подписью и представляют разногласия, подкрепленныедокументами, не позднее пяти дней со дня вручения акта (справки). Факты, изложенные в разногласиях, должны быть рассмотреныпроверяющими не позднее 5 рабочих дней со дня их получения. Письменноезаключение по представленным разногласиям оформляется и направляетсяпроверяемой организации не позднее 10 дней со дня их получения. 4.6. В тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть скрытыили необходимо принять срочные меры к их устранению или привлечениюдолжностных и (или) материально ответственных лиц к ответственности, входе проверки составляется отдельный (промежуточный) акт, и от этихлиц запрашиваются необходимые письменные объяснения. Промежуточный актподписывается участником проверочной группы, ответственным за проверкуданного вопроса программы проверки, соответствующими должностными иматериально ответственными лицами проверяемой организации. Факты,изложенные в промежуточном акте, включаются в сводный акт проверки. 4.7. В случае отказа должностных лиц проверяемой организацииподписать или получить акт (справку) проверки руководитель группыпроверяющих в конце акта (справки) производит запись об ихознакомлении с актом (справкой) и отказе от подписи или получения акта(справки) проверки. В этом случае акт (справка) проверки может быть направленпроверяемой организации по почте или иным способом, свидетельствующимо дате его получения. 4.8. По результатам проверки руководитель проверяемой организациипредставляет справку об устранении нарушений, указанных в акте(справке) проверки, руководителю, назначившему проверку, а также принеобходимости - главному распорядителю и (или) распорядителю средствгородского бюджета в сроки, указанные в акте (справке) проверки. 4.9. В течение пяти дней после подписания заключения напредставленные проверяемой организацией разногласия главныйраспорядитель бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств посогласованию с главным распорядителем обязаны сообщить о фактахнецелевого использования бюджетных средств и других финансовыхнарушениях в финансовый отдел г. Юрги для применения мер принуждения кнарушителям бюджетного законодательства, а также представить вфинансовый отдел г. Юрги представление и копии следующих документов:акта проверки, разногласий и заключения по разногласиям. 4.10. Финансовый отдел г. Юрги при проведении проверок по заданиюГубернатора Кемеровской области или Главного финансового управленияКемеровской области представляют в главное финансовое управлениеКемеровской области копии документов, перечисленных в пункте 4.9.настоящего Положения. 4.11. Финансовый отдел г. Юрги на основе представленныхдокументов применяет к нарушителям бюджетного законодательства мерыпринуждения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ииными правовыми актами РФ, Кемеровской области, органов местногосамоуправления г. Юрги. 4.12. Финансовый отдел г. Юрги по результатам проведенныхпроверок направляет служебные записки Главе г. Юрги (заместителю Главыг. Юрги) и по итогам года представляет отчет о проведенных контрольныхмероприятиях и принятых мерах принуждения к нарушителям бюджетногозаконодательства. Управляющий делами Э.А. Папулина