Закон Кемеровской области от 16.12.2005 № 149-ОЗ
О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями в переходный период
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратит силу с 1 января 2007 года - Закон Кемеровской области от 29.09.2006 г. N 115-ОЗ О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями в переходный период (В редакции Законов Кемеровской области от 08.02.2006 г. N 30-ОЗ; от 12.07.2006 г. N 108-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 7 декабря 2005 г. Настоящий Закон на основании Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон) определяет порядокрешения вопросов местного значения муниципальными образованиями впереходный период. Статья 1. Порядок решения вопросов местного значениямуниципальными образованиями в переходный период 1. Муниципальные образования, наделенные законом Кемеровскойобласти статусом городских округов, с 1 января 2006 года осуществляютвопросы местного значения городского округа и полномочия по решениювопросов местного значения, установленные Федеральным законом, вполном объеме. Вновь образованное муниципальное образование пгт. Краснобродский,наделенное законом Кемеровской области статусом городского округа, с 1января 2006 года осуществляет вопросы местного значения городскогоокруга и полномочия по решению вопросов местного значения,установленные Федеральным законом, в полном объеме. 2. Муниципальные образования, наделенные законом Кемеровскойобласти статусом муниципальных районов, с 1 января 2006 годаосуществляют вопросы местного значения муниципального района иполномочия по решению вопросов местного значения, установленныеФедеральным законом, в полном объеме. Муниципальные районы, за исключением муниципального района,указанного в пункте 4 настоящей статьи, осуществляют также вопросыместного значения поселений и полномочия по решению этих вопросов,предусмотренные пунктом 2 статьи 2 и пунктом 2 статьи 3 настоящегоЗакона. 3. Вновь образованные городские и сельские поселения с 1 января2006 года осуществляют вопросы местного значения поселения иполномочия по решению вопросов местного значения, за исключениемпоселений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, предусмотренныепунктом 1 статьи 2 и пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона. 4. Вновь образованные городские и сельские поселения, входящие всостав Промышленновского района, с 1 января 2006 года осуществляютвопросы местного значения поселения, а также полномочия по решениювопросов местного значения, установленные Федеральным законом, вполном объеме. Статья 2. Вопросы местного значения поселения, осуществляемыевновь образованными городскими и сельскими поселениями, муниципальнымирайонами, в переходный период 1. Вновь образованные городские и сельские поселения, заисключением указанных в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона, с 1января 2006 года решают следующие вопросы местного значения поселения: 1) создание условий для предоставления транспортных услугнаселению и организация транспортного обслуживания населения вграницах поселения; 2) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций в границах поселения; 3) создание, развитие и обеспечение охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения натерритории поселения; 4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границахнаселенных пунктов поселения; 5) создание условий для обеспечения жителей поселения услугамисвязи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 6) сохранение, использование и популяризация объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственностипоселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) местного (муниципального) значения, расположенных натерритории поселения; (В редакции Закона Кемеровской областиот 08.02.2006 г. N 30-ОЗ) 7) создание условий для массового отдыха жителей поселения иорганизация обустройства мест массового отдыха населения; 8) оказание содействия в установлении в соответствии сфедеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этомжителями поселения; 9) формирование архивных фондов поселения; 10) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 11) организация благоустройства и озеленения территориипоселения, использования и охраны городских лесов, расположенных вграницах населенных пунктов поселения; 12) организация освещения улиц и установки указателей сназваниями улиц и номерами домов; 13) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 14) организация и осуществление мероприятий по гражданскойобороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера; 15) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людейна водных объектах, охране их жизни и здоровья. 16) создание условий для развития местного традиционногонародного художественного творчества, участие в сохранении,возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;(Дополнен - Закон Кемеровской области от 08.02.2006 г. N 30-ОЗ) 17) содействие в развитии сельскохозяйственного производства;(Дополнен - Закон Кемеровской области от 08.02.2006 г. N 30-ОЗ) 18) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми имолодежью в поселении. (Дополнен - Закон Кемеровской областиот 08.02.2006 г. N 30-ОЗ) 2. Муниципальные районы, за исключением муниципального района,указанного в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона, с 1 января 2006 годаосуществляют следующие вопросы местного значения поселения: 1) установление, изменение и отмена местных налогов и сборовпоселения; 2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся вмуниципальной собственности поселения; 3) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- иводоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 4) содержание и строительство автомобильных дорог общегопользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вграницах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильныхдорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерныхсооружений федерального и регионального значения; 5) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении инуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями всоответствии с жилищным законодательством, организация строительства исодержания муниципального жилищного фонда, создание условий дляжилищного строительства; 6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителейпоселений услугами организаций культуры; 7) организация библиотечного обслуживания населения,комплектование библиотечных фондов библиотек поселения; (В редакцииЗакона Кемеровской области от 08.02.2006 г. N 30-ОЗ) 8) обеспечение условий для развития на территории поселенияфизической культуры и массового спорта, организация проведенияофициальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятийпоселения; (В редакции Закона Кемеровской областиот 08.02.2006 г. N 30-ОЗ) 9) утверждение генеральных планов поселения, правилземлепользования и застройки, утверждение подготовленной на основегенеральных планов поселения документации по планировке территории,выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов вэксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительногопроектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путемвыкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальныхнужд, осуществление земельного контроля за использованием земельпоселения; 10) создание, содержание и организация деятельностиаварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формированийна территории поселения; 11) организация и осуществление мероприятий по мобилизационнойподготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся натерритории поселения. 12) создание условий для развития малого предпринимательства;(Дополнен - Закон Кемеровской области от 08.02.2006 г. N 30-ОЗ) Статья 3. Полномочия органов местного самоуправления вновьобразованных городских и сельских поселений, муниципальных районов порешению вопросов местного значения поселения 1. Органы местного самоуправления вновь образованных городских исельских поселений, за исключением указанных в пункте 4 статьи 1настоящего Закона, обладают всеми полномочиями по решению вопросовместного значения, установленными Федеральным законом, за исключением: 1) создания муниципальных предприятий и учреждений,финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещениямуниципального заказа; 2) установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальнымипредприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральнымизаконами; 3) организационного и материально-технического обеспеченияподготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума,голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,голосования по вопросам изменения границ муниципального образования,преобразования муниципального образования; 4) принятия и организации выполнения планов и программкомплексного социально-экономического развития муниципальногообразования, а также организации сбора статистических показателей,характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальногообразования, и предоставления указанных данных органам государственнойвласти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 5) регулирования тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг всфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение ксистеме коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунальногокомплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) дляпотребителей. 2. На территории вновь образованных городских и сельскихпоселений органы местного самоуправления муниципальных районов, заисключением указанного в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона, обладаютвсеми полномочиями по решению вопросов местного значения поселения,установленными Федеральным законом, за исключением: 1) принятия устава муниципального образования и внесения в негоизменений и дополнений, издания муниципальных правовых актов; 2) установления официальных символов муниципального образования; 3) учреждение печатного средства массовой информации дляопубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектовмуниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведениядо сведения жителей муниципального образования официальной информациио социально-экономическом и культурном развитии муниципальногообразования, о развитии его общественной инфраструктуры и инойофициальной информации; (В редакции Закона Кемеровской областиот 08.02.2006 г. N 30-ОЗ) 4) осуществления международных и внешнеэкономических связей всоответствии с федеральными законами. Статья 4. Особенности установления, введения в действие и отменыземельного налога и налога на имущество физических лиц в переходныйпериод Земельный налог и налог на имущество физических лиц, обязательныек уплате на территории вновь образованных городских и сельскихпоселений в переходный период, за исключением указанных в пункте 4статьи 1 настоящего Закона, устанавливаются, вводятся в действие ипрекращают действовать в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о налогах и сборах и нормативными правовыми актамипредставительного органа муниципального района, в состав котороговходят указанные поселения. Статья 5. Особенности формирования доходов бюджетов муниципальныхрайонов в переходный период 1. Доходы и расходы вновь образованных городских и сельскихпоселений, за исключением указанных в пункте 4 статьи 1 настоящегоЗакона, утверждаются в качестве составной части бюджета муниципальногорайона, в состав которого они входят. Налоговые доходы, подлежащиезачислению в бюджет вновь образованных городских и сельских поселений,входящих в состав муниципального района, за исключением указанных впункте 4 статьи 1 настоящего Закона, зачисляются в бюджет этогомуниципального района. 2. В бюджет муниципального района, в состав которого входят вновьобразованные городские и сельские поселения, за исключением указанныхв пункте 4 статьи 1 настоящего Закона, зачисляются неналоговые доходыуказанных поселений, предусмотренные статьей 62 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. 3. В бюджет муниципального района, в состав которого входят вновьобразованные городские и сельские поселения, за исключением указанныхв пункте 4 статьи 1 настоящего Закона, зачисляются средствасамообложения граждан указанных поселений, предусмотренные статьей 56Федерального закона. Средства самообложения граждан вновь образованных городских исельских поселений, поступающие в бюджет муниципального района,направляются на мероприятия, утвержденные решением референдума (сходаграждан) указанных поселений. Статья 6. Особенности использования средств областного фондакомпенсаций и районных фондов финансовой поддержки поселений 1. Средства, поступившие из областного фонда компенсаций нафинансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправлениямуниципальных районов государственного полномочия Кемеровской областипо выравниванию бюджетной обеспеченности городских и сельскихпоселений, входящих в состав муниципальных районов, используются натекущее финансирование городских и сельских поселений согласноутвержденным сметам. 2. Муниципальные районы, за исключением муниципального района,указанного в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона, фонды финансовойподдержки поселений не образуют. Статья 7. Особенности исполнения бюджета муниципального района впереходный период 1. Доходы и расходы вновь образованных городских и сельскихпоселений предусматриваются в бюджете муниципального района в формесметы доходов и расходов для каждого вновь образованного поселения. Смета доходов и расходов вновь образованного поселения являетсяфинансовым документом, определяющим объем, источники и целевоеназначение средств, направляемых для осуществления вопросов местногозначения поселения, установленных пунктом 1 статьи 2 настоящегоЗакона, органам местного самоуправления вновь образованных городских исельских поселений. 2. Смета доходов и расходов вновь образованного городского илисельского поселения утверждается представительным органоммуниципального района в виде приложения к правовому акту о бюджетемуниципального района на очередной финансовый год. Порядок составления, исполнения, контроля за исполнением сметдоходов и расходов вновь образованных городских и сельских поселений,а также порядок представления отчетности об исполнении указанных сметустанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области. Статья 8. Принципы разграничения объектов муниципальнойсобственности между муниципальными районами и поселениями Объекты муниципальной собственности разграничиваются междумуниципальными районами и вновь образованными городскими и сельскимипоселениями с учетом следующих принципов: 1) разграничения вопросов местного значения между муниципальнымирайонами и поселениями, установленного Федеральным законом; 2) целевого назначения объектов муниципальной собственности; 3) выполнения муниципальным районом межмуниципальных функций иотдельных государственных полномочий на территории муниципальногорайона; 4) территориальной принадлежности к поселениям объектовмуниципальной собственности (в том числе жилищного фонда, объектовинженерной инфраструктуры поселений). Статья 9. Порядок разграничения объектов муниципальнойсобственности между муниципальными районами и поселениями 1. Органы местного самоуправления муниципальных районов ипоселений подают свои предложения по разграничению объектовмуниципальной собственности в уполномоченный Коллегией АдминистрацииКемеровской области орган исполнительной власти Кемеровской области(далее уполномоченный орган) в порядке и сроки, установленныепостановлением Коллегии Администрации Кемеровской области. Указанные предложения подаются в форме сводного перечня объектовмуниципальной собственности, который включает: 1) перечень объектов муниципальной собственности, необходимых длярешения соответствующим муниципальным образованием вопросов местногозначения в соответствии с Федеральным законом; 2) перечень объектов муниципальной собственности, предполагаемыхк передаче в муниципальную собственность другого муниципальногообразования. 2. На основании представленных соответствующими муниципальнымиобразованиями сводных перечней объектов муниципальной собственностиуполномоченный орган формирует перечень объектов муниципальнойсобственности, предлагаемых к передаче в муниципальную собственностьсоответствующим муниципальным образованиям. Указанный переченьутверждается законом Кемеровской области. Разграничение объектов муниципальной собственности уполномоченныморганом осуществляется с учетом принципов, установленных в статье 8настоящего Закона, и утверждается законом Кемеровской области. В случае необходимости при формировании указанного перечняобъектов муниципальной собственности уполномоченный орган вправесоздавать согласительные комиссии с участием представителейзаинтересованных сторон. 3. До оформления права собственности органы местногосамоуправления обязаны произвести передачу объектов муниципальнойсобственности соответствующим муниципальным образованиям вбезвозмездное пользование на основании и в соответствии с перечнем,утвержденным законом Кемеровской области. 4. Органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обязаныоформить право собственности на объекты муниципальной собственности,переданные им в безвозмездное пользование. 5. Порядок разграничения объектов муниципальной собственности,установленный настоящей статьей, распространяется на все случаиразграничения объектов муниципальной собственности междумуниципальными образованиями. (Дополнен - Закон Кемеровской областиот 08.02.2006 г. N 30-ОЗ) Статья 10. Особенности распоряжения земельными участками,находящимися в государственной собственности, до разграничениягосударственной собственности на землю в переходный период В переходный период, до разграничения государственнойсобственности на землю, распоряжение земельными участками,находящимися в государственной собственности, осуществляется органамиместного самоуправления муниципальных районов и городских округов впределах их полномочий, если федеральным и областным законодательствомне предусмотрено иное. (В редакции Закона Кемеровской областиот 12.07.2006 г. N 108-ОЗ) Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года идействует до 1 января 2009 года. 2. Нормативные правовые акты органов государственной властиКемеровской области и органов местного самоуправления на территорииКемеровской области в переходный период действуют в части, непротиворечащей настоящему Закону. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 16 декабря 2005 года N 149-ОЗ