Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.06.2006 № 1708
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.06.06 N 1708г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменения в статью 1Федерального закона "Об общем числемировых судей и количестве судебныхучастков в субъектах РоссийскойФедерации" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области В.А. Мирошником проект федерального закона "Овнесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации" и руководствуясь статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общемчисле мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации". 2. Направить на заключение в Верховный Суд Российской Федерациипроект федерального закона "О внесении изменения в статью 1Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количествесудебных участков в субъектах Российской Федерации". 3. После получения заключения Верховного Суда РоссийскойФедерации направить проект федерального закона "О внесении изменения встатью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" назаключение в Правительство Российской Федерации. 4. После получения заключения Правительства Российской Федерациинаправить законопроект в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации, депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Кемеровской области и взаконодательные (представительные) органы государственной властисубъектов Российской Федерации. 5. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Кемеровской области и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации поддержать данную инициативу. 6. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти В.А. Мирошнику представлять данную инициативу вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наВ.А. Мирошника - председателя комитета по вопросам государственногоустройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельностиСовета народных депутатов Кемеровской области. 8. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Статья 1. Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,2000, N 1, ст. 1; N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784) следующееизменение: слова "Кемеровская область 133;" заменить словами "Кемеровскаяобласть 149;". Статья 2. Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1статьи 10 Федерального закона от 17.12.98 N 188-ФЗ "О мировых судьях вРоссийской Федерации", указанных в настоящем Федеральном законе, в2007 году осуществляется за счет средств федерального бюджета впределах средств, выделенных на содержание мировых судей. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу поистечении 30 дней после дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Настоящий законопроект подготовлен с целью создания условий длянадлежащего отправления правосудия мировыми судьями с учетом нагрузкипо рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел иматериалов и предусматривает изменения числа мировых судей иколичества судебных участков в Кемеровской области. Федеральный закон от 29.12.99 N 218-ФЗ "Об общем числе мировыхсудей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"для Кемеровской области определил 133 мировых судьи и соответствующееим количество судебных участков. Указанное количество мировых судей и судебных участковопределялось в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона"О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому судебныеучастки создаются из расчета численности населения на одном участке от15 до 30 тысяч человек, а в административно-территориальныхобразованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создаетсяодин судебный участок. Трехлетняя практика работы мировых судей в Кемеровской областидоказала состоятельность и необходимость данного института судебнойвласти: значительно возросла доступность правосудия населению,значительно снизилась нагрузка на федеральные суды. Динамика нагрузки мировых судей и судей федеральных судов за 2003 2005 гг.|—————————|———————————————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————|| | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. || |—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|| | Уголов. | Гражд. | Адм. | Уголов. | Гражд. | Адм. | Уголов. | Гражд. | Адм. || | дела | дела | дела | дела | дела | дела | дела | дела | дела ||—————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|| Мировые | 4 447 | 2 618 | 89 157 | 7 198 | 70 402 | 126 738 | 9 839 | 87 534 | 145 507 || судьи | | | | | | | | | ||—————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————|| Судьи | 19 176 | 50 383 | 26 475 | 17 278 | 39 075 | 6 080 | 16 681 | 38 057 | 3 466 || феде- | | | | | | | | | || ральных | | | | | | | | | || судов | | | | | | | | | ||—————————|—————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|—————————|————————|—————————| Из приведенных данных хорошо видна тенденция к чрезмернойнагрузке мировых судей. Вместе с тем определенные настоящим Федеральным законом числомировых судей и количество судебных участков на территории Кемеровскойобласти в рамках подсудности мировых судей сегодня не позволяют вполной мере обеспечить судебной защитой население области. В 2003 году у мировых судей в Кемеровской области нагрузка погражданским делам составила в среднем 43 дела, в 2004 году 52, в 2005году 63. По уголовным делам: 2003 год - 3,8; 2004 год - 5,3; 2005 год- 7,2 дела. По административным делам: 2003 год - 52; 2004 год - 96,5;2005 год - 110 дел. С учетом урбанизации региона (более 96% населения проживает вгородской местности), его экономической стабильности тенденция кзапредельной нагрузке мировых судей прослеживается и в будущем. Перегрузка мировых судей негативно влияет на оперативностьсудебного разбирательства, качество и сроки рассмотрения судебных дели материалов и не позволяет организовать достаточнуювзаимозаменяемость на судебных участках и обеспечитьсреднестатистическую нагрузку мировых судей. В соответствии с нормами нагрузки судей и работников судовсубъектов Российской Федерации, утвержденными постановлениемМинистерства труда Российской Федерации и Министерства юстицииРоссийской Федерации от 27.06.96 N 41а/06-74-124, для рассмотрения242880 дел (данные 2005 года) должно быть задействовано не менее 430мировых судей, в то время как в Кемеровской области их всего 133. Вместе с тем установленные шесть лет назад число мировых судей иколичество судебных участков остаются неизменными. Произведенныеизменения дислокации мировых судей, пересмотр границ судебных участковв муниципальных образованиях были временной мерой, и сегодня данныевозможности исчерпаны. В настоящее время в 12 городских округах и муниципальных районахиз 34 (35%) на 46 судебных участках из 133 (более 34% от их общегоколичества) численность населения от 23,1 до 28,4 тысячи человек.Такое положение с 1 января 2007 года войдет в противоречие стребованиями Федерального закона от 11.03.2006 N 36-ФЗ "О внесенииизменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях вРоссийской Федерации", установившего предел численности населения насудебном участке мирового судьи в количестве 23 тысяч человек. В рамках реализации требований пункта 1 части 1 статьи 85Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" Законом Кемеровской областибыли образованы 16 городских округов, 18 муниципальных районов, 22городских поселения и 167 сельских поселений. Создано новоемуниципальное образование городской округ Краснобродский, являющийсясегодня частью судебного участка другого самостоятельногомуниципального образования Беловского городского округа, чтопротиворечит здравой логике. Представленный проект федерального закона "О внесении изменения встатью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"предусматривает увеличение числа мировых судей и количества судебныхучастков в Кемеровской области в 2007 году на 16 единиц и доведение ихобщего количества до 149 единиц. Это будет способствовать отправлению правосудия на территорииКемеровской области, приблизит мировую юстицию к населению и позволитс 1 января 2007 года реализовать в области требование Федеральногозакона от 11.03.2006 N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" оформировании судебных участков мировых судей в субъектах РоссийскойФедерации в пределах численности населения от 15 до 23 тысяч человек. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судейи количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" непотребуется внесения дополнительных изменений в законодательствоРоссийской Федерации. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"потребует изменений доходной и расходной частей федерального бюджета. Содержание дополнительных мировых судей согласно расчетам,произведенным на основании пункта 1 статьи 19 Закона РоссийскойФедерации "О статусе судей в Российской Федерации", пункта 1 статьи 2и статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в РоссийскойФедерации", а также Федерального закона "О дополнительных гарантияхсоциальной защиты судей и работников аппарата судов РоссийскойФедерации", потребует: 1. Годовой фонд оплаты труда мирового судьи:|———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Должностной оклад | 11 080 руб.06 коп. ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Доплата в размере 50% за особые условия труда | 5 504 руб. 03 коп. ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Доплата за квалификационный класс (5-й класс 15%) | 1 662 руб. 01 коп. ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Доплата за выслугу лет (должностной оклад плюс | 5 309 руб. 20 коп. || квалификационный класс при стаже свыше 15 лет) | ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Надбавка за сложность, напряженность, высокие | 923 руб. 34 коп. || достижения в труде и специальный режим работы | ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| ИТОГО | 24 478 руб. 64 коп. ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Премии | 5 309 руб. 20 коп. ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| ВСЕГО | 29 787 руб. 84 коп. ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Районный коэффициент (30%) | 8 936 руб. 35 коп. ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| Материальная помощь (два должностных оклада в год)| 1 846 руб.68 коп. ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| ВСЕГО в месяц | 40 570 руб. 87 коп. ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|| ВСЕГО НА ОДНОГО МИРОВОГО СУДЬЮ В ГОД | 486 850 руб. 44 коп.|| (40 570 руб.87 коп. х 12 мес.) | ||———————————————————————————————————————————————————|—————————————————————| 2. Материально-техническое обеспечение (форменная одежда, мантия)- 5 800 руб. 3. Социальные выплаты: санаторно-курортное лечение - 28000 руб. х 3 чел. = 84000 руб.; денежная компенсация за неиспользованное право насанаторно-курортное лечение - 28 000 руб.; проезд к месту отдыха и обратно - 13000 руб.; проездной документ на проезд в транспорте общего пользования (нагод) - 3600 руб. Денежное содержание, материально-техническое обеспечение исоциальные выплаты на одного мирового судью составят 593250 руб. 44коп. в год. В расчете на 16 мировых судей (593250 руб.44 коп. х 16) 9492007руб.04 коп. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Приложение 3 к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Сведения о распределении населения по судебным участкам мировых судей в Кемеровской области по состоянию на 01.07.2006|————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Административно - | Численность | Количество | Численность || территориальная | населения | судебных | населения на || единица | административно- | участков | одном судебном || | территориальной | мировых | участке || | единицы | судей | (тыс. человек) || | (тыс. человек) | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Анжеро-Судженск | 90,5 | 4 | 22,6 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Белово вместе с | 138 700 / 15 263 | 8 | 19,8 || р.п. Краснобродский| | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Березовский | 51,5 | 2 | 25,7 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Гурьевск | 47,2 | 3 | 15,7 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Калтан | 25,0 | 1 | 25,0 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Кемерово | 139,9 | 6 | 23,3 || Ленинский район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Кемерово | 76,9 | 4 | 19,2 || Рудничный район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Кемерово | 59,3 | 3 | 19,76 || Кировский район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Кемерово | 104,3 | 5 | 20,86 || Центральный район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Кемерово | 142,2 | 5 | 28,4 || Заводский район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Киселевск | 108,2 | 5 | 21,6 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г.Ленинск-Кузнецкий| 110,2 | 4 | 27,5 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Мариинск | 41,8 | 2 | 20,9 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Междуреченск | 106,4 | 4 | 26,6 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Мыски | 45,0 | 2 | 22,5 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Новокузнецк | 49,6 | 2 | 24,8 || Кузнецкий район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Новокузнецк | 178,3 | 8 | 22,3 || Центральный район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Новокузнецк | 97,7 | 4 | 24,4 || Заводской район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Новокузнецк | 69,4 | 3 | 23,1 || Новоильинский | | | || район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Новокузнецк | 84,9 | 5 | 16,98 || Куйбышевский район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Новокузнецк | 83,4 | 3 | 27,8 || Орджоникидзевский | | | || район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Осинники | 64,8 | 3 | 21,6 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Полысаево | 30,9 | 2 | 15,4 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Прокопьевск | 120,3 | 5 | 24,6 || Рудничный район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Прокопьевск | 61,1 | 3 | 20,4 || Центральный район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Прокопьевск | 37,5 | 2 | 18,7 || Зенковский район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Тайга | 26,8 | 1 | 26,8 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Таштагол и | 60,2 | 3 | 20,6 || Таштагольский | | | || район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Топки | 30,7 | 2 | 15,3 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| г. Юрга | 83,5 | 4 | 20,8 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Беловский район | 32,8 | 2 | 16,4 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Ижморский район | 15,5 | 1 | 15,5 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Кемеровский район | 40,1 | 2 | 20,5 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Крапивинский район | 26,8 | 2 | 13,4 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Ленинск-Кузнецкий | 27,0 | 1 | 27,0 || район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Мариинский район | 18,2 | 1 | 18,2 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Новокузнецкий | 50,4 | 2 | 25,2 || район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Прокопьевский | 32,8 | 2 | 16,4 || район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Промышленновский | 49,8 | 2 | 24,9 || район | | | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Тисульский район | 26,8 | 2 | 13,4 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Топкинский район | 17,7 | 1 | 17,7 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Тяжинский район | 31,7 | 2 | 15,8 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Чебулинский район | 17,1 | 1 | 17,1 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Юргинский район | 22,6 | 1 | 22,6 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Яйский район | 23,5 | 1 | 23,5 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Яшкинский район | 33,3 | 2 | 16,6 ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————|| Итого | 2 899 142 | 133 | ||————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————| Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев