Решение от 29.06.2006 г № Б/Н
О признании недействующим постановления администрации г. Ленинска-Кузнецкого от 17.02.2006 N 116 «О предоставлении земельного участка в границах микрорайона N 7 для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства» и постановления администрации г. Ленинска-Кузнецкого от 15.03.2006 N 202 «О предоставлении в аренду земельного участка в границах микрорайона N 7 для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства» в части
от 29 июня 2006 года
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства рассмотрев дело N 12/А-7-2006, возбужденное по признакам нарушения администрацией г. Ленинска-Кузнецкого абз. 7 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
27.12.2005 в адрес Кемеровского УФАС России поступило поручение ФАС России о проведении проверки за соблюдением антимонопольного законодательства, обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к процедуре выделения земельных участков для жилищного строительства, для индивидуального жилищного строительства, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности.
Во исполнение указанного поручения Кемеровским УФАС России были направлены соответствующие запросы о представлении информации во все муниципальные образования Кемеровской области.
Согласно информации, полученной от администрации г. Ленинска-Кузнецкого в период с 01.01.2006 по 31.03.2006, один земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства был предоставлен указанным муниципальным образованием в аренду без проведения торгов.
Кемеровским УФАС России установлено, что 17.02.2006 указанным органом местного самоуправления было принято постановление N 116 "О предоставлении земельного участка в границах микрорайона N 7 для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства", согласно п. 1 которого предоставлению подлежал земельный участок площадью 8,5 га в границах микрорайона N 7 в аренду для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов). При этом п. п. 2, 3 указанного нормативного акта определен десятидневный срок для подачи заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, указанного в п. 1 постановления, с даты опубликования сообщения о предоставлении в аренду земельного участка в "Городской газете".
На основании указанного постановления администрацией г. Ленинска-Кузнецкого в периодическом печатном издании "Городская газета" от 21.02.2006 было опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 8,5 га в границах микрорайона N 7 для комплексного освоения в целях жилищного строительства (с указанием адреса и срока приема заявлений (10 дней).
26.02.2006 в администрацию г. Ленинска-Кузнецкого поступило заявление муниципального предприятия "Управление капитального строительства г. Ленинска-Кузнецкого" (далее по тексту - МП "УКС г. Ленинска-Кузнецкого") от 26.02.2006 (исх. N 90) о предоставлении земельного участка площадью 8,5 га для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства.
Согласно п. 1 выписки из постановления администрации г. Ленинска-Кузнецкого от 15.03.2006 N 202 "О предоставлении в аренду земельного участка в границах микрорайона N 7 для комплексного освоения в целях жилищного строительства" указанному муниципальному предприятию предоставлен земельный участок площадью 8,7 га в границах микрорайона N 7 (согласно проекту границ земельного участка и проекту красных линий) для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства в аренду на три года. При этом п. п. 2.1, 2.3 данной выписки предусмотрено, что комитету по управлению муниципальным имуществом надлежит обеспечить проведение кадастрового учета земельного участка, а также заключить договор аренды земельного участка с МП "УКС г. Ленинска-Кузнецкого".
На основании указанных выше постановлений администрации г. Ленинска-Кузнецкого между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ленинска-Кузнецкого и МП "УКС г. Ленинска-Кузнецкого" был заключен договор аренды земельных участков N 82/06-Ю от 19.06.2006 на срок до 17.06.2007. Согласно договору арендодатель (комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ленинска-Кузнецкого) предоставляет, а арендатор (МП "УКС г. Ленинска-Кузнецкого") принимает на условиях аренды следующие земельные участки из земель поселений:
- земельный участок I с кадастровым номером 42:26:0301002:1901, находящийся по адресу: КО, г. Ленинск-Кузнецкий, в границах микрорайона N 7, площадью 2,86088 га;
- земельный участок II с кадастровым номером 42:26:0301002:1902, находящийся по адресу: КО, г. Ленинск-Кузнецкий, в границах микрорайона N 7, площадью 5,83912 га.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта на аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (прошедшего государственный кадастровый учет) в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса.
В обоснование правомерности своих действий представитель администрации г. Ленинска-Кузнецкого в процессе рассмотрения дела ссылался на положения ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, по мнению администрации г. Ленинска-Кузнецкого, предоставление земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства возможно без проведения торгов (конкурса, аукциона) на основании заявления заинтересованного лица.
Однако статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет общие положения относительно порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статья 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации является специальной нормой (по отношению к ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации) и предусматривает особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, при предоставлении МП "УКС г. Ленинска-Кузнецкого" земельных участков площадью 8,7 га в границах микрорайона N 7 администрация г. Ленинска-Кузнецкого должна была руководствоваться положениями ст. ст. 30.2 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (прошедшего государственный кадастровый учет) в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса.
Таким образом, администрация г. Ленинска-Кузнецкого в противоречие с действующим законодательством предоставило земельный участок площадью 8,7 га МП "УКС г. Ленинска-Кузнецкого" в аренду без проведения аукциона, тем самым предоставив указанному хозяйствующему субъекту преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара, что запрещено п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.25, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утв. Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила:
1.Признать администрацию г. Ленинска-Кузнецкого нарушившей абз. 7 п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать администрации г. Ленинска-Кузнецкого предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены Комиссии
С.В.СТЕЛЬМАХ
Е.А.КЛОСТЕР
А.С.ЗАХАРЕНКО
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-06-29 Приложение к Решению от 29 июня 2006 года № Б/Н Предписание