Закон Кемеровской области от 30.05.2007 № 61-ОЗ
Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности (В редакции Закона Кемеровской области от 21.07.2014 г. N 80-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 30 мая 2007 года Настоящий Закон в соответствии с положениями Трудового кодексаРоссийской Федерации об охране труда, частью 2 статьи 3 Федеральногозакона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" принят в целях защиты прав граждан наохрану жизни, здоровья и общественной безопасности и определяеторганизационные, правовые основы регулирования региональной системыобеспечения мер, направленных на усиление ответственностисобственников, руководителей, работников организаций угольнойпромышленности, осуществляющих свою деятельность на территорииКемеровской области (далее - организации угольной промышленности), занарушение условий безопасности и охраны труда. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В целях настоящего Закона используются понятия и термины,определенные Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральнымизаконами "О государственном регулировании в области добычи ииспользования угля, об особенностях социальной защиты работниковорганизаций угольной промышленности", "О промышленной безопасностиопасных производственных объектов", "О техническом регулировании", "Онедрах", "О пожарной безопасности", "О радиационной безопасности", "Обохране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами инормативными правовыми актами Кемеровской области, а также следующиепонятия: авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств,неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ, загазованность,затопление, заиливание и обрушение действующих горных выработок,экзогенный или эндогенный пожар, горный удар и т.п.; аудит - систематизированное обследование соответствия состояния идеятельности предприятия (или его подразделения) проектным и плановымрешениям, требованиям нормативных документов и законодательных актов иразработка мероприятий для выполнения и достижения цели организации; вина работника - противоправность действий или бездействия,связанная с трудовой деятельностью работника, которая привела илимогла привести к аварийным ситуациям, изменениям и (или) нарушениямтехнологических процессов, причинению физического и имущественногоущерба, фактических убытков, являющаяся основанием для привлечениясубъекта дисциплинарного проступка к дисциплинарной ответственности; дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинениеправилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексомРоссийской Федерации, иными федеральными законами, коллективнымдоговором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовымдоговором; дисциплинарный проступок - противоправное действие по винеработника, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнениивозложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требованийзаконодательства, обязательств по трудовому договору, правилвнутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений,технических правил, приказов работодателя), а также специальнопредусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актамиправил поведения; инцидент (аварийная ситуация) - событие, в результате котороговозникает или может возникнуть несчастный случай; нарушение - любое отклонение от требованийорганизационно-правовых, технических, технологических, локальныхдокументов предприятия, отраслевых и межотраслевых нормативныхдокументов, законодательных и иных нормативных правовых актов,нормативных актов работодателя, содержащих нормы трудового права,включая нормы по охране труда, промышленной и экологическойбезопасности. Глава 2. Региональная система обеспечения условий безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности Статья 2. Состав региональной системы обеспечения условийбезопасности и охраны труда 1. В региональную систему обеспечения условий безопасности иохраны труда в организациях угольной промышленности (далее -региональная система) могут входить: исполнительные органы государственной власти Кемеровской области; органы местного самоуправления муниципальных образованийКемеровской области; специализированные (научные, проектные и иные) организации,оказывающие услуги организациям угольной промышленности по обеспечениюусловий безопасности и охраны труда, расположенные на территорииКемеровской области; организации угольной промышленности; профсоюзы и иные общественные объединения, деятельность которыхосуществляется на территории Кемеровской области. 2. В региональную систему также могут входить: уполномоченный орган исполнительной власти Кемеровской области поорганизации и осуществлению задач региональной системы обеспеченияусловий безопасности и охраны труда в организациях угольнойпромышленности (далее - уполномоченный орган); координационный Совет по развитию угольной промышленности, охранетруда, промышленной и экологической безопасности в Кемеровскойобласти; чрезвычайная Комиссия по проблемам промышленной безопасности наугольных предприятиях Кузбасса; научно-технический Совет по решению актуальных вопросов охранытруда и промышленной безопасности в угольной отрасли Кемеровскойобласти. Статья 3. Направления деятельности региональной системы 1. Направлениями деятельности региональной системы являются: создание условий для безопасного функционирования и развитияорганизаций угольной промышленности; обеспечение эффективного социального партнерства органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, организацийразличных форм собственности, благотворительных фондов и иныхобщественных объединений по формированию новой нормативной,технической и технологической базы угольной отрасли Кемеровскойобласти; разработка новых принципов и условий реформированияпроизводственных отношений в системе хозяйственного управленияорганизациями угольной отрасли Кемеровской области; повышение инвестиционной привлекательности добычи и переработкиугля; вовлечение специализированных (научных, проектных и иных)организаций, оказывающих услуги организациям угольной промышленностипо обеспечению условий безопасности и охраны труда, в процессформирования нормативной, технической и технологической базы угольнойотрасли Кемеровской области; использование нормативно-правовой базы в сфере обеспечениябезопасности и охраны труда в качестве инструмента для формированияправосознания, ответственного поведения собственников, руководителей,работников организаций угольной промышленности и повышения на этойоснове эффективности управления производством в организациях угольнойпромышленности; создание условий для привлечения к ответственности собственников,руководителей, работников организаций угольной промышленности занесоблюдение требований по безопасности и охране труда наподконтрольных им объектах; обеспечение условий для создания областной системы подготовкиквалифицированных кадров. 2. Обеспечение выполнения предусмотренных настоящей статьейнаправлений возлагается на уполномоченный орган. Статья 4. Управление региональной системой Управление региональной системой осуществляет уполномоченныйорган. Подготовка требований по безопасности производственных процессовдля использования их в организациях угольной промышленности приразработке стандартов организаций осуществляется уполномоченныморганом. Статья 5. Полномочия Коллегии Администрации Кемеровской области всфере обеспечения безопасности и охраны труда в организациях угольнойпромышленности Коллегия Администрации Кемеровской области в сфере создания ифункционирования региональной системы: 1) осуществляет правовое регулирование в сфере обеспечениябезопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности вчасти, не урегулированной настоящим Законом; 2) определяет уполномоченный орган; 3) утверждает порядок взаимодействия органов и организаций,входящих в региональную систему; 4) утверждает требования по безопасности производственныхпроцессов в организациях угольной промышленности и переченьорганизаций, на которые распространяется действие данных требований. Глава 3. Требования к руководителям, работникам организаций угольной промышленности. Дисциплина труда Статья 6. Требования к руководителям, работникам организацийугольной промышленности 1. На должность руководителя организации угольной промышленностиназначается лицо, имеющее высшее горнотехническое образование, стажработы на руководящих должностях в организациях угольнойпромышленности не менее пяти лет и заключение уполномоченного органа. 2. На должность технического руководителя (главного инженера)организации угольной промышленности назначается лицо, имеющее высшеегорнотехническое образование и стаж работы на инженерно-техническихдолжностях в организациях угольной промышленности не менее пяти лет. На должность технического руководителя (главного инженера)организации угольной промышленности, отрабатывающей пласты, опасные повнезапным выбросам газа метана и угля, склонные к горным ударам,назначаются специалисты, имеющие стаж работы на руководящихинженерно-технических должностях на подземных работах не менее трехлет в указанных организациях. 3. На должность руководителя подразделения, на котороевозлагается контроль за соблюдением условий безопасности и охранытруда, а также начальника участка (службы), на который возлагаетсяконтроль аэрологической безопасности и оперативное управлениепроветриванием, назначается лицо, имеющее высшее горнотехническоеобразование и стаж работы в организациях угольной промышленности наподземных работах не менее 1 года, а в организациях угольнойпромышленности, отрабатывающих пласты, опасные по внезапным выбросамгаза метана и угля, склонные к горным ударам, должны иметь стаж работыв таких организациях угольной промышленности не менее трех лет. 4. На должность начальника добычных и подготовительных участковна пластах, опасных по внезапным выбросам, а также разрабатывающихпласты, склонные к горным ударам, назначаются горные инженеры, имеющиестаж работы в таких в организациях угольной промышленности не менеедвух лет, или горные техники со стажем работы в таких организацияхугольной промышленности не менее трех лет. 5. Молодые специалисты (горные инженеры и горные техники) передназначением на должность горного мастера производственного участкапроходят стажировку. В организациях угольной промышленности, ведущихподземные работы, молодые специалисты проходят стажировку в службевентиляции и техники безопасности не менее трех месяцев. 6. Рабочими в организациях угольной промышленности являются лица,имеющие профессиональное образование и соответствующую квалификацию повыполняемым видам работ. Статья 7. Обязанности и ответственность руководителей организацийугольной промышленности Руководители организаций угольной промышленности при исполнениисвоих должностных обязанностей по обеспечению безопасных условий иохраны труда в соответствии с действующим законодательством: не допускают к работе работника рабочей профессии, не прошедшегосоответствующее обучение; организуют управление организацией угольной промышленности сприменением единых для соответствующих профессий требований; обеспечивают необходимыми материальными и финансовыми ресурсамивыполнение мероприятий по безопасности и охране труда; несут ответственность за несоблюдение требований, нарушениекоторых может создать потенциальную угрозу жизни и здоровью людей,явиться причиной аварии, несчастного случая, причинения увечья, атакже повреждения технических средств; определяют в должностных инструкциях и инструкциях по профессиитребования по безопасности; принимают меры по совершенствованию процессов управленияпроизводством, направленные на обеспечение безопасности и охранытруда. Статья 8. Обязанности и ответственность руководителейподразделений (работ) организаций угольной промышленности 1. Руководители подразделений организаций угольной промышленностиобеспечивают безопасное функционирование организации посредствомсвоевременного и качественного решения организационно-техническихзадач, своевременного доведения до исполнителей принятых решений,контроля за исполнением принятых решений. 2. Руководители работ (мастера, бригадиры, звеньевые)обеспечивают выполнение мер по снижению аварийности и травматизмапутем организации процессов взаимодействия различных производственныхподразделений в случае возникновения опасных ситуаций, при этомуказанные лица предпринимают все необходимые меры для обозначения иограждения опасных мест (зон). 3. Руководители подразделений (работ) в соответствии сдействующим законодательством несут ответственность за обеспечениепожарной и экологической безопасности, безопасных условийосуществления подземных работ, эксплуатации оборудования. Для обеспечения безопасности взаимосвязанных действий работниковуказанные руководители обязаны соблюдать условия, при которых, вслучае их отсутствия на месте работ, в рабочей группе должен бытьназначен ответственный, обязанностью которого является безопасноеобеспечение действий между членами рабочей группы и другими рабочимигруппами. Статья 9. Обязанности и ответственность работников рабочихпрофессий 1. Работники рабочих профессий обязаны: соблюдать требования действующих правовых актов по безопасности,охране труда, соответствующих профилю выполняемых работ иобеспечивающих безопасность работ; перед началом работы и в течение рабочей смены следить забезопасным состоянием своих рабочих мест, исправностью оборудования,средств защиты и контроля; при обнаружении признаков опасности немедленно прекратить работу,предупредить других работников и выйти в безопасное место, сообщив обэтом руководителю работ и горному диспетчеру; по окончании рабочей смены оставить свое рабочее место,оборудование в безопасном состоянии, сообщив сменяющему его работникуоб обнаруженных признаках опасности, а при наличии перерыва междурабочими сменами сообщить руководителю работ об обнаруженных признакахопасности и произвести соответствующую запись в книге нарядов; для управления механическим оборудованием (машинами, механизмамии электроустановками) иметь документ на право управления им, пройти, вслучае необходимости, обучение по их эксплуатации; обнаружив техническую неисправность, сообщить об этомруководителю работ и горному диспетчеру; проходить проверку на наличие курительных принадлежностей,источников огня (спичек, зажигалок), алкогольных напитков,наркотических веществ, мобильных телефонов, электроннойвзрывонезащищенной техники и т.п.; исполнять своевременно и в полном объеме приказы и распоряжениянепосредственного и (или) вышестоящего руководителя, отданные впределах их должностных полномочий. 2. Каждый работник без каких-либо последствий для него вправеотказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности дляего жизни и здоровья до устранения этой опасности, о чем работникуведомляет непосредственного и (или) вышестоящего руководителя. Статья 10. Обеспечение дисциплины труда 1. Дисциплина труда регулируется Трудовым кодексом РоссийскойФедерации, федеральными законами, законами Кемеровской области, иныминормативными правовыми актами, локальными актами организации угольнойпромышленности. 2. В обязанности руководителя входит постоянный контроль задисциплиной труда. Особое внимание должно быть направлено насвоевременное выявление и предупреждение причин аварий. В случае ихвыявления руководители обязаны немедленно остановить работы до полногоустранения причин аварии. 3. Руководители организуют проведение инструктажа по безопасномуведению работ в соответствии с действующим законодательством.Работники, не прошедшие инструктаж, к работе не допускаются. 4. Руководители должны принимать необходимые меры по полученнойот работников информации о нарушениях, отклонениях в технологическихпроцессах, возникновении угрозы технической безопасности, прочихпричинах, которые могут привести к аварии. 5. Если по указанной в пункте 4 настоящей статьи информации неприняты меры, работник может обратиться в уполномоченный орган. 6. В соответствии с действующим законодательством: дисциплинарноевзыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружениядисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника илинахождения его в отпуске. Дисциплинарное взыскание в любом случае неможет быть наложено позднее 6 месяцев со дня совершениядисциплинарного проступка. Со всеми дисциплинарными взысканиямиработник должен ознакомиться под роспись. Применение дисциплинарноговзыскания не освобождает работника от иной ответственности,предусмотренной законодательством Российской Федерации. В случаях,когда законом предусмотрена уголовная ответственность за совершенноеправонарушение, руководитель обязан передать материалы всоответствующие органы. Органы государственного контроля и надзора,обнаружив в организации угольной промышленности нарушения требованийусловий безопасности и охраны труда, могут вносить предложения оналожении дисциплинарных взысканий. В качестве дисциплинарныхвзысканий за нарушение трудовой дисциплины применяются замечание,выговор, увольнение. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения может применяться заоднократное грубое нарушение трудовых обязанностей, в том числепоявление на работе в состоянии алкогольного, наркотического илитоксического опьянения, пронос на место работы курительныхпринадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок), алкогольныхнапитков, наркотических веществ, мобильных телефонов,взрывонезащищенной электронной техники, других запрещенных предметовиндивидуального пользования. При этом запрет проноса на место работыкурительных принадлежностей, источников огня (спички, зажигалки),алкогольных напитков, наркотических веществ, мобильных телефонов,взрывонезащищенной электронной техники, других запрещенных предметовиндивидуального пользования, появление на работе в состоянииалкогольного, наркотического или токсического опьяненияпредусматривается в трудовом договоре между работником иработодателем. 7. К руководителям дисциплинарное взыскание в виде увольненияприменяется в соответствии с подпунктом 10 части первой статьи 81Трудового кодекса Российской Федерации за однократное грубое нарушениесвоих трудовых обязанностей, в частности: неисполнение возложенных науказанные лица трудовым договором обязанностей, которые могли повлечьпричинение вреда здоровью работников либо причинение имущественногоущерба организации. 8. В соответствии с действующим законодательством работнику,уволенному за нарушение дисциплины труда, в трудовую книжку вноситсязапись со ссылкой на соответствующую статью Трудового кодексаРоссийской Федерации. В приказе об увольнении указывается помимо датыи основания (причины) увольнения и конкретный дисциплинарныйпроступок. 9. При определении меры дисциплинарного взыскания руководительпринимает во внимание тяжесть проступка, обстоятельства, при которыхон совершен, а также предшествующую работу лица, совершившегопроступок. При наложении дисциплинарного взыскания руководитель недолжен унижать личное достоинство подчиненного. Руководитель обязан доналожения взыскания всесторонне и объективно разобраться в ситуации,предварительно истребовав от работника, совершившего нарушение,письменное объяснение. Глава 4. Организация специализированных услуг Статья 11. Требования к организациям, оказывающимспециализированные услуги организациям угольной промышленности 1. Организации, оказывающие услуги по обеспечению условийбезопасности и охраны труда (специализированные услуги) в организацияхугольной промышленности, осуществляют свою деятельность в соответствиис требованиями действующего законодательства. 2. Для выполнения своих функций руководители и специалистынаучных, проектных, экспертных, образовательных и иных организаций,оказывающих специализированные услуги, допускаются на объектыорганизаций угольной промышленности в сопровожденииинженерно-технических работников организаций угольной промышленности.В случае выявления отклонений от проектных решений (рекомендаций),создающих угрозу технологической и (или) иной безопасности,специалисты данных организаций обязаны поставить в известность об этомруководителя организации, изложив письменно свои замечания итребования. 3. Подготовка проекта разработки месторождений полезныхископаемых (далее - технический проект) осуществляется с учетомрекомендаций по безопасности, выданных профильными научно-исследовательскими институтами. (Дополнен - Закон Кемеровской областиот 21.07.2014 г. N 80-ОЗ) 4. Для подготовки технического проекта, внесения изменений внего, а также для получения экспертных заключений на данныйтехнический проект и на изменения в него привлекаются (по возможности)одни и те же проектная и экспертная организации. При проведении в организациях угольной промышленности провероксостояния промышленной безопасности и расследовании причин аварииприсутствуют представители проектной и экспертной организаций, которыеосуществляли подготовку технического проекта, изменений в него иэкспертных заключений на технический проект и на изменения в него (повозможности), с выдачей ими заключений о соответствии (несоответствии)ведения горных работ техническому проекту и указанным экспертнымзаключениям. (Пункт 4 дополнен - Закон Кемеровской областиот 21.07.2014 г. N 80-ОЗ) Глава 5. Организация хозяйственного управления Статья 12. Общие требования к безопасности и охране труда ворганизациях угольной промышленности 1. Организации угольной промышленности при осуществлении своейдеятельности руководствуются положением о системе управления охранойтруда, промышленной и экологической безопасностью и положением осистеме производственного контроля, принятыми и утвержденными вустановленном порядке, которые предусматривают: участие работников организаций угольной промышленности вуправлении производством на подконтрольных им объектах, включаяуправление безопасностью; привлечение специалистов указанных организаций для участия вдеятельности специализированных комиссий по производственномуконтролю; оснащение организаций угольной промышленностимногофункциональными автоматизированными системами мониторинга,прошедшими экспертизу в установленном порядке. 2. Организации угольной промышленности в соответствии сподпунктом 4 статьи 5 настоящего Закона и перечнем организаций, накоторые распространяется действие требований по безопасностипроизводственных процессов в организациях угольной промышленности,обязаны в соответствии с порядком, установленным уполномоченныморганом, разработать стандарты организации по обеспечению безопасностипроизводственных процессов по добыче и переработке угля. Статья 13. Организация обучения и повышения квалификацииработников 1. С целью повышения квалификации и профессиональных знанийработников организаций угольной промышленности проводятся: обучение работников перед назначением их на должность; профессиональная переподготовка специалистов, не имеющихсоответствующего горного образования или не имеющих допуска круководству горными и взрывными работами; обучение работников рабочих профессий по краткосрочным программамобеспечения условий безопасности и охраны труда, а также с отрывом отпроизводства по специальным программам, разработанным с учетоминструкций по безопасности и охране труда. 2. Организация мероприятий, связанных с вопросами повышенияквалификации работников, возлагается на руководителя или специальноназначенное им лицо. 3. Профессиональная подготовка (переподготовка), повышениеквалификации и аттестация руководителей и специалистов угольныхорганизаций должны проводиться в соответствующих образовательныхучреждениях высшего и дополнительного образования, имеющихгосударственную аккредитацию. Профессиональная подготовка работников рабочих профессий можетпроводиться в учреждениях профессионального образования или ихподразделениях, имеющих соответствующие лицензии. Указанные образовательные учреждения должны иметь: 1) штат преподавателей, имеющих высшее горнотехническоеобразование, общий стаж работы на угольных шахтах не менее пяти лет исоответствующую подготовку по промышленной и экологическойбезопасности. Мастера производственного обучения, ведущие практические занятияи инструктажи по охране труда, промышленной и экологическойбезопасности, а также ответственные за производственную практику,должны иметь специальное образование, стаж работы на угольных шахтахне менее десяти лет, соответствующую подготовку по промышленной иэкологической безопасности; 2) учебно-материальную базу, отвечающую санитарным, пожарным истроительным нормам, необходимые нормативные правовые акты инормативно-технические документы, современные технические средстваведения учебного процесса. Статья 13-1. Отдельные требования к безопасности и охране трудана угольных шахтах 1. На угольных шахтах не реже двух раз в год проводится проверказнаний работниками, занятыми на подземных работах, правил пользованиясамоспасателями и раз в два года (на учебном полигоне, с тренировкой вдымной камере) правил пользования средствами пожаротушения. 2. Количество исправных самоспасателей и аккумуляторныхсветильников на каждой угольной шахте должно быть на 10 процентовбольше списочного состава работников, занятых на подземных работах. (Статья 13-1 дополнена - Закон Кемеровской областиот 21.07.2014 г. N 80-ОЗ) Статья 14. Особые требования по взаимодействию с другимиорганизациями Требования по взаимодействию с подрядными организациями,организациями по проектированию угольных предприятий, проведениюэкспертизы и аудита промышленной безопасности, другихспециализированных услуг разрабатываются уполномоченным органом иутверждаются Коллегией Администрации Кемеровской области. Глава 6. Вступление в силу настоящего Закона. Заключительные положения Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем егоофициального опубликования. Статья 16. Заключительные положения 1. Настоящий Закон действует до принятия специальных нормативныхправовых актов Российской Федерации, действующих в отношенииорганизаций угольной промышленности. В случае вступления настоящегоЗакона в противоречие с федеральным законодательством положениянастоящего Закона действуют в части, ему не противоречащей. 2. Коллегии Администрации Кемеровской области в трехмесячный срокпринять нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 30 мая 2007 года N 61-ОЗ