Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 25.06.2008 № 2912
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.06.08 N 2912г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "Опротиводействии терроризму" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области В.А. Мирошником проект федерального закона "Овнесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму"и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействиитерроризму". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О противодействии терроризму" в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 3. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации поддержатьданную инициативу. 4. Предложить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации О.И. Аршбе представлять проект федеральногозакона в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наФ.В. Константинову - председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" Статья 1 Внести в Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "Опротиводействии терроризму" (в редакции Федерального закона от 27 июля2006 года N 153-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации,2006, N 11, ст. 1146; 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3452) следующиеизменения: пункт 4 статьи 3 изложить в следующей редакции: "4) противодействие терроризму - деятельность органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, предприятий,учреждений и организаций по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию ирасследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявленийтерроризма;"; статью 5 дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5. В целях обеспечения защиты населения от террористическихпроявлений предприятия, учреждения и организации во взаимодействии сорганами государственной власти, органами местного самоуправленияосуществляют мероприятия по определению и устранению причин и условий,способствующих совершению террористических актов.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" Внесение изменений вызвано необходимостью усиленияантитеррористической защищенности мест массового пребывания людей -учреждений культуры, медицинских, образовательных учреждений, объектовжизнеобеспечения, социальной инфраструктуры и торговли. Статьей 72 Конституции Российской Федерации решение вопросовобеспечения общественной безопасности и правопорядка отнесено ксовместному ведению Российской Федерации и субъекта РоссийскойФедерации, что влечет принятие субъектами РФ законов и иныхнормативных правовых актов только в соответствии с федеральнымзаконодательством. Согласно статье 3 Федерального закона "О противодействиитерроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) понятие"противодействие терроризму" включает в себя деятельность органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в пределахсвоих полномочий по предупреждению терроризма, в том числе повыявлению и последующему устранению причин и условий, способствующихсовершению террористических актов. Вместе с тем правоприменительная практика показывает, что безактивного участия в антитеррористических мероприятиях предприятий,учреждений, организаций, потенциально уязвимых с позицийантитеррористической защищенности, невозможно обеспечить надлежащуюбезопасность мест массового пребывания людей и объектов социальнойинфраструктуры. В определенной степени эту проблему решает законодательство,регулирующее вопросы защищенности опасных производственных объектов.Указанное обстоятельство обусловлено близостью понятийтеррористического акта и чрезвычайной ситуации, определенных статьей 3Федерального закона N 35-ФЗ, преамбулой и статьей 1 Федеральногозакона "О промышленной безопасности производственных объектов". Однакопредприятия, учреждения, организации, не относящиеся к опаснымпроизводственным объектам, нормативно не определены как объекты,обязательные к защите от актов терроризма. При этом ситуация поантитеррористической защищенности объектов с массовым пребываниемграждан и объектов жизнеобеспечения, не относящихся к опаснымпроизводственным объектам, вызывает особую тревогу. Так, в 2007 году территориальными подразделениями Управлениявневедомственной охраны ГУВД по Кемеровской области проверено 2949объектов с массовым пребыванием граждан, из которых торговых центров ирынков - 327, образовательных учреждений - 2192,лечебно-оздоровительных учреждений - 218, культурно-развлекательныхучреждений - 212. В ходе проведенных проверок выявлено свыше 400фактов ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенностиобъектов, о чем поставлены в известность органы местногосамоуправления и органы прокуратуры. В связи с тем, что предприятия, учреждения и организации невключены федеральным законодательством в круг лиц, принимающих меры попротиводействию терроризму, правоохранительные и контролирующие органыне рассматривают их как нарушителей при выявлении фактов ненадлежащейзащищенности объектов вышеназванной категории. Государство и органы местного самоуправления не имеют возможностидостаточного бюджетного финансирования мероприятий поантитеррористической защищенности объектов с массовым пребываниемлюдей. В свою очередь, действующее законодательство не возлагает напредприятия, организации и учреждения обязанность выполнениямероприятий, связанных с профилактикой терроризма. Пробел вфедеральном законодательстве ведет к невыполнению перечисленнымилицами мероприятий, необходимых для предупреждения терроризма. Включение предприятий, учреждений и организаций в круг лиц,обязанных осуществлять деятельность по противодействию терроризму,позволит указанным субъектам своевременно планировать затраты ипринимать меры по антитеррористической защищенности объектов. Внесение изменений в статьи 3 и 5 Федерального закона N 35-ФЗбудет являться условием минимизации риска и последствийтеррористических актов в местах массового пребывания граждан. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" непотребуется изменение актов федерального законодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О противодействии терроризму" не предусматриваетвведения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпускагосударственных займов, изменения финансовых обязательств государства,а также иных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Ф.В. Константинова