Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2008 № 1035-р
Об утверждении Плана противодействия коррупции в Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 01.10.08 N 1035-рг. КемеровоОб утверждении Плана противодействиякоррупции в Кемеровской области В целях реализации Национального плана противодействия коррупции,утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г.: 1. Утвердить прилагаемый План противодействия коррупции вКемеровской области. 2. Заместителям Губернатора Кемеровской области, руководителямструктурных подразделений Администрации Кемеровской области,исполнительных органов государственной власти Кемеровской областиотраслевой и специальной компетенции ежегодно до 20 январяпредставлять председателю комиссии Кемеровской области попротиводействию коррупции первому заместителю Губернатора Кемеровскойобласти В.П. Мазикину информацию о выполнении Плана. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Кемеровской области разработать аналогичные планыпротиводействия коррупции в муниципальных образованиях, определитьуполномоченное структурное подразделение в местных администрациях,ответственное за реализацию указанных планов, о принятом решениипроинформировать Администрацию Кемеровской области до 20 января2009 г. 4. Управлению по работе со средствами массовой информацииАдминистрации Кемеровской области (С.И. Черемнов) опубликоватьнастоящее распоряжение в сборнике "Информационный бюллетень КоллегииАдминистрации Кемеровской области". 5. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикина. 6. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 октября 2008 г. N 1035-р ПЛАН противодействия коррупции в Кемеровской области Целями реализации настоящего Плана являются: снижение уровня коррупции при осуществлении исполнительнымиорганами государственной власти Кемеровской области государственныхфункций и предоставлении государственных услуг гражданам иорганизациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию висполнительных органах государственной власти Кемеровской области. Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач: измерение и оценка существующего уровня коррупции в Кемеровскойобласти; повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершениядля должностных лиц; увеличение выгод от действия в рамках законодательства и всоответствии с общественными интересами для должностных лиц; формирование антикоррупционного общественного сознания,характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан иорганизаций к коррупционным действиям; предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения вслучаях, предусмотренных законодательством Российской ФедерацииКемеровской области; мониторинг коррупционных факторов и эффективности мерантикоррупционной политики; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционнойполитики; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ кинформации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на ихсвободное освещение в средствах массовой информации. Принимая во внимание особую значимость реализациипоследовательных мер государства и общества в противодействиикоррупции, преодолении кризиса доверия к власти и государственномуаппарату, системном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-пропагандистских, социально-экономических,правовых, специальных и иных методов борьбы с коррупцией, настоящийПлан основывается на реализации мероприятий по следующим основнымнаправлениям: 1. В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции(раздел 2, пункт 3) необходимо рассмотреть вопрос о целесообразностисоздания в управлении кадров и государственной службы АдминистрацииКемеровской области и в кадровых службах иных исполнительных органовгосударственной власти Кемеровской области подразделений попрофилактике коррупционных и иных правонарушений с возложением на нихследующих функций: обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащимитребований к служебному поведению, предусмотренных Федеральным закономот 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации"; обеспечение деятельности комиссии по разрешению конфликтаинтересов; принятие мер по предотвращению конфликта интересов; оказание консультативной помощи исполнительным органамгосударственной власти Кемеровской области по вопросам, связанным ссоблюдением государственными гражданскими служащими требований кслужебному поведению; проведение проверки достоверности сведений о доходах, имуществе иобязательствах имущественного характера, представляемыхгосударственными гражданскими служащими; проведение служебных расследований случаев коррупционныхпроявлений; взаимодействие с правоохранительными органами. Исполнитель мероприятия - управление кадров и государственнойслужбы Администрации Кемеровской области, исполнительные органыгосударственной власти Кемеровской области отраслевой и специальнойкомпетенции (далее - исполнительные органы государственной властиКемеровской области), срок - первый квартал 2009 г. 2. Совершенствование деятельности по размещению заказов длягосударственных нужд В целях реализации данного направления в Кемеровской областидолжна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок длягосударственных нужд. В частности, необходимо реализовать: меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащихфедеральному и областному законодательству, в целях развития свободнойконкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд; меры по повышению открытости и прозрачности процедуры размещениязаказа для государственных нужд; меры по снижению коррупции и иных злоупотреблений при размещениизаказа для государственных нужд путем создания единых комиссий изспециалистов исполнительных органов государственной власти Кемеровскойобласти; меры по автоматизации процесса осуществления государственныхзакупок путем внедрения и усовершенствования автоматизированнойинформационной системы. Исполнитель мероприятия - управление государственного заказаКемеровской области, срок - постоянно. 3. Проведение экспертизы проектов нормативных правовых актовКемеровской области в целях выявления в них положений, способствующихпроявлению коррупции и коррупционных факторов Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза вотношении тех проектов нормативных правовых актов, которые регулируютконтрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционныеполномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическимии юридическими лицами. Исполнитель мероприятия - правовое управление АдминистрацииКемеровской области, срок - постоянно. 4. Формирование перечня должностей, в наибольшей степениподверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей), а такжепримерного перечня коррупционных действий и проявлений в деятельностигосударственных гражданских служащих Кемеровской области Перечни коррупциогенных должностей включают в себягосударственные должности Кемеровской области и должностигосударственной гражданской службы Кемеровской области, замещениекоторых связано с: непосредственным предоставлением государственных услугзаявителям, а также иными непосредственными контрактами с гражданами иорганизациями; осуществлением контрольных и надзорных мероприятий; подготовкой и принятием решений о распределении бюджетныхсредств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределениемограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); подготовкой и принятием решений, связанных с размещением заказовдля государственных нужд; подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений; осуществлением регистрационных действий; подготовкой и принятием решений по целевым программам,государственным капитальным вложениям и другим программам,предусматривающим выделение бюджетных средств; подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями накоррупциогенные должности. Исполнитель мероприятия - управление кадров и государственнойслужбы Администрации Кемеровской области, срок - первое полугодие2009 г. 5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования длягосударственных гражданских служащих, замещающих коррупциогенныедолжности (компенсационного пакета) Разработка и внедрение в исполнительных органах государственнойвласти Кемеровской области системы оплаты труда государственныхгражданских служащих, занимающих коррупциогенные должности,пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений ивозможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия приисполнении должностных обязанностей в сфере компетенции данногогосударственного гражданского служащего. Исполнитель мероприятия - управление кадров и государственнойслужбы Администрации Кемеровской области, срок - первое полугодие2009 г. 6. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контролядеятельности государственных гражданских служащих, замещающихкоррупциогенные должности Одним из механизмов дополнительного внутреннего контролядеятельности государственных гражданских служащих также может служитьсрочный служебный контракт, в котором необходимо предусмотретьследующие положения: требования в отношении раскрытия контактов данного должностноголица с иными лицами по служебным вопросам, помимо обязательныхадминистративных процедур и действий, закрепленных в административноми должностном регламентах; формы ответственности за нарушение оговоренных в контрактеограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений вдействиях данного должностного лица. Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать системапостоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, втом числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах иимуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, атакже организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношениикоторых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации всредствах массовой информации. Исполнитель мероприятия - управление кадров и государственнойслужбы Администрации Кемеровской области, срок - первое полугодие 2009г. 7. Установление обратной связи с получателями государственныхуслуг В исполнительных органах государственной власти Кемеровскойобласти: должен проводиться анализ публикаций в средствах массовойинформации, жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведенийо фактах коррупции и проверки таких сведений; должен быть разработан административный регламент рассмотренияжалоб и обращений граждан; должен быть создан интерактивный канал взаимодействия сзаявителями (Интернет, электронная почта); должна быть организована работа по "телефону доверия"; должен быть определен порядок обработки поступающих сообщений окоррупционных инцидентах в органах исполнительной власти Кемеровскойобласти. Исполнитель мероприятия - управление по работе с обращениямиграждан, структурные подразделения Администрации Кемеровской области,исполнительные органы государственной власти Кемеровской области,срок- первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно. 8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции состороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций Создание и внедрение программы этического образованиягосударственных гражданских служащих в форме семинаров и тренингов. Задачи программы этического образования: формирование у государственных гражданских служащих осознанияважности и ответственности государственной гражданской службы какформы служения обществу и государству; разъяснение государственным гражданским служащим вопросовадминистративной и уголовной ответственности за коррупционныеправонарушения и преступления; разъяснение основных положений международного, федерального иобластного законодательства о противодействии коррупции; разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов егопреодоления; формирование ясного представления о действиях и проявлениях вдеятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых каккоррупционные. Исполнитель мероприятия - управление кадров и государственнойслужбы Администрации Кемеровской области, комитет по совершенствованиюуправленческой деятельности Администрации Кемеровской области,структурные подразделения Администрации Кемеровской области,исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, срок- первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно. 9. Применение технических средств контроля исполнениядолжностными лицами, замещающими коррупциогенные должности висполнительных органах государственной власти Кемеровской области,своих должностных обязанностей Для существенного снижения возможностей коррупционного поведенияпри исполнении государственных функций, а также при предоставлениигосударственных услуг возможно использование современных технологий,позволяющих получать дополнительную информацию об исполнениидолжностным лицом своих должностных обязанностей. В этих целях могутиспользоваться средства видеонаблюдения в местах исполнениягосударственных услуг, где происходит прием и непосредственное общениес заявителями. В административных регламентах исполнения государственных функцийи предоставления государственных услуг необходимо закрепитьвозможность личного взаимодействия с заявителем только в определенныхместах, оборудованных соответствующими техническими средствамивнутреннего контроля без возможности отключения данных средств. При назначении на коррупциогенную должность государственныйгражданский служащий должен быть проинформирован о возможномприменении при исполнении им своих должностных обязанностейспециальных технических средств контроля. Исполнитель мероприятия - управление кадров и государственнойслужбы Администрации Кемеровской области, комитет по совершенствованиюуправленческой деятельности Администрации Кемеровской области,структурные подразделения Администрации Кемеровской области,исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, срок- первое полугодие 2009 г., в дальнейшем - постоянно. 10. Внедрение и развитие информационно-коммуникативных технологийв деятельности исполнительных органов государственной властиКемеровской области, позволяющих сократить причины и условия,порождающие коррупцию Предполагает обеспечение максимальной автоматизацииадминистративно-управленческих процессов с целью сокращениянепосредственных контактов государственных гражданских служащих сгражданами и организациями при исполнении государственных функций(предоставлении государственных услуг), в том числе путемдистанционного предоставления государственных услуг, выполненияотдельных административных действий или административных процедур врамках предоставления государственных услуг (запись на прием потелефону либо с использованием электронной почты, прием заявления,принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатахзаявления) либо информирование о них. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий вдеятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровскойобласти также включает в себя создание системы информационноговзаимодействия с подразделениями правоохранительных органов,занимающимися вопросами противодействия коррупции. В исполнительных органах государственной власти Кемеровскойобласти создается и на постоянной основе действует "горячая линия" длясообщения о фактах коррупции. Процедура функционирования "горячей линии" и процедура принятиярешений по фактам, сообщаемым абонентами "горячей линии", утверждаютсякомиссией по разрешению конфликта интересов. Исполнитель мероприятия - управление кадров и государственнойслужбы Администрации Кемеровской области, управление компьютерныхтехнологий Администрации Кемеровской области, исполнительные органыгосударственной власти Кемеровской области, срок - первое полугодие2009 г., в дальнейшем - постоянно. 11. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации одеятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровскойобласти Необходимо подготовить и принять нормативный правовой актКемеровской области, регламентирующий порядок представления гражданаминформации о деятельности исполнительных органов государственнойвласти Кемеровской области. Для обеспечения информационной открытости и контроля вАдминистрации Кемеровской области на Интернет-сайте создается раздел,посвященный предоставлению государственных услуг и исполнениюгосударственных функций исполнительными органами государственнойвласти Кемеровской области, связанных с непосредственнымвзаимодействием с гражданами и организациями. На Интернет-сайтевыставляется информация о деятельности органов исполнительной властиКемеровской области. Необходимо создать систему мониторинга коррупционных проявлений вдеятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровскойобласти, в частности путем проведения опросов на Интернет-сайте, сиспользованием электронной почты, телефонных звонков, SMS -сообщенийот лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опытвзаимодействия с указанными органами, их структурными подразделениями,подведомственными организациями. Исполнитель мероприятия - управление кадров и государственнойслужбы Администрации Кемеровской области, управление компьютерныхтехнологий Администрации Кемеровской области, исполнительные органыгосударственной власти Кемеровской области, срок - первое полугодие2009 г., в дальнейшем - постоянно. 12. Повышение риска коррупционных действий и потерь от ихсовершения для должностных лиц Для реализации данной задачи необходимо: обеспечить неукоснительное выполнение порядка адекватногореагирования исполнительных органов государственной власти Кемеровскойобласти на сообщения правоохранительных структур в отношениивыявленных фактов коррупции должностных лиц с обязательным проведениемслужебного расследования, на период которого указанные должностныелица подлежат отстранению от исполнения должностных обязанностей; разработать эффективный механизм привлечения к ответственностидолжностных лиц, допустивших нецелевое использование средствобластного бюджета без доказанного хищения, нарушивших процедуру ихвыделения. Исполнитель мероприятия - управление кадров и государственнойслужбы Администрации Кемеровской области, исполнительные органыгосударственной власти Кемеровской области, срок - первое полугодие2009 г., в дальнейшем - постоянно. 13. Совершенствование правоохранительной деятельности Стоящие перед обществом задачи по противодействию коррупции вовсех сферах деятельности предполагают повышение качественного уровняправоохранительной деятельности в сфере профилактики и борьбы скоррупцией. В связи с этим необходимо: проведение мониторинга коррупционных правонарушений и ихотдельных видов на территории Кемеровской области (в форме проведениякриминологического исследования правонарушений); создание механизма взаимодействия между правоохранительнымиорганами Кемеровской области, советом при Губернаторе Кемеровскойобласти по противодействию коррупции и комиссией по противодействиюкоррупции. Исполнитель мероприятия - департамент административных органовАдминистрации Кемеровской области, срок - первое полугодие 2009 г., вдальнейшем - постоянно. Первый заместитель Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикин