Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.11.2009 № 554
О резолюции съезда депутатов Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.11.09 N 554г. КемеровоО резолюции съезда депутатов Кемеровской области В соответствии со статьей 39 Устава Кемеровской области Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Одобрить резолюцию съезда депутатов Кемеровской областисогласно приложению 1 к настоящему Постановлению. 2. Одобрить рекомендации "круглых" столов съезда депутатовКемеровской области согласно приложению 2 к настоящему Постановлению. 3. Комитетам Совета народных депутатов Кемеровской областиподготовить план мероприятий, направленных на реализацию резолюции ирекомендаций "круглых" столов съезда депутатов Кемеровской области.План мероприятий утвердить распоряжением председателя Совета народныхдепутатов Кемеровской области. 4. Опубликовать резолюцию съезда депутатов Кемеровской области наофициальном сайте Совета народных депутатов Кемеровской области в сетиИнтернет и в газете "Кузбасс". 5. Направить настоящее Постановление и резолюцию съезда депутатовКемеровской области в соответствии со списком рассылки, утверждаемымраспоряжением председателя Совета народных депутатов Кемеровскойобласти. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиН.В. Зинкевич. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов Приложение 1 к постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области "О резолюции съезда депутатов Кемеровской области" РЕЗОЛЮЦИЯ съезда депутатов Кемеровской области Съезд депутатов Кемеровской области - форум законодательных ипредставительных органов государственной власти и местногосамоуправления всех уровней проходит в непростых экономическихусловиях. После десяти лет непрерывного экономического роста и повышенияблагосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическимивызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странахмира к падению производства, росту безработицы, снижению доходовнаселения. Кузбасс, как один из индустриальных центров страны, такжепострадал от экономического кризиса. Основу экономики Кузбасса составляют угольная и металлургическаяотрасли. Резко сократился спрос на их продукцию: и внешний, ивнутренний. В первые месяцы 2009 года цены на коксующиеся иэнергетические угли упали в 2,5-3 раза. Выпуск стали снизился на 36процентов, кокса - на 35 процентов. Объемы угледобычи упали на 7процентов (с 16 млн. тонн в октябре 2008 года до 14,9 млн. тонн вмарте 2009 года). Соответственно, по цепочке, начались проблемы всопутствующих отраслях. Доходы бюджета области сократились на 30процентов, при этом поступления от налога на прибыль - на 70процентов. В настоящее время благодаря слаженным действиям законодательной иисполнительной ветвей власти всех уровней экономическая ситуация вКузбассе стабилизировалась. Базовые отрасли - угледобыча и металлургия - выходят надокризисный уровень работы. Ситуация с ценами на уголь и металл тоженачинает улучшаться. Для стабилизации экономической ситуации в Кузбассе была проделанабольшая и слаженная работа депутатского корпуса всех уровней -федерального, регионального и местного. Депутаты приняли активное участие в разработке антикризисныхпрограмм, активно участвуют в работе антикризисных штабов, былиприняты целые пакеты антикризисных законов и решений. Все это былопроделано в короткий срок и в тесном взаимодействии с исполнительнойвластью. Сегодня наша важнейшая задача - найти резервы для обеспеченияполного восстановления и дальнейшего качественного роста экономикиКузбасса. Поэтому как никогда актуальна задача модернизации экономики,изменения ее структуры. В этой связи необходимо сконцентрировать своидействия по ключевым направлениям, которые дадут возможность не толькоодномоментного реагирования, но и повысят конкурентоспособностьКузбасса в долгосрочном плане. В связи с этим необходимо обеспечить единство действий иэффективное взаимодействие органов государственной власти и местногосамоуправления как в целях преодоления последствий мирового кризиса,так и для обеспечения стратегического развития Кемеровской области. Съезд депутатов Кемеровской области считает ключевыми задачами: безусловное исполнение задач, поставленных в Послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,Бюджетном послании Губернатора Кемеровской области; переход к инновационной стратегии экономического развития; диверсификация экономики, последовательное снижение экспортнойзависимости области; поддержка малого и среднего предпринимательства; безусловное исполнение заявленных крупных инвестиционныхи социальных проектов; повышение эффективности и качества государственногои муниципального управления; обеспечение социальных гарантий населению, развития социальнойинфраструктуры - учреждений образования, здравоохранения, культуры,физкультуры и спорта, социального обеспечения, учреждений по работес молодежью; активное вовлечение институтов гражданского общества, в том числепрофессиональных сообществ, в решение задач социально-экономическогоразвития области; исключение административных барьеров при оформлении документов,связанных с разрешительными процедурами. В целях повышения эффективности работы законодательных ипредставительных органов государственной власти и местногосамоуправления съезд депутатов Кемеровской области считаетнеобходимым: обеспечить открытость информации о деятельности законодательных ипредставительных органов власти и принимаемых ими решениях; внедрить в практику работы представительных органов местногосамоуправления проведение тематических депутатских слушаний поактуальным вопросам жизнедеятельности; активизировать контрольную деятельность законодательных ипредставительных органов; осуществлять мониторинг правоприменительной практики; осуществлять депутатский контроль за освоением средств,выделенных на снос ветхого и аварийного жилья; не допустить увеличения расходов на содержание законодательных ипредставительных органов власти. Принята на съезде депутатов Кемеровской области 17 ноября 2009 года Приложение 2 к постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области "О резолюции съезда депутатов Кемеровской области" РЕКОМЕНДАЦИИ "круглых" столов съезда депутатов Кемеровской области По результатам работы "круглых" столов делегаты съезда депутатовКемеровской области рекомендуют: 1. В области реализации государственной бюджетной политики вКемеровской области: 1.1. Совету народных депутатов Кемеровской области продолжитьработу по совершенствованию областного и федерального законодательствав сфере повышения собираемости налоговых и неналоговых доходов вбюджеты всех уровней. 1.2. Органам местного самоуправления усилить работу помобилизации налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты, в томчисле: по определению перечней объектов недвижимости, подлежащихприватизации; по ликвидации задолженности предприятий и организаций передбюджетами всех уровней; по минимизации необоснованных налоговых льгот по местным налогами сборам; по выявлению неучтенных объектов налогообложения. 1.3. Продолжить работу по повышению результативности иэффективности использования бюджетных средств, в том числе: по составлению подробного реестра расходных обязательствмуниципальных образований; по переходу на программно-целевое расходование средств местныхбюджетов и увеличение не только количества принимаемых местныхпрограмм, но и улучшение их качества (четкое определение конечныхцелей и необходимых для их достижения финансовых ресурсов); по четкому и полному исполнению законодательства об осуществлениимуниципального заказа при заключении муниципальных контрактов в целяхоптимального и обоснованного расходования средств местных бюджетов. 2. В области рационального природопользования, охраны окружающейсреды: 2.1. Комитету по вопросам аграрной политики, землепользования иэкологии Совета народных депутатов Кемеровской области создать рабочуюгруппу с участием специалистов департамента природных ресурсов иэкологии Кемеровской области, Росприроднадзора, Роспотребнадзора,Верхнеобского БВУ Росводресурс. Рабочей группе в месячный срок подготовить законодательнуюинициативу по внесению изменений в Водный кодекс Российской Федерациии Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 2.2. Администрации Кемеровской области: резервировать существующие и перспективные источники питьевоговодоснабжения; установить зоны санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения. 2.3. Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровскойобласти и департаменту жилищно-коммунального и дорожного комплексаКемеровской области: разработать в соответствии с утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р Воднойстратегией Российской Федерации долгосрочную целевую программу "Чистаявода" на 2013-2020 годы; организовать разработку проектно-сметной документации дляобеспечения финансирования мероприятий программы из федеральногобюджета. 2.4. Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровскойобласти: произвести оценку соблюдения режимов ограничения хозяйственнойдеятельности в пределах зон санитарной охраны поверхностных иподземных источников водоснабжения; провести инвентаризацию и оценку соответствия требованиям водногои санитарного законодательства хозяйственных объектов, расположенных вбереговой зоне акваторий водоемов (реки, пруды, озера, водохранилища); осуществлять постоянный контроль за использованием и охранойводных объектов, соблюдением режима использования водоохранных зон иводосборных площадей водных объектов. 2.5. Кузбасскому технопарку: рассмотреть инновационные проекты наилучших технологийводоподготовки (по очистке и обеззараживанию питьевой воды) и очисткисточных вод; внедрить в производство вышеуказанные инновационные технологии. 2.6. Органам местного самоуправления: разработать программу муниципального образования по рациональномуиспользованию водных объектов, в рамках которой предусмотретьследующие мероприятия: по восстановлению малых рек, водоемов и защите водных объектов отзагрязнения; по расчистке русел, очистке берегов рек, ручьев от бытовыхотходов и мусора; по сокращению всех видов неучтенных расходов воды за счетобеспечения надежности сетей водоснабжения. 3. В области государственной поддержки агропромышленногокомплекса: 3.1. Комитету по вопросам аграрной политики, землепользования иэкологии Совета народных депутатов Кемеровской области ежеквартальноосуществлять контроль за финансированием мероприятий долгосрочнойцелевой программы "Государственная поддержка агропромышленногокомплекса и социального развития села в Кемеровской области" на 2008-2011 годы. 3.2. Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающейпромышленности Кемеровской области: разработать программу по развитию животноводства в Кемеровскойобласти; содействовать организации и развитию кооперативов по закупкамизлишек продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах. 3.3. Органам местного самоуправления при принятии местных бюджетов предусматривать меры финансовойподдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; проводить разъяснительную работу по организации и развитию личныхподсобных хозяйств, оказывать помощь в приобретении крупно-рогатогоскота и заготовке кормов для частного сектора; оказывать содействие в организации и развитии кооперативов позакупкам излишек продукции, произведенной в личных подсобныххозяйствах; способствовать продвижению продуктов местных товаропроизводителейна рынке; максимально использовать меры государственной поддержки дляпривлечения молодых специалистов для работы на селе. 4. В области реализации государственной молодежной политики вКемеровской области: 4.1. Совету народных депутатов Кемеровской области: провести мониторинг Закона Кемеровской области от 30.11.2000N 98-ОЗ "Об общих принципах осуществления государственной молодежнойполитики в Кемеровской области" с внесением соответствующих измененийи дополнений; продолжить работу по разработке и принятию законодательных актовКемеровской области, направленных на реализацию государственноймолодежной политики в Кемеровской области. 4.2. Коллегии Администрации Кемеровской области, исполнительныморганам государственной власти Кемеровской области: рассмотреть возможность разработки и утверждения нормативовминимального обеспечения молодежи региональными и муниципальнымиучреждениями по месту жительства (многофункциональные молодежныецентры, дома молодежи, центры профориентации и досуга и т.д.); проработать вопрос по созданию единого ресурсного центраКемеровской области для талантливой и инициативной молодежи,включающего в себя базу данных, организацию интерактивной социальнойсети для привлечения молодежи; разработать предложения по организации деятельности ресурсногоцентра молодежных общественных объединений. 4.3. Органам местного самоуправления, городским и районнымСоветам народных депутатов: вести постоянную работу по развитию молодежного парламентаризмана местном уровне, а также по поддержке и развитию молодежныхобразовательных проектов, направленных на повышение политико-правовойкультуры молодежи; при формировании местных бюджетов предусматривать выделениесредств для финансирования мероприятий и программ в областигосударственной молодежной политики; разработать предложения по организации деятельности ресурсногоцентра молодежных общественных объединений на муниципальном уровне; обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления собщественными организациями, занимающимися патриотическим воспитаниемдетей и молодежи; разработать дополнительные мероприятия по совершенствованиюмолодежной политики на местном уровне. 4.4. Средствам массовой информации: обеспечить информационную поддержку молодежной политики черезпостоянные рубрики на телевидении и радио, а также в печатныхобластных средствах массовой информации. 5. В области правового регулирования и правоприменительнойпрактики в сфере местного самоуправления: 5.1. Органам государственной власти Кемеровской области: продолжить практику стимулирования эффективной деятельностиорганов местного самоуправления через проведение конкурсов, в томчисле органов территориального общественного самоуправления, выделениегрантов и субсидий на реализацию проектов по благоустройству,улучшению дорожной инфраструктуры, капитальному ремонту объектовсоциального назначения; обеспечить согласованную разработку нормативных правовых актоврегионального и муниципального уровней при реализации всех направленийгосударственной политики; способствовать распространению положительного опыта работыорганов местного самоуправления; внедрить в практику работы подготовку модельных нормативныхправовых актов по вопросам местного значения поселений; обеспечивать методическую помощь в принятии качественныхнормативных правовых актов органами местного самоуправления. 5.2. Совету народных депутатов Кемеровской области: совместно с Советом муниципальных образований Кемеровской областиобобщить предложения муниципальных образований по совершенствованиюисполнения вопросов местного значения и направить предложения в органыгосударственной власти Кемеровской области для принятия мер по ихреализации; обобщить опыт муниципальных образований в Кемеровской области поразработке и принятию муниципальных правовых актов поселений повопросам благоустройства и совместно с Советом муниципальныхобразований Кемеровской области оказать содействие муниципальнымобразованиям в распространении наиболее эффективно действующих моделейправового регулирования в этой сфере. 5.3. Органам местного самоуправления: обеспечить качественную подготовку принимаемых муниципальныхнормативных правовых актов; принять меры по усилению роли правовых служб муниципальныхобразований, повышению качества их работы; завершить разработку и принятие муниципальных правовых актов,регламентирующих вопросы благоустройства и порядок организацииконкурсов по благоустройству территорий поселений. 6. В области образования, науки и культуры: 6.1. Органам государственной власти Кемеровской области: создать необходимые условия для реализации основных направленийинициативы "Наша новая школа"; обеспечить реализацию плана мероприятий по проведению Годаучителя в Кемеровской области. 6.2. Органам местного самоуправления: создать необходимые условия для реализации основных направленийинициативы "Наша новая школа"; обеспечить реализацию плана мероприятий по проведению Годаучителя в Кемеровской области. 6.3. Образовательным учреждениям: руководствоваться при разработке муниципальных программ развитияобразования основными направлениями инициативы "Наша новая школа"; обеспечить проведение мероприятий по переходу на нормативноефинансирование образовательных учреждений всех типов; активизировать работу по переходу общеобразовательных учрежденийв автономные с целью расширения их самостоятельности в определенииобразовательных программ и расходовании финансовых средств; активно использовать возможности социальных партнеров вреализации основных направлений государственной образовательнойполитики; обеспечить успешную адаптацию и закрепление молодых специалистовв муниципальных образовательных учреждениях; обеспечить поддержку и развитие муниципальных загородных базотдыха для детей. 7. В области энергосбережения: 7.1. Органам государственной власти Кемеровской области, органамместного самоуправления, руководству предприятий и организаций всехформ собственности: обеспечить в 2010 году разработку и принятие нормативных правовыхактов в сфере ресурсосбережения, отвечающим требованиям, изложенным вПослании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации, Бюджетном послании Губернатора Кемеровскойобласти, положениям Федерального закона "Об энергосбережении иповышении энергетической эффективности и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации"; консолидировать усилия органов законодательной, исполнительнойветвей власти всех уровней и представителей бизнеса на реализацииплана действий по энергосбережению в Кузбассе, выполнении в полномобъеме программ модернизации коммунальной инфраструктуры, внедренииэнергосберегающих технологий, в том числе промышленного использованиягаза метана, обеспечивающих экономию в 2010 году не менее 15процентов, а к 2020 году 40 процентов от существующего уровняпотребления энергоресурсов; не превышая уровень роста тарифов на энергоресурсы, установленныйПравительством Российской Федерации, продолжить работу по минимизацииперекрестного субсидирования в энергетике, снизить разрыв междуэкономически обоснованными и установленными тарифами для населения,бюджетных учреждений, промышленных и сельскохозяйственныхтоваропроизводителей; модернизацию существующих и строительство новых объектовэнергетики, коммунальной инфраструктуры осуществлять на основевнедрения современных инновационных энергоресурсосберегающихтехнологий, позволяющих существенно снизить техногенную нагрузку наокружающую среду. Привлекать к работам частный бизнес, в том числе наоснове государственно-частного партнерства; осуществлять государственную поддержку при реализации адресныхэнергосберегающих и ресурсоэффективных проектов, направленных наэкономическую стабилизацию, рост промышленного производства, снижениезатрат на услуги в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере; используя потенциал Кузбасского технопарка, осуществлятьвзаимодействие органов государственной власти, науки и промышленныхструктур в развитии регионального рынка энергоэффективных технологий иреализации современных технологий получения и использованиявозобновляемых энергетических ресурсов; оказывать финансовую, организационно-методическую иметодологическую помощь муниципальным образованиям и хозяйствующимсубъектам при разработке и реализации комплексных ресурсоэффективныхпрограмм, обеспечивающих внедрение прогрессивных технологий. 8. В области социальной политики: 8.1. Совету народных депутатов Кемеровской области: подготовить обращение в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации по вопросу ускорения рассмотрениязаконопроектов N 204706-5 "О дополнительном социальном обеспеченииотдельных категорий работников организаций угольной промышленности",N 204711-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального закона"О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорийработников организаций угольной промышленности". 8.2. Коллегии Администрации Кемеровской области: реализовать в полном объеме план мероприятий по подготовке ипроведению празднования в Кемеровской области в 2010 году 65-йгодовщины Победы в Великой Отечественной войне. 8.3. Органам местного самоуправления: принять дополнительные меры по улучшению жилищных условий, атакже социально-бытового и медицинского обслуживания ветеранов ВеликойОтечественной войны, в том числе тружеников тыла; организовать мероприятия по сохранению и приведению в надлежащеесостояние воинских захоронений, мемориалов, памятников и обелисков вчесть воинов, погибших в Великой Отечественной войне. Активнопривлекать к участию в этой работе детские и молодежные организации. Приняты на съезде депутатов Кемеровской области 17 ноября 2009 года