Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.11.2009 № 1087-р
Об утверждении программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области" на 2009-2011 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 24.11.09 N 1087-рг. КемеровоОб утверждении программы "Развитиекомплексной системы защиты правпотребителей в Кемеровской области"на 2009-2011 годы (В редакции Распоряжений Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 г. N 35-р) В целях создания условий для эффективного функционированиясистемы защиты прав потребителей в Кемеровской области, повышениякачества и безопасности товаров, работ и услуг, обеспечения контроляорганами местного самоуправления за соблюдением законных прав граждан: 1. Утвердить программу "Развитие комплексной системы защиты правпотребителей в Кемеровской области" на 2009-2011 годы. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления Кемеровскойобласти принять муниципальные программы защиты прав потребителей. 3. Департаменту документационного обеспечения АдминистрацииКемеровской области (Т.Н. Вовченко), управлению по работе сосредствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и управлению компьютерных технологий АдминистрацииКемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящегораспоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии АдминистрацииКемеровской области". 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области С. Н. Кузнецова. (В редакцииРаспоряжения Коллегии Администрации Кемеровской областиот 19.01.2011 г. N 35-р) 5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. И.о. Губернатора Кемеровской области В.П. Мазикин Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24 ноября 2009 г. N 1087-р Программа "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области" на 2009-2011 годы (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.09.2010 г. N 760-р) Паспорт программы "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей в Кемеровской области" на 2009-2011 годы---------------------------------------------------------------------| Наименование | Развитие комплексной системы защиты прав || программы | потребителей в Кемеровской области на 2009- || | 2011 годы (далее - Программа) ||--------------------+----------------------------------------------|| Государственный | Коллегия Администрации Кемеровской || заказчик Программы | области ||--------------------+----------------------------------------------|| Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской || | области С.Н. Кузнецов | (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 19.01.2011 г. N 35-р)----------+----------------------------------------------|| Цель программы | Создание в Кемеровской области || | эффективной и доступной системы защиты || | прав потребителей ||--------------------+----------------------------------------------|| Задачи Программы | Повышение правовой грамотности и || | информированности населения Кемеровской || | области в вопросах защиты прав потребителей, || | формирование навыков рационального || | потребительского поведения; || | повышение уровня правовой грамотности || | хозяйствующих субъектов, работающих на || | потребительском рынке Кемеровской || | области; || | защита населения Кемеровской области от || | недоброкачественных товаров, работ, услуг; || | стимулирование повышения качества || | продукции, товаров, работ, услуг, || | предоставляемых на потребительском рынке || | Кемеровской области; || | содействие органам местного || | самоуправления Кемеровской области в || | решении задач по защите прав || | потребителей; || | развитие системы подготовки и повышения || | квалификации кадров, работающих в системе || | защиты прав потребителей; || | поддержка общественных организаций, || | осуществляющих деятельность по || | обеспечению защиты прав потребителей в || | Кемеровской области |--------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программнымиметодами Политика защиты прав потребителей заняла прочные позиции всоциально-экономических преобразованиях, происходящих в России впоследние годы. Успех социально-экономических реформ заключается не только вповышении реальных доходов населения, в развитии и укреплениисоциальной сферы, но и в реальной возможности для граждан в реализациисвоих потребительских прав, рациональном использовании полученныхдоходов на приобретение товаров, работ, услуг. Причем важно, чтобы онибыли качественными и безопасными для граждан, для здоровья и имуществапотребителей, а также для окружающей среды. Правовой основой защиты прав потребителей в Российской Федерациипослужило принятие Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1"О защите прав потребителей", Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и ряда других нормативных правовыхактов. В настоящее время организационную основу потребительской политикисоставляет сформированная система защиты прав потребителей. ВКемеровской области со времени принятия Закона Российской Федерации"О защите прав потребителей" работают механизмы защиты правпотребителей. На практике отработаны схемы реализации Закона РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". Контролирующие органы в целяхпредупреждения и пресечения нарушений прав потребителей системноосуществляют мероприятия в наиболее проблемных секторахпотребительского рынка, в пределах компетенции рассматриваютсяобращения граждан, проводятся консультации по вопросам защиты правпотребителей, принимаются меры к добровольному урегулированию споровмежду потребителем и продавцом. В необходимых случаях к виновным лицамприменяются меры административного воздействия. Одним из приоритетных направлений деятельности по защите правпотребителей является судебная защита интересов неопределенного кругапотребителей, которая позволяет пресечь неправомерные действиянедобросовестных хозяйствующих субъектов на уровне угрозы нарушенияправ потребителей, не доводя до необходимости восстановлениянарушенных прав. Вместе с тем развитие современного рынка товаров и услуг привелок новым проблемам правового, экономического, организационного исоциального характера. Появление новых методов продажи товаров: посредством сетевыхсупермаркетов, развитие дистанционного способа продаж и т.д., невсегда положительно сказывается на потребительских отношениях. В современных условиях для поддержки потребителей необходимопостоянное воздействие государства на организацию и поддержаниеупорядоченных отношений в сфере потребительской политики, воспитаниеновых членов общества, подготовленных к защите своих потребительскихправ цивилизованным путем. Необходима своевременная и комплексная оценка последствий дляпотребителей новаций на современном потребительском рынке товаров иуслуг (например в таких сферах, как дистанционная торговля,потребительский кредит и т.д.), оценка результатов изменениязаконодательства в сфере защиты прав потребителей, выявление пробеловв нем и подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы. Для повышения эффективности защиты прав потребителей натерритории Кемеровской области необходим переход на новый качественныйуровень защиты прав потребителей, для чего требуются новыеорганизационные подходы, объединение усилий всех структур, прямо иликосвенно влияющих на эту сферу общественных отношений, в том числеорганов местного самоуправления и общественных объединенийпотребителей. Реализация комплекса мероприятий, которые предусмотреныПрограммой, позволит решить обозначенные выше задачи, что будетспособствовать дальнейшему повышению уровня защищенности потребителей,снижению социальной напряженности в обществе. 2. Цели и задачи Программы Целью Программы является создание в Кемеровской областиэффективной и доступной системы защиты прав потребителей. Задачами Программы являются: повышение правовой грамотности и информированности населенияКемеровской области в вопросах защиты прав потребителей, формированиенавыков рационального потребительского поведения; повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов,работающих на потребительском рынке Кемеровской области; защита населения Кемеровской области от недоброкачественныхтоваров, работ, услуг; стимулирование повышения качества продукции, товаров, работ,услуг, предоставляемых на потребительском рынке Кемеровской области; содействие органам местного самоуправления Кемеровской области врешении задач по защите прав потребителей; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров,работающих в системе защиты прав потребителей; поддержка общественных организаций, осуществляющих деятельностьпо обеспечению защиты прав потребителей в Кемеровской области. 3. Система программных мероприятий В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие основныемероприятия: определение основных направлений деятельности в области защитыправ потребителей на потребительском рынке Кемеровской области; комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей; совершенствование системы оказания правовой помощи потребителям; нормативно-правовое обеспечение Программы; привлечение на рынок товаров, работ и услуг квалифицированныхкадров, имеющих специальное профессиональное образование; организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений среднего профессиональногообразования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей; комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей; осуществление мер по совершенствованию системы контроля забезопасностью товаров (работ, услуг). Описание программных мероприятий: 1) реализация мер по определению основных направленийдеятельности в области защиты прав потребителей на потребительскомрынке Кемеровской области Мероприятие предусматривает организацию взаимодействияуполномоченных федеральных органов исполнительной власти с органамиместного самоуправления, общественными организациями в сфере защитыправ потребителей и надзора на потребительском рынке в целяхэффективной реализации гражданско-правовых форм защиты правпотребителей. На практике реализация данного направления будетосуществляться через межведомственный координационный совет по защитеправ потребителей в Кемеровской области (далее - совет). В рамках работы совета будет осуществляться деятельность вследующих направлениях: подготовка предложений по улучшению взаимодействия органов иорганизаций, осуществляющих функции по контролю и надзору в сферезащиты прав потребителей; обеспечение методической помощи специалистам органов местногосамоуправления, осуществляющих свою деятельность в сфере защиты правпотребителей; разработка предложений по основным направлениям деятельности вобласти защиты прав потребителей на потребительском рынке; 2) обобщение и распространение положительного опыта работыорганов исполнительной власти области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и общественных объединений по вопросам реализациизаконодательства о защите прав потребителей на территории Кемеровскойобласти Реализация данного мероприятия должна повысить эффективностьреализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"; 3) комплекс мер по разъяснительной работе с изготовителями ипродавцами товаров, исполнителями работ и услуг в сфере защиты правпотребителей Деятельность по разъяснительной работе среди хозяйствующихсубъектов должна осуществляться в качестве превентивных мер, которыепозволят минимизировать нарушения законодательства по защите правпотребителей на стадиях изготовления, хранения и реализации продукции,а также на стадиях заключения договоров на исполнение услуг,выполнение работ. Практическими формами проявления такой работы могут бытьсеминары, конференции, круглые столы и т.д., организованные дляхозяйствующих субъектов по профильным видам деятельности; 4) совершенствование системы оказания правовой помощипотребителям Защита прав и законных интересов потребителей, оказаниепотребителям правовой помощи предусматривает: рассмотрение обращений граждан и их консультирование; составление претензий и исковых заявлений; предъявление исков в суды в защиту прав и законных интересовотдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного кругапотребителей); обобщение судебной практики в области защиты прав потребителей; 5) нормативно-правовое обеспечение Программы Правовое обеспечение Программы предусматривает проведениеследующих мероприятий: подготовку предложений о внесении изменений в действующие иразработке новых нормативных правовых актов Российской Федерации повопросам защиты прав потребителей; подготовку рекомендаций по формированию муниципальных программ позащите прав потребителей; 6) организация системного обучения учащихся общеобразовательныхучреждений, образовательных учреждений среднего профессиональногообразования основам правовых знаний в сфере защиты прав потребителей Организация работы по системному обучению учащейся молодежи имеетбольшое значение и должна стать одним из элементов в структурестроительства правового государства. Это направление деятельностипредусматривает: организацию обучения в общеобразовательных и специальныхучреждениях по основам законодательства о защите прав потребителей; проведение в учебных заведениях семинаров, конференций, круглыхстолов и т.д. по проблемным вопросам потребительского рынка товаров иуслуг; оказание помощи учебным заведениям при разработке учебныхпрограмм по защите прав потребителей; 7) комплекс мер по просвещению населения в сфере защиты правпотребителей Право потребителей на просвещение в области защиты правпотребителей будет обеспечиваться посредством включениясоответствующих требований в государственные образовательныестандарты, общеобразовательные и профессиональные программы, а такжепосредством организации системы мер по информированию потребителей обих правах и необходимых действиях по защите этих прав; 8) осуществление мер по совершенствованию системы контроля забезопасностью товаров (работ, услуг) Обеспечение безопасности товаров (работ, услуг) предусматриваетпроведение работы в следующих направлениях: повышение квалификации персонала предприятий-изготовителей путемпроведения тематических семинаров по разъяснению положенийзаконодательства в области сертификации, технического регулирования изащиты прав потребителей; обеспечение условий для проведения независимой экспертизы: покачеству и безопасности товаров, работ, услуг; по соответствиюпотребительских свойств товара заявленной продавцом информации о них;ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения; организация и проведение контрольно-надзорных мероприятий вобласти защиты прав потребителей, по соблюдению хозяйствующимисубъектами обязательных требований к товарам, работам, услугам,законодательства о техническом регулировании; реализация мер по предотвращению ввоза на территорию Кемеровскойобласти опасных товаров. Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 6 Программы. 4. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий настоящей Программы позволит повыситьэффективность защиты прав потребителей посредством оптимизациивзаимодействия исполнительных органов государственной властиКемеровской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления, общественныхорганизаций. Осуществление превентивных мер, направленных на профилактикунарушений в сфере защиты прав потребителей, создаст условия дляповышения культуры обслуживания потребителей, повышения гражданскогосамосознания изготовителей и продавцов (исполнителей) товаров, работ иуслуг. Данные меры будут способствовать сокращению поступления на рынокопасных и некачественных товаров, работ, услуг, формированию унаселения навыков рационального потребительского поведения. Программа обеспечит решение задачи по повышению информированностинаселения в сфере защиты прав потребителей. Будут созданы более совершенные механизмы защиты правпотребителей в Кемеровской области с учетом специфики по всему кругувопросов и проблем, касающихся как прямых, так и косвенных прав иинтересов потребителей. Будет создана устойчивая система развития саморегулируемого(добросовестного) бизнеса, производящего и оказывающего качественные иконкурентоспособные товары и услуги (работы) в Кемеровской области. Повысится удельный вес устраненных нарушений прав потребителей отчисла выявленных нарушений (до 94 процентов). На 10,5 процента увеличится количество проводимыхпросветительских мероприятий в сфере защиты прав потребителей. Повысится удельный вес случаев добровольного удовлетворенияпредпринимателями и юридическими лицами законных требованийпотребителей (до 85 процентов); Повысится качество и безопасность товаров и услуг (в 2009 году -на 1,5 процента, в 2010 году - на 1,5 процента, в 2011 году - на 2процента); Оценка результативности действия Программы будет проводитьсяежегодно по результатам отчетного года. 5. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации Программой определен круг исполнителей, которые несутответственность за выполнение программных мероприятий. Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляетдиректор Программы. Исполнение мероприятий Программы координируется советом. 6. Перечень программных мероприятий--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Содержание мероприятия | Сроки | Ответственные за | Ожидаемые результаты || п/п | | исполнения, | исполнение | || | | годы | | ||-----+--------------------------------------------------+-------------+--------------------------------------+----------------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-----+--------------------------------------------------+-------------+--------------------------------------+----------------------------------|| 1. | Создание межведомственного координационного | | Управление Федеральной службы по | Усиление взаимодействия || | совета по защите прав потребителей в Кемеровской | 2009 | надзору в сфере защиты прав | уполномоченных федеральных || | области | | потребителей и благополучия человека | органов исполнительной власти с || | | | по Кемеровской области | органами местного || | | | (по согласованию), | самоуправления, общественными || | | | департамент потребительскпромышленности,торговли иитными организациями || | | | предпринимательства Кемеровской | в сфере защиты прав потребителей || | | | области | ||-----+---- (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровскойобласти от 19.01.2011 г. N 35-р)----------------------------------------------+-------------+--------------------------------------+----------------------------------|| 9. | Проведение занятий по основам потребительских | 2009-2011 | Департамент образования и науки | Повышение уровня || | знаний в образовательных учреждениях | | Кемеровской области, | информированности учащихся || | | | органы местного самоуправления (по | образовательных учреждений || | | | согласованию) | || | | | Управление Федеральной службы по | || | | | надзору в сфере защиты прав | || | | | потребителей и благополучия человека | || | | | по Кемеровской области | || | | | (по согласованию) | ||-----+--------------------------------------------------+-------------+--------------------------------------+----------------------------------|| 10. | Проведение независимой экспертизы по качеству и | 2009-2011 | Управление Федеральной службы по | Обеспечение качества и || | безопасности пищевых продуктов и услуг | | надзору в сфере защиты прав | безопасности производимой и || | общественного питания | | потребителей и благополучия человека | реализуемой потребителям || | | | по Кемеровской области | продовольственной продукции, || | | | (по согласованию) | предупреждение пищевых || | | | | отравлений |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------