Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 08.07.2010 № 877
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 08.07.10 N 877г. Кемерово О законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесенииизменений в часть первую и часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области Н.И. Шатиловым, А.Ю. Микельсоном и Н.В. Зинкевичпроект федерального закона "О внесении изменений в часть первую ичасть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" и руководствуясьстатьей 104 Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатовКемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации". 2. Направить указанный законопроект в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Предложить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В. Михалеву представлять указанный законопроектв Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиА.Ю. Микельсона. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации Статья 1 Внести в статью 123 части первой Налогового кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31,ст. 3824; 1999, N 28, ст. 3487; 2003, N 22, ст. 2066; N 27, ст. 2700;N 52, ст. 5037; 2004, N 27, ст. 2711; N 31, ст. 3231; 2005, N 45, ст.4585; 2006, N 6, ст. 636; N 31, ст. 3436; 2008, N 48, ст. 5519; 2010,N 1, ст. 4; N 11, ст. 1169) следующие изменения: 1) абзац первый после слов "(неполное перечисление)" дополнитьсловами "либо несвоевременное перечисление"; 2) в абзаце втором слова "20 процентов" заменить словами "50процентов". Статья 2 Внести в главу 23 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,ст. 3340, 3341; 2001, N 1, ст. 18; N 23, ст. 2289; N 33, ст. 3413;N 53, ст. 5015; 2002, N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3027; 2003, N 1, ст.2, 6; N 28, ст. 2879, 2886; N 52, ст. 5030; 2004, N 27, ст. 2711;N 34, ст. 3520, 3524, 3527; N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 30; N 24,ст. 2312; N 30, ст. 3130; N 52, ст. 5581; 2006, N 10, ст. 1065; N 31,ст. 3436, 3443; N 45, ст. 4627, 4628; N 50, ст. 5279, 5286; 2007, N 1,ст. 39; N 22, ст. 2563; N 23, ст. 2691; N 31, ст. 3991, 4013; N 45,ст. 5417; N 49, ст. 6045, 6071; N 50, ст. 6237, 6245; 2008, N 27, ст.3126; N 30, ст. 3616; N 48, ст. 5504, 5519; N 49, ст. 5723; N 52, ст.6237; 2009, N 1, ст. 31; N 11, ст. 1265; N 29, ст. 3598, 3639; N 48,ст. 5726, 5737; N 52, ст. 6444, 6455; 2010, N 15, ст. 1737, N 21, ст.2524) следующие изменения: 1) абзац первый пункта 6 статьи 226 изложить в следующейредакции: "Налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного иудержанного налога, а также предоставлять платежные поручения наперечисление налога одновременно с фактическим получением в банкеналичных денежных средств на выплату дохода, а также перечислениемдохода со счетов налоговых агентов в банке на счета налогоплательщикалибо по его поручению на счета третьих лиц в банках."; 2) пункт 2 статьи 230 после абзаца первого дополнить новымиабзацами следующего содержания: "Налоговые агенты по истечении первого квартала, полугодия,девяти месяцев календарного года также представляют в налоговый органпо месту своего учета сведения о доходах физических лиц, необходимыедля осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания иперечисления налога. Сведения о доходах физических лиц по итогам первого квартала,полугодия, девяти месяцев календарного года представляются налоговымиагентами не позднее последнего дня месяца, следующего засоответствующим периодом. В сведениях о доходах физических лиц подлежат отражению сведенияоб исчисленных и удержанных (подлежащих уплате) суммах налога в целомпо налоговому агенту (его обособленному подразделению) без детализациипо конкретным налогоплательщикам.". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу через месяц со дняего официального опубликования, но не ранее первого числа очередногоналогового периода по налогу на доходы физических лиц. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" В настоящее время большое значение принимает проблеманесвоевременного и неполного исчисления, удержания и перечисленияодного из основных федеральных налогов - налога на доходы физическихлиц, вследствие чего бюджеты всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации несут существенные потери, что не позволяет разрешатьсоциально-экономические проблемы Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации и препятствует поступательному развитию нашейстраны. Не перечисляя налог, организации - налоговые агенты, по сути,предоставляют сами себе бюджетные, фактически беспроцентные кредиты засчет бюджета и других добросовестных налогоплательщиков. Относительноневысокие штрафные санкции, возможность длительного судебногооспаривания решений налоговых органов о взыскании налога и штрафов, атакже отсутствие информированности налоговых органов о начисленныхсуммах налога и иные неурегулированные аспекты налоговогоадминистрирования по данному налогу препятствуют полной егособираемости. Для решения названной проблемы необходимы следующие измененияналогового законодательства. Во-первых, увеличить размер штрафа за неправомерноенеперечисление (неполное перечисление) сумм налога, подлежащегоудержанию и перечислению налоговым агентом, с 20 до 50 процентов отсуммы, подлежащей перечислению (ст. 123 Налогового кодекса). Такженеобходимо в данной статье сделать прямое указание на несвоевременноеперечисление налога как одну из составляющих основания для наложенияштрафных санкций. Отсутствие в настоящее время этой нормы позволяетнедобросовестным налоговым агентам ссылаться на различные правовыезацепки для неперечисления налога в указанный законом срок и,перечисляя налог с существенной просрочкой, часто избегать санкций. Во-вторых, законодательно закрепить обязанность налоговых агентовперечислять суммы исчисленного и удержанного налога, а такжепредоставлять платежные поручения на перечисление налога одновременнос фактическим получением в банке наличных денежных средств на выплатудохода, а также перечислением дохода со счетов налоговых агентов вбанке на счета налогоплательщика либо по его поручению на счетатретьих лиц в банках. Данная норма значительно усовершенствует иупростит налоговое администрирование и сделает уплату налогафактически автоматической с получением либо перечислением средств избанка. В-третьих, предлагается ввести ежеквартальную налоговуюотчетность по начислению налога на доходы физических лиц. В настоящее время в связи с отсутствием у налоговых агентовквартальной отчетности у налоговых органов нет возможности применениямеханизмов контроля и обнаружения фактов неперечисления сумм налога втечение налогового периода. Налоговый кодекс уже содержит основания для введения даннойнормы: статья 24 кодекса закрепляет обязанность налогового агентапредставлять в налоговый орган по месту своего учета документы,необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления,удержания и перечисления налогов. В целях реализации этой нормы ивводится предоставление налоговым агентом ежеквартальной документации- сведений о доходах физических лиц. Предлагаемые изменения в Налоговый кодекс Российской Федерациипозволят повысить эффективность администрирования и собираемостьналога на доходы физических лиц и обеспечить увеличение поступлений вконсолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числеза счет работы, проводимой органами государственной власти и местногосамоуправления с должниками. Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений вчасть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федеральногобюджета, и изменения финансовых обязательств государства. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в часть первуюи часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятиядругих актов федерального законодательства.