Приложение к Закону от 12.12.2006 г № 170-ОЗ Программа
Среднесрочная региональная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в кемеровской области» на 2007 — 2010 годы паспорт среднесрочной региональной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в кемеровской области» на 2007 — 2010 годы
┌───────────────────────┬────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Среднесрочная региональная целевая │ │ │программа "Снижение рисков и смягчение │ │ │последствий чрезвычайных ситуаций │ │ │природного и техногенного характера в │ │ │Кемеровской области" на 2007 - 2010 годы│ │ │(далее - Программа) │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия и │------------ Губернатора Кемеровской │ │наименование решения о │области от 18.07.2006 N 87-рг "О │ │разработке Программы │разработке среднесрочной региональной │ │ │целевой программы "Снижение рисков и │ │ │смягчение последствий чрезвычайных │ │ │ситуаций природного и техногенного │ │ │характера в Кемеровской области до 2010 │ │ │года" │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Коллегия Администрации Кемеровской │ │заказчик Программы │области │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Директор Программы │Первый заместитель Губернатора │ │ │Кемеровской области В.П.Мазикин │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │Администрация Кемеровской области │ │Программы │ │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │Снижение рисков и смягчение последствий │ │ │чрезвычайных ситуаций, повышение │ │ │безопасности населения и защищенности │ │ │критически важных объектов от угроз │ │ │природного и техногенного характера │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │Повышение достоверности оценки опасных │ │ │природных и техногенных факторов и │ │ │прогноза возникновения чрезвычайных │ │ │ситуаций; │ │ │создание основы территориального │ │ │компонента общероссийской комплексной │ │ │системы информирования и оповещения │ │ │населения в чрезвычайных ситуациях; │ │ │совершенствование системы управления и │ │ │оперативного реагирования в чрезвычайных│ │ │и кризисных ситуациях; │ │ │повышение эффективности защиты населения│ │ │от чрезвычайных ситуаций │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации │2007 - 2010 годы │ │Программы │ │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Основные мероприятия │--------------------------------- │ │Программы │системы мониторинга, лабораторного │ │ │контроля и прогнозирования чрезвычайных │ │ │ситуаций; │ │ │---------------- информирования и │ │ │оповещения населения о чрезвычайных │ │ │ситуациях; │ │ │---------------------- областной │ │ │поисково-спасательной службы; │ │ │----------------------- информационного │ │ │обеспечения действий в чрезвычайных │ │ │ситуациях; │ │ │------------------------- подготовки │ │ │руководящего состава и специалистов, │ │ │спасателей и населения к действиям в │ │ │чрезвычайных ситуациях │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Основные исполнители │Государственное учреждение Кемеровской │ │Программы │области "Агентство по защите населения и│ │ │территории Кемеровской области" │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │87,79 млн. рублей за счет средств │ │финансирования │областного бюджета, из них: │ │Программы │на ---- год - 15,0 млн. рублей, │ │ │на 2008 год - 15,0 млн. рублей, │ │ │на 2009 год - 30,54 млн. рублей, │ │ │на 2010 год - 27,25 млн. рублей │ │(в ред. ------ Кемеровской области от 30.06.2007 N 85-ОЗ) │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Реализация мероприятий Программы будет │ │результаты реализации │способствовать созданию условий для │ │Программы │повышения безопасности населения и │ │ │защищенности критически важных объектов │ │ │от угроз природного и техногенного │ │ │характера │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Организация контроля │Контроль за реализацией Программы │ │за выполнением │осуществляют государственный заказчик │ │Программы │Программы, Губернатор Кемеровской │ │ │области, Совет народных депутатов │ │ │Кемеровской области │ └───────────────────────┴────────────────────────────────────────┘
Раздел 1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Исторически сложилось так, что в Кемеровской области развивались высокоэнергоемкие отрасли промышленности: металлургия, угледобыча и углеобработка, химия и нефтехимия, энергетика, машиностроение.
Негативными факторами деятельности данных производств являются вредные выбросы в атмосферу, загрязнение прилегающих территорий и водных акваторий вредными веществами. Ежегодно предприятиями Кемеровской области выбрасывается в атмосферу около 1,5 млн. тонн вредных промышленных выбросов, или более 60 процентов от суммарного выброса промышленных предприятий Новосибирской, Томской областей и Республики Алтай.
В силу известных социально-экономических причин технологическое оборудование предприятий данных отраслей не обновлялось и не модернизировалось должным образом. Износ оборудования на отдельных предприятиях составляет до 80 процентов, что способствует возникновению аварий и чрезвычайных ситуаций.
На территории Кемеровской области также размещено 304 потенциально опасных и 75 критически важных объектов, характер функционирования которых во многом определяет безопасность жизнедеятельности населения.
Кроме техногенных угроз источниками событий чрезвычайного характера на территории Кемеровской области являются опасные природные явления и природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности.
Большая часть территории Кемеровской области относится к сейсмоопасной зоне с вероятностью возникновения землетрясений силой 6 - 7 баллов по шкале Рихтера.
Ежегодно территория Кемеровской области подвергается паводковым явлениям, нередко приводящим к ущербу. В зоне вероятного подтопления паводковыми водами находится более 100 населенных пунктов с численностью населения более 50 тысяч человек.
Определенную угрозу для населения и экономики Кемеровской области представляют опасные природно-климатические явления: низкая температура, снегопад, гололед, ураганный ветер.
Для части территории Кемеровской области характерны природно-очаговая заболеваемость сибирской язвой, брюшным тифом, клещевым энцефалитом, распространение сельскохозяйственных вредителей.
Статистика пожаров в Кемеровской области позволяет констатировать, что количество пожаров сохраняется на уровне 6000 в год и приносит большой материальный ущерб, а иногда приводит и к гибели людей.
Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Вышеперечисленные факторы указывают на высокую вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области.
В 2005 году на территории Кемеровской области произошла 51 чрезвычайная ситуация, в результате которой погибло 122 человека, а прямой материальный ущерб составил 50 миллионов 14 тысяч рублей (без учета пожаров и аварий на автомобильных дорогах).
В среднесрочной перспективе чрезвычайные ситуации остаются одним из важнейших вызовов стабильному социально-экономическому росту.
Учитывая многоплановость имеющихся угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, необходимость координации усилий при их ликвидации органов государственной власти всех уровней и организаций, Программа станет инструментом координации и комплексного подхода к решению данной проблемы.
Выполнение мероприятий Программы приведет к созданию условий для обеспечения более высокого уровня безопасности жизнедеятельности в Кемеровской области.
Раздел 2.Цели и задачи программы
Целями Программы являются снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.
Программа предполагает решение следующих задач:
повышение достоверности оценки опасных природных и техногенных факторов и прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций;
создание основы территориального компонента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в чрезвычайных ситуациях;
совершенствование системы управления и оперативного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
повышение эффективности защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных Программой целей и задач.
Выполнение мероприятий по совершенствованию территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций позволит на 10 процентов повысить достоверность оценки опасных природных и техногенных факторов и прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций.
Осуществление мероприятий по развитию системы информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях предоставит возможность централизованного оповещения населения по каналам звукового вещания телевидения на тех территориях Кемеровской области, где ранее это технически не было возможным, повысить техническую надежность оповещения, а также создать основу территориального компонента общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в чрезвычайных ситуациях.
Повышение оснащенности областной поисково-спасательной службы создаст условия для проведения аварийно-спасательных работ и оказания помощи пострадавшим в сложных условиях обстановки и агрессивной среде.
Реализация мероприятий по развитию инфраструктуры информационного обеспечения действий в чрезвычайных ситуациях обеспечит обоснованность, непрерывность управления, сокращение сроков оперативного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях.
Выполнение мероприятий по развитию и совершенствованию системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях приведет к повышению готовности органов управления территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется из средств областного бюджета.
Общая сумма средств, необходимых на реализацию Программы, составляет 87,79 млн. рублей, в том числе на 2007 год - 15,0 млн. рублей, на 2008 - 15,0 млн. рублей, на 2009 - 30,54 млн. рублей, на 2010 - 27,25 млн. рублей.
Раздел 5.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать созданию условий для обеспечения более высокого уровня безопасности жизнедеятельности в Кемеровской области и защищенности критически важных объектов, последовательного снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.
При условии реализации всех мероприятий Программы достоверность прогноза возникновения и оценки последствий чрезвычайных ситуаций должна повыситься на 10 процентов, количество гибели людей должно снизиться на 3 - 4 процента, экономический ущерб должен снизиться на 5 - 7 процентов.
Раздел 6.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление Программой осуществляет государственный заказчик Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляют Коллегия Администрации Кемеровской области, Губернатор Кемеровской области, а также Совет народных депутатов Кемеровской области.
Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет государственному заказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровской области и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходе реализации Программы.
Директор Программы разрабатывает и представляет государственному заказчику Программы ежегодные отчеты о реализации Программы, а также итоговый отчет о выполнении Программы.
Государственный заказчик Программы направляет указанные отчеты Губернатору Кемеровской области, а также в Совет народных депутатов Кемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской области указанные отчеты должны быть направлены не позднее даты направления отчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год.
Раздел 7.Программные мероприятия
┌───┬──────────────────────────────┬─────────────────────────────┐ │ N │ Наименование мероприятий │ Средства областного бюджета │ │п/п│ Программы │ (млн. рублей) │ │ │ ├─────┬───────────────────────┤ │ │ │Всего│ по годам │ │ │ │ ├─────┬─────┬─────┬─────┤ │ │ │ │2007 │2008 │2009 │2010 │ ├───┼──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ ├───┴──────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┤ │ 1. Совершенствование территориальной системы мониторинга, │ │ лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций │ ├───┬──────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │1.1│Приобретение автомобиля - │ 8 │ 8 │ │ │ │ │ │лаборатории с оборудованием │ │ │ │ │ │ │ │для экспресс-диагностики │ │ │ │ │ │ │ │в целях обнаружения и │ │ │ │ │ │ │ │индикации радиоактивного, │ │ │ │ │ │ │ │биологического │ │ │ │ │ │ │ │(бактериологического) │ │ │ │ │ │ │ │заражения и химического │ │ │ │ │ │ │ │загрязнения объектов, сырья, │ │ │ │ │ │ │ │окружающей среды │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │1.2│Приобретение аппаратных │ 0,75│ 0,1 │ 0,1 │ 0,55│ │ │ │средств для создания областной│ │ │ │ │ │ │ │геоинформационной системы │ │ │ │ │ │ ├───┴──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Всего │ 8,75│ 8,1 │ 0,1 │ 0,55│ │ ├──────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┤ │ 2. Развитие системы информирования и оповещения населения │ │ о чрезвычайных ситуациях │ ├───┬──────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │2.1│Разработка проекта │ 2 │ 2 │ │ │ │ │ │региональной подсистемы │ │ │ │ │ │ │ │общероссийской комплексной │ │ │ │ │ │ │ │системы информирования и │ │ │ │ │ │ │ │оповещения населения в местах │ │ │ │ │ │ │ │массового пребывания людей │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │2.2│Создание региональной │56,1 │ │11,1 │20 │25 │ │ │подсистемы общероссийской │ │ │ │ │ │ │ │комплексной системы │ │ │ │ │ │ │ │информирования и оповещения │ │ │ │ │ │ │ │населения в местах массового │ │ │ │ │ │ │ │пребывания людей │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │2.3│Разработка проекта и создание │ 7 │ │ 2 │ 5 │ │ │ │Кемеровской областной │ │ │ │ │ │ │ │объединенной системы │ │ │ │ │ │ │ │оперативно-диспетчерского │ │ │ │ │ │ │ │управления в чрезвычайных │ │ │ │ │ │ │ │ситуациях │ │ │ │ │ │ ├───┴──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Всего │65,1 │ 2 │13,1 │25 │25 │ ├──────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┤ │ 3. Повышение оснащенности областной поисково-спасательной │ │ службы │ ├───┬──────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │3.1│Строительство здания, │ 3,63│ 3,63│ │ │ │ │ │приобретение техники и │ │ │ │ │ │ │ │оборудования для │ │ │ │ │ │ │ │Таштагольского поискового │ │ │ │ │ │ │ │аварийно-спасательного │ │ │ │ │ │ │ │отряда. Исполнитель - │ │ │ │ │ │ │ │администрация Таштагольского │ │ │ │ │ │ │ │района (по согласованию) │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │3.2│Приобретение аварийно- │ │ │ │ │ │ │ │спасательного оборудования │ │ │ │ │ │ │ │для оснащения Кемеровской │ │ │ │ │ │ │ │поисково-спасательной │ │ │ │ │ │ │ │службы: │ │ │ │ │ │ │ │аварийно-спасательного │ 1,5 │ │ │ 1,5 │ │ │ │автомобиля │ │ │ │ │ │ │ │дыхательных аппаратов со │ 0,25│ │ 0,1 │ │ 0,15│ │ │сжатым воздухом │ │ │ │ │ │ │ │переносного компрессора │ 0,45│ │ 0,2 │ │ 0,25│ │ │для зарядки │ │ │ │ │ │ │ │гидрокостюмов │ 0,95│ 0,2 │ 0,25│ 0,5 │ │ │ │аквалангов для водолазных │ 0,8 │ 0,15│ 0,2 │ 0,45│ │ │ │работ │ │ │ │ │ │ │ │переносных компрессоров │ 0,6 │ 0,1 │ 0,15│ 0,35│ │ │ │для заправки баллонов │ │ │ │ │ │ │ │аквалангов │ │ │ │ │ │ ├───┴──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Всего │ 8,18│ 4,08│ 0,9 │ 2,8 │ 0,4 │ ├──────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┤ │ 4. Развитие инфраструктуры информационного обеспечения │ │ действий в чрезвычайных ситуациях │ ├───┬──────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │4.1│Приобретение станций │ 0,4 │ 0,15│ │ 0,25│ │ │ │спутниковой связи для │ │ │ │ │ │ │ │поисково-спасательных групп, │ │ │ │ │ │ │ │работающих в недоступных для │ │ │ │ │ │ │ │радиосвязи районах │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │4.2│Приобретение информационно- │ 1,74│ 0,2 │ - │ 0,84│ 0,7 │ │ │аналитических компьютерных │ │ │ │ │ │ │ │программ в целях │ │ │ │ │ │ │ │автоматизированного расчета │ │ │ │ │ │ │ │потенциальных угроз и │ │ │ │ │ │ │ │последствий возможных видов │ │ │ │ │ │ │ │чрезвычайных ситуаций, │ │ │ │ │ │ │ │потребностей материальных │ │ │ │ │ │ │ │и финансовых ресурсов по │ │ │ │ │ │ │ │их предупреждению и ликвидации│ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │4.3│Приобретение электронного │ 0,3 │ 0,1 │ - │ 0,1 │ 0,1 │ │ │картографического материала │ │ │ │ │ │ │ │для создания областной │ │ │ │ │ │ │ │геоинформационной системы │ │ │ │ │ │ │ │и разработки планов защиты │ │ │ │ │ │ │ │населения и территорий │ │ │ │ │ │ ├───┴──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Всего │ 2,44│ 0,45│ - │ 1,19│ 0,8 │ ├──────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┤ │5. Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего │ │ состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в │ │ чрезвычайных ситуациях │ ├───┬──────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │5.1│Обучение руководящего состава │ 0,75│ 0,1 │ 0,2 │ 0,2 │ 0,25│ │ │территориальной подсистемы │ │ │ │ │ │ │ │Единой государственной системы│ │ │ │ │ │ │ │предупреждения и ликвидации │ │ │ │ │ │ │ │чрезвычайных ситуаций, │ │ │ │ │ │ │ │работников государственного │ │ │ │ │ │ │ │учреждения Кемеровской области│ │ │ │ │ │ │ │"Агентство по защите населения│ │ │ │ │ │ │ │и территории Кемеровской │ │ │ │ │ │ │ │области" │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │5.2│Приобретение электронных │ 1,4 │ 0,1 │ 0,4 │ 0,4 │ 0,5 │ │ │средств обучения для внедрения│ │ │ │ │ │ │ │современных методик обучения │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │5.3│Изготовление видеопродукции │ 0,17│ 0,07│ │ 0,1 │ │ │ │по действиям населения в │ │ │ │ │ │ │ │чрезвычайных ситуациях │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │5.4│Разработка и издание │ 1,0 │ 0,1 │ 0,3 │ 0,3 │ 0,3 │ │ │методических, учебных пособий │ │ │ │ │ │ │ │и других материалов по │ │ │ │ │ │ │ │предупреждению чрезвычайных │ │ │ │ │ │ │ │ситуаций и осуществлению │ │ │ │ │ │ │ │действий при их возникновении │ │ │ │ │ │ ├───┴──────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Всего │ 3,32│ 0,37│ 0,9 │ 1,0 │ 1,05│ ├──────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │Итого │87,79│15,0 │15,0 │30,54│27,25│ └──────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Исполнителем всех программных мероприятий, за исключением мероприятий, предусмотренных в пункте 3.1, является государственное учреждение Кемеровской области "Агентство по защите населения и территории Кемеровской области".