Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 21.06.2011 № 1328
О рекомендациях депутатских слушаний на тему: "Организация транспортного обслуживания населения. Проблемы и пути решения"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 21.06.11 N 1328г. КемеровоО рекомендациях депутатских слушанийна тему: "Организация транспортногообслуживания населения. Проблемы ипути решения" В соответствии со статьей 39 Устава Кемеровской области, статьей8 Закона Кемеровской области "О Совете народных депутатов Кемеровскойобласти" Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Утвердить рекомендации депутатских слушаний на тему:"Организация транспортного обслуживания населения. Проблемы и путирешения" согласно приложению. 2. Направить настоящее Постановление Губернатору Кемеровскойобласти, председателям городских и районных Советов народныхдепутатов, главам муниципальных образований в Кемеровской области. 3. Опубликовать настоящее Постановление и рекомендациидепутатских слушаний на официальном сайте Совета народных депутатовКемеровской области. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиА.Ю. Микельсона. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов Приложение к постановлению Совета народных депутатов Кемеровской области "О рекомендациях депутатских слушаний на тему: "Организация транспортного обслуживания населения. Проблемы и пути решения" Рекомендации депутатских слушаний на тему: "Организация транспортного обслуживания населения. Проблемы и пути решения" 21 июня 2011 года г. Кемерово Участники слушаний, обсудив проблемы организации транспортногообслуживания населения, повышения надежности и безопасноститранспорта, улучшения качества и культуры обслуживания населения, атакже эффективности использования бюджетных средств в организациисоциальных перевозок, отмечают следующее. Решение вопросов транспортного обслуживания населения,совершенствование подходов к финансовому и материальному обеспечениюпредприятий пассажирского транспорта, выполняющих государственныйзаказ Кемеровской области по перевозке пассажиров, неразрывно связанос социально-экономическим развитием Кузбасса. Пассажирские автобусныеперевозки имеют огромное социальное значение. Недопустимо, когдапостроены хорошие дороги, есть первоклассные автобусы, но отсутствиесистемы государственного управления, инфраструктуры, прогрессивныхтехнологий перевозок становится тормозом развития стратегическихотраслей экономики и социальной сферы региона. Государственноерегулирование транспортной деятельности, государственноефинансирование элементов транспортной системы и видов транспортнойдеятельности в условиях рынка остаются объективной необходимостью. В области усилилась активность органов власти,предпринимательского сообщества в сфере создания условий длясовременного транспортного обслуживания населения. Из бюджетавыделяется на эти цели ежегодно до 2 млрд. рублей, на сумму около 300млн. рублей приобретается новый общественный транспорт. Реализуетсядолгосрочная целевая программа "Оптимизация развития транспорта исвязи в Кемеровской области" на 2008-2013 годы. Законодательнозакреплен порядок выделения ссуд для решения жилищных вопросовводителям пассажирского транспорта и персоналу, непосредственнообслуживающему подвижной состав. Идет процесс выявления и устраненияпринципиальных противоречий, препятствующих упорядочению работы всехвидов транспорта, приведению их в соответствие с потребностямиобщества. Вместе с тем усугубились системные проблемы -неплатежеспособность пассажирских автопредприятий, накоплениекредиторской задолженности, износ материально-технической базы,сокращение количества обслуживаемых маршрутов, рост числа выявленныхнарушителей правил дорожного движения среди водителей автобусов. Наобслуживание пассажиров нередко приходит непрофессиональный "теневой"перевозчик, которого интересует только максимальная прибыль, зачастуюв ущерб безопасности. В соответствии с Федеральным законом"О безопасности дорожного движения" органы власти должны решать этивопросы. Но в Федеральном законе "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" данные полномочия непредусмотрены, что, в свою очередь, не препятствует изданиюсоответствующих нормативных актов. Другой Федеральный закон - "Об общих принципах организациитранспортного обслуживания населения автомобильным и городскимназемным электрическим пассажирским транспортом на маршрутахрегулярного сообщения" также не решает основных проблем отрасли -поиска источников финансирования и повышения ее инвестиционнойпривлекательности в сочетании с государственными гарантиями. Дальнейшему развитию отрасли пассажирских перевозок, по мнениюучастников слушаний, мешают неполная законодательная база, отсутствиевзаимодействия механизмов государственного (муниципального)регулирования и рыночной самоорганизации. Участники депутатских слушаний предлагают: 1. Принять к сведению информацию: заместителя Губернатора Кемеровской области Д.В. Исламова:"Анализ и оценка эффективности работы по организации транспортногообслуживания населения, включая пригородные железнодорожные перевозки.Предложения по совершенствованию региональной законодательной базы сцелью внедрения современных подходов в организацию пассажирскихперевозок"; заместителя Губернатора - начальника главного финансовогоуправления Кемеровской области С.Н. Ващенко: "Государственнаяподдержка предприятий общественного транспорта в Кемеровской области в2010-2011 годах". 2. Осуществить следующие рекомендации: 1) Совету народных депутатов Кемеровской области: продолжить работу с профильными комитетами Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации по совершенствованиюнормативной правовой базы в сфере транспортного обслуживания населения(срок исполнения - 2011 год); продолжить работу по законодательному обеспечению формирования иреализации государственной политики, государственно-частногопартнерства в сфере транспортного обслуживания населения и по оказаниюмер государственной поддержки пассажирским автотранспортнымпредприятиям, выполняющим государственный заказ по перевозкам (срокисполнения - 2011 год); профильным комитетам, экспертно-правовому управлению принятьучастие: а) в формировании нормативной правовой базы, обеспечивающейрегиональные пассажирские перевозки, включая разработку нормативногорегулирования пассажирских перевозок легковым такси, а такжеобщественным транспортом; б) в разработке законодательных предложений по внесению измененийв федеральную нормативную правовую базу, регулирующую пассажирскиеавтоперевозки. Срок исполнения - 2011 год; 2) контрольно-счетной палате Кемеровской области, профильномукомитету Совета народных депутатов Кемеровской области: осуществлять контроль за ходом выполнения долгосрочной целевойпрограммы "Оптимизация развития транспорта и связи в Кемеровскойобласти" на 2008-2013 годы и эффективным использованием бюджетныхсредств (срок исполнения: на время действия программы); 3) заместителю Губернатора Кемеровской области С.Н. Кузнецову: обеспечить в полном объеме и в установленные сроки выполнениемероприятий долгосрочной целевой программы "Оптимизация развитиятранспорта и связи в Кемеровской области" на 2008-2013 годы (срокисполнения: на время действия программы); продолжить выполнение мер по финансовой стабилизации деятельностипредприятий пассажирского автотранспорта общего пользования, снижениюиздержек, улучшению организации перевозок, решению кадровых вопросов.Разработать и внедрить комплекс мероприятий по развитию системыцентрализованного обеспечения автотранспортных предприятий горюче-смазочными материалами, запасными частями, информационными услугами ит.д. (срок исполнения - 2011 год); сформировать рабочую группу с целью реализации: а) разработки законодательных предложений по внесению изменений вфедеральную нормативную правовую базу, регулирующую пассажирскиеавтоперевозки; б) оптимизации региональной нормативной правовой базы,регулирующей сферу пассажирских автоперевозок, выработкивзаимодействия механизмов государственного (муниципального)регулирования и рыночной самоорганизации автотранспорта. Срок исполнения - 2011 год; рассмотреть вопрос о целесообразности введения единого для всехмуниципальных образований подхода к организации транспортногообслуживания населения, унифицированных муниципальных правилперевозок, создания общей базы данных по маршрутам, перевозчикам,конкурсной работе, другим вопросам транспортной политики (срокисполнения - 2011 год); продолжить работу по привлечению инвестиций в сферу пассажирскихперевозок на основе государственно-частного партнерства. Предусмотретьформы совершенствования деятельности ГУ "Кузбасспассажиравтотранс"(срок исполнения - 2011 год); 4) заместителю Губернатора - начальнику главного финансовогоуправления Кемеровской области С.Н. Ващенко: обеспечить в полном объеме выделение средств, предусмотренных в2011 году на финансирование пассажирских перевозок общественнымтранспортом (срок исполнения - 2011 год); для создания условий обеспечения безубыточности пригородныхперевозок пассажиров железнодорожным транспортом внести предложения обувеличении расходов областного бюджета на эти цели (срок исполнения -июль 2011 год); 5) органам местного самоуправления: на сессиях, заседаниях профильных комитетов Советов народныхдепутатов рассмотреть организацию транспортного обслуживаниянаселения, выработать меры по финансовой стабилизации муниципальныхпредприятий пассажирского автотранспорта, снижению издержек, улучшениюорганизации и безопасности перевозок, решению кадровых вопросов (срокисполнения - 2011 год); рассмотреть вопросы: а) о целесообразности введения единого для всех муниципальныхобразований подхода к организации транспортного обслуживаниянаселения, унифицированных муниципальных правил перевозок, созданияобщей базы данных по маршрутам, перевозчикам, конкурсной работе,другим вопросам транспортной политики; б) о внедрении комплекса мероприятий по развитию системыцентрализованного обеспечения автотранспортных предприятийгосударственной и муниципальной подчиненности горюче-смазочнымиматериалами, запасными частями, информационными услугами и т.д. Срок исполнения - 2011 год; рассмотреть вопрос о включении в обязательные условия договоровна оказание услуг по перевозке населения требования об оснащении всехпассажирских транспортных средств видеорегистраторами дорожнойобстановки с функцией одновременной двухсторонней фиксацииперевозочного процесса (фиксация дорожной ситуации, обстановки вкабине водителя и пассажирском салоне) (срок исполнения - 2011 год); определить на территории муниципалитетов специально отведенныеместа для стоянок автомобилей такси, обозначенные соответствующимидорожными знаками, при этом каждая стоянка должна соответствоватьтребованиям безопасности и быть предназначена для определенногогеометрическими параметрами площадки количества легковых такси сзакреплением таких стоянок за организациями и индивидуальнымипредпринимателями, оказывающими услуги по перевозке пассажировлегковыми такси (срок исполнения - 2011 год); совместно с управлениями единого заказчика транспортных услугтерриторий, транспортными организациями, выполняющими муниципальныйзаказ, установить экономически обоснованную стоимость одного машино-часа для каждой транспортной организации, выполняющей муниципальныйзаказ по регулируемым тарифам по видам перевозок, исходя изпредложений транспортных организаций и с учетом документальноподтвержденных затрат и особенностей применяемой системыналогообложения. Планирование бюджетных ассигнований на исполнениерасходных обязательств по предоставлению бюджетных субсидий навозмещение недополученных доходов транспортных организацийосуществлять исходя из установленных перевозчикам объемных показателейтранспортной работы, экономически обоснованной стоимости одногомашино-часа и размера платежей пассажиров (срок исполнения - 2011год); 6) руководителям предприятий транспорта общего пользования: совместно с профсоюзными организациями разработать мероприятия порешению социальных вопросов (восстановление и строительство пунктовпитания и отдыха водителей и кондукторов на конечных остановкахмаршрутов, организация круглосуточного питания работников натерритории предприятия, отдыха и оздоровления работников и т.д.) (срокисполнения - 2011 год).