Решение Совета народных депутатов г. Киселевска от 29.11.2006 № 43-н

Об утверждении Положения "Об управлении муниципальным долгом в муниципальном образовании "Городской округ "Город Киселевск"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КИСЕЛЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕот 29.11.06 N 43-нг. КиселевскОб утверждении Положения "Об управлениимуниципальным долгом в муниципальномобразовании "Городской округ "ГородКиселевск"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", от06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации"Киселевский городской Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить прилагаемое к настоящему Решению Положение"Об управлении муниципальным долгом в муниципальном образовании"Городской округ "Город Киселевск".
2. Настоящее Решение вступает в силу с момента его подписания.
3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить напредседателя Комитета Киселевского городского Совета народныхдепутатов по бюджету и финансам Т.М. Шерину.
Председатель
Киселевского городского
Совета народных депутатов А.В. Учитель
Приложение
к Решению Киселевского городского
Совета народных депутатов
от 29.11.2006 N 43-н
ПОЛОЖЕНИЕ
"Об управлении муниципальным долгом
в муниципальном образовании "Городской округ
"Город Киселевск"
Настоящее Положение в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, Кемеровской области, нормативными правовыми актамигородского округа "Город Киселевск" (далее - г. Киселевск)устанавливает порядок привлечения, управления, контроля и обслуживаниямуниципального долга на территории г. Киселевска, а также раскрытияинформации о муниципальном долге.
1. Общие положения
1.1. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия итермины:
- муниципальный долг г. Киселевска - совокупность долговыхобязательств г. Киселевска в формах и объемах, определенных всоответствии с действующим законодательством;
- предельный объем муниципального долга, устанавливаемыйнормативным правовым актом Киселевского городского Совета народныхдепутатов о бюджете г. Киселевска на очередной финансовый год верхнийпредел муниципального долга с указанием предельного объемаобязательств по муниципальным гарантиям;
- прямые обязательства г. Киселевска - все обязательства, которыетребуют выплат процентов и/или основной суммы кредитору вустановленный срок или сроки в будущем.
К прямым обязательствам относятся:
- кредитные соглашения и договоры;
- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумагг. Киселевска;
- договоры и соглашения о получении г. Киселевском бюджетныхкредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации.
Условные обязательства г. Киселевска - обязательства, выплаты покоторым могут возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренныхобстоятельств, не полностью подконтрольных органам местногосамоуправления г. Киселевска.
К условным обязательствам относятся:
- муниципальные гарантии г. Киселевска.
Долговая емкость бюджета г. Киселевска - это суммарное превышениедоходов бюджета и поступлений от продажи имущества, находящегося вмуниципальной собственности г. Киселевска, над его текущими расходамибез учета расходов на обслуживание и погашение существующих долговыхобязательств в каждом периоде выбранного интервала времени. При этоминтервал не может быть короче длительности перспективного финансовогоплана, а период - превышать один год.
Кассовый разрыв бюджета - это краткосрочное, в пределахнескольких месяцев одного финансового года, превышение расходныхобязательств бюджета над бюджетными доходами, которое в последующиемесяцы финансового года компенсируется соответствующим превышениемдоходов бюджета над его расходами.
Инвестиционные заимствования - это заимствования, привлекаемыедля финансирования капитальных расходов бюджета.
Заимствования на рефинансирование - это заимствования,привлекаемые для погашения существующих обязательств.
1.2. В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма муниципального долга по ценнымбумагам г. Киселевска;
- объем основного долга по кредитам, полученным г. Киселевском;
- объем основного муниципального долга по бюджетным кредитам,полученным г. Киселевском из бюджетов других уровней;
- объем обязательств по гарантиям, предоставленным г.Киселевском.
1.3. Долговые обязательства г. Киселевска могут носитькраткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) идолгосрочный (от 5 до 10 лет) характер.
2. Роль управления муниципальным долгом в бюджетном процессе
2.1. Управление муниципальным долгом г. Киселевска осуществляетсяФинансовым управлением г. Киселевска.
2.2. Главная задача управления муниципальным долгом - обеспечениефинансирования расходов бюджета г. Киселевска за счет заемныхисточников при условии:
- сохранения объема муниципального долга и условных обязательствна экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
- обеспечения исполнения обязательств по муниципальному долгу иусловным обязательствам в полном объеме;
- поддержания минимально возможной стоимости обслуживаниямуниципального долга.
2.3. На основе прогнозов сводного финансового баланса доходов итекущих расходов бюджета и инвестиционной программы Администрация г.Киселевска определяет необходимые и возможные объемы привлечениязаимствований, а также прогнозы обслуживания и погашения прямыхобязательств и объемов ожидаемых платежей по условным обязательствамг. Киселевска.
На основе программы предоставления гарантий определяется прогнозвозможного объема предоставления гарантий г. Киселевском.
В рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый годФинансовое управление города Киселевска определяет структурумуниципального долга и разрабатывает программу заимствований наочередной финансовый год.
2.4. Финансовое управление города Киселевска готовит проектбюджетной росписи в части обслуживания и погашения прямых обязательстви объемов ожидаемых платежей по условным обязательствам г. Киселевскадля главного распорядителя бюджетных средств г. Киселевска.
На основании бюджетной росписи Финансовое управление городаКиселевска проводит подготовительную работу для заключения договоров опривлечении заемных средств или размещения выпусков ценных бумаг.
Финансовое управление города Киселевска осуществляет учет прямыхи условных обязательств.
3. Цели заимствования
3.1. В зависимости от целей привлечения, заимствованияподразделяются на:
- заимствования на покрытие кассовых разрывов;
- заимствования на рефинансирование;
- заимствования на инвестиционные цели.
Заимствования относятся к заимствованиям на финансированиекассовых разрывов, если:
- цель их привлечения - финансирование кассовых разрывов;
- погашение производится в том же финансовом году, в котором онибыли привлечены.
Заимствования на рефинансирование могут быть:
- вынужденными, когда объемы обслуживания и погашения ужесуществующих обязательств превышают возможности текущего бюджета, т.е.когда эти объемы превышают долговую емкость бюджета;
- добровольными, когда рефинансирование осуществляется дляулучшения условий обслуживания и погашения имеющихся прямыхобязательств.
Заимствования относятся к инвестиционным, если:
- цель их привлечения - финансирование капитальных расходов;
- погашение производится вне пределов финансового года, в которомони были привлечены.
3.2. Цели заимствования распределяются по значимости в порядкеубывания:
- на вынужденное рефинансирование;
- на покрытие кассовых разрывов;
- на инвестиционные цели;
- на добровольное рефинансирование.
4. Стратегии заимствования на покрытие кассовых разрывов, нарефинансирование и на инвестиционные цели
4.1. Объем средств, привлекаемых на покрытие кассового разрыва,определяется величиной этого разрыва. Срок, на который привлекаютсязаимствования, должен соответствовать длительности кассового разрыва.
Срок заимствования не должен быть короче длительности кассовогоразрыва. Превышение сроков заимствования над длительностью кассовогоразрыва допускается только для предотвращения возникновения новыхкассовых разрывов в течение финансового года.
4.2. Объем заимствований на вынужденное рефинансированиеопределяется величиной превышения затрат на обслуживание и погашениеимеющихся прямых обязательств над долговой емкостью бюджета.
Сроки заимствования на вынужденное рефинансирование определяютсяследующим образом:
- платежи по обслуживанию и погашению прямых и условныхобязательств г. Киселевска не должны превышать долговой емкостибюджета;
- объемы платежей по обслуживанию и погашению прямых и условныхобязательств г. Киселевска, совершаемые в течение каждого квартала,должны быть близкими по величине.
Вынужденное рефинансирование должно быть осуществлено как можнораньше после выявления необходимости в нем.
Объем и сроки заимствования на добровольное рефинансированиеопределяются требованием, чтобы платежи по обслуживанию и погашениюпрямых и условных обязательств г. Киселевска, совершаемые в течениекаждого квартала, были близкими по величине.
4.3. Инвестиционная программа г. Киселевска определяет общиепотребности в расходах на инвестиционные цели и приоритетыосуществления отдельных проектов. Основываясь на данной информации идолговой емкости бюджета, Финансовое управление г. Киселевскаопределяет допустимые объемы привлечения инвестиционных заимствований.
При определении сроков, на которые привлекаются инвестиционныезаимствования, следует руководствоваться сроками реализацииинвестиционных проектов, принятых к осуществлению.
Заимствования на инвестиционные цели должны с учетом доступностиинструментов на рынке заимствований привлекаться на сроки,превосходящие сроки реализации проектов, принятых к финансированию.
Сроки погашения привлекаемых инвестиционных заимствованийопределяются следующим образом:
- платежи по обслуживанию и погашению прямых и условныхобязательств г. Киселевска не должны превышать долговой емкостибюджета;
- объемы платежей по обслуживанию и погашению прямых и условныхобязательств г. Киселевска, совершаемых в течение каждого квартала,должны быть близкими по величине.
При выборе инструментов заимствований минимизация рисков являетсяболее важной, чем снижение стоимости заимствований.
5. Процедура принятия решений при привлечении заимствований
5.1. Процедура принятия решений о привлечении заимствованийвключает следующие этапы:
- определение потребностей в привлечении заимствований;
- определение объемов привлекаемых заимствований;
- выбор заемных инструментов.
5.2. Определение потребностей в привлечении заимствований зависитот их цели.
5.2.1. Потребность в заимствованиях на покрытие кассовых разрывовопределяется величиной, длительностью и сроками возникновения кассовыхразрывов в течение финансового года.
Величина, длительность и сроки кассовых разрывов определяются врамках бюджетного планирования.
При оперативном планировании заимствований на покрытие кассовыхразрывов оценка поступления доходов и осуществления расходовпроизводится в месячной разбивке на основе анализа динамикипоказателей за предыдущие финансовые годы и квартальной росписитекущего финансового года.
5.2.2. Потребность в вынужденном рефинансировании возникает припревышении объема обязательств к погашению над долговой емкостьюбюджета, то есть при отсутствии средств в бюджете на исполнение прямыхи условных обязательств.
Потребность в вынужденном рефинансировании определяется в рамкахуправления долгом.
Потребность в добровольном рефинансировании определяется наоснове анализа структуры и условий обслуживания и погашения текущихпрямых и условных обязательств, а также условий, сложившихся на рынкезаимствований в конкретный момент.
Принятие решений о заимствовании на рефинансированиеосуществляется в рамках долговой политики.
5.2.3. Потребности в заимствованиях на инвестиционные целиопределяются на основе инвестиционных планов г. Киселевска.
5.3. Объем привлекаемых заимствований не может превышать долговуюемкость бюджета.
5.4. Выбор заемных инструментов осуществляется на основанииследующих критериев в порядке значимости:
- величина рисков;
- сроки погашения;
- стоимость.
Для заимствования на финансирование кассовых разрывов выборсроков погашения определяется длительностью этих разрывов.
Для инвестиционных заимствований сроки определяются датойзавершения инвестиционных проектов.
6. Предельные объемы муниципального долга и предельные объемырасходов на обслуживание муниципального долга
6.1. Киселевский городской Совет народных депутатов в нормативномправовом акте о бюджете г. Киселевска на очередной финансовый годутверждает:
- предельный объем муниципального долга;
- предельный объем заемных средств, привлекаемых в планируемомфинансовом году;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долгав планируемом финансовом году;
- перечень гарантий, предоставляемых юридическим лицам на сумму,превышающую 0,01 процента расходов бюджета г. Киселевска в планируемомфинансовом году.
6.2. Предельный объем муниципального долга не должен превышатьобъем доходов г. Киселевска без учета финансовой помощи из бюджетовдругих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
6.3. Предельный объем заемных средств, привлекаемых в планируемомфинансовом году, утверждается в соответствии с ограничениями,установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
6.4. В случае если бюджет г. Киселевска на текущий финансовый годне утвержден, то до его утверждения новые заимствования ипредоставление гарантий, за исключением возникающих в процессереструктуризации, не производятся.
6.5. Предельный объем расходов на обслуживание муниципальногодолга в планируемом финансовом году не должен превышать 10 процентоврасходов бюджета г. Киселевска.
6.6. Предельный объем условных обязательств, исполненных за счетсредств бюджета г. Киселевска. не должен превышать 1 процента расходовбюджета на финансовый год.
6.7. Договоры о долговых обязательствах, выполнение которыхтребует увеличения предельных объемов, могут быть заключены толькопосле внесения соответствующих изменений в нормативный правовой актКиселевского городского Совета народных депутатов о бюджете на текущийфинансовый год.
7. Отчетность и контроль за состоянием муниципального долга
7.1. Контроль за состоянием муниципального долга осуществляетсяКиселевским городским Советом народных депутатов.
7.2. Глава города Киселевска ежегодно вместе с отчетом обисполнении бюджета г. Киселевска предоставляет в Киселевский городскойСовет народных депутатов сведения о муниципальных заимствованиях повидам заимствований, сведения о предоставлении и погашении бюджетныхкредитов и муниципальных гарантий (с указанием юридических лиц -получателей бюджетных кредитов и гарантий).
8. Гарантии города Киселевска
8.1. Гарантией города Киселевска является способ обеспечениягражданско-правовых обязательств, в силу которого Администрация г.Киселевска от имени гаранта - города Киселевска дает письменноеобязательство отвечать перед третьими лицами полностью или частично заисполнение обязательства лицом, которому дается гарантия.
8.2. Формы, условия и порядок предоставления гарантийустанавливаются Положением, утверждаемым правовым актом Киселевскогогородского Совета народных депутатов в соответствии с требованиями,установленными действующим законодательством Российской Федерации,Кемеровской области, настоящим Положением, иными нормативнымиправовыми актами города Киселевска.
8.3. Финансовое управление города Киселевска ведет учет выданныхгарантий, исполнения получателями указанных гарантий своихобязательств, а также учет осуществления платежей по выданнымгарантиям г. Киселевска.
8.4. Финансовое управление г. Киселевска в составе документов иматериалов, представляемых одновременно с проектом правового акта обисполнении бюджета г. Киселевска за прошедший финансовый год,представляет Киселевскому городскому Совету народных депутатов отчет овыданных гарантиях г. Киселевска по всем получателям указанныхгарантий г. Киселевска, об исполнении этими получателями обязательств,обеспеченных указанными гарантиями, и об осуществлении платежей повыданным гарантиям.
9. Программа заимствований города Киселевска
9.1. Программа заимствований г. Киселевска - это переченьзаимствований на очередной финансовый год по видам заимствований,общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета ипогашение долговых обязательств г. Киселевска.
В программу заимствований г. Киселевска в обязательном порядкевключаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, еслитакие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
Программа заимствований г. Киселевска представляется Финансовымуправлением г. Киселевска в Киселевский городской Совет народныхдепутатов в виде приложения к проекту правового акта о бюджете г.Киселевска на очередной финансовый год.
9.2. Отчет об исполнении программы заимствований представляетсяФинансовым управлением г. Киселевска в Киселевский городской Советнародных депутатов в составе документов и материалов, представляемыходновременно с проектом правового акта об утверждении отчета обисполнении бюджета г. Киселевска за отчетный финансовый год.
10. Учет и регистрация долговых обязательств города Киселевска
10.1. Город Киселевск создает систему учета и регистрациизаимствований и других долговых обязательств г. Киселевска, являющуюсячастью единой системы учета и регистрации государственныхзаимствований Российской Федерации.
10.2. Финансовое управление города Киселевска ведет муниципальнуюдолговую книгу муниципального долга г. Киселевска (далее - долговаякнига).
10.3. Информация о заимствованиях и других обязательствахвносится в долговую книгу в срок, не превышающий трех дней с моментавозникновения соответствующего обязательства.
10.4. В долговую книгу вносятся сведения об объеме долговыхобязательств (в том числе гарантий) по всем заимствованиям г.Киселевска, о дате осуществления заимствований, формах обеспеченияобязательств, об исполнении указанных обязательств полностью иличастично.
10.5. Для учета прямых и условных обязательств используетсясистема учета прямых и условных обязательств.
Система учета прямых и условных обязательств должна отвечатьследующим принципам:
10.5.1. Обеспечение полноты учета.
Необходимо обеспечить полноту учета всех видов прямых и условныхобязательств, а кроме того, обязательств, необходимых для определенияконсолидированного долга. Для этого должен быть создан реестр прямых иусловных обязательств.
Для каждого обязательства, входящего в реестр обязательств,должна учитываться вся необходимая информация.
10.5.2. Обеспечение соответствия систем учета экономическойсущности обязательств.
Различия в экономической сущности прямых и условных обязательств,а также в структуре рисков, присущей различным видам обязательств,приводят к тому, что информационная структура учета различных видовобязательств может существенно различаться. В связи с этим необходимовыделение в рамках единой системы учета подсистем для учета прямых иусловных обязательств, а внутри этих подсистем - блоков для учетаобязательств, сходных по своей экономической сути.
10.5.3. Обеспечение единства системы учета.
Вся информация обо всех обязательствах должна храниться в единойсистеме учета прямых и условных обязательств, а упомянутые вышеподсистемы и блоки учета различных по своей сути обязательств должныбыть реализованы на основе единых технических средств и стандартов ивзаимосвязаны друг с другом.
10.5.4. Автоматизация процесса учета.
Все процессы по ведению учета прямых и условных обязательств, заисключением, возможно, ввода исходной информации, должны бытьполностью автоматизированы.
Система автоматизации должна обеспечивать формирование выходныхформ как заранее определенных и закрепленных, так и дополнительных.
10.5.5. Организация взаимосвязи с другими системами управлениямуниципальными финансами г. Киселевска.
Система управления долгом и условными обязательствами являетсячастью общей системы муниципального управления г. Киселевска, поэтомусистема учета прямых и условных обязательств должна быть связана науровне автоматизированных систем с другими системами управлениямуниципальными финансами г. Киселевска.
10.6. Долговая книга является частью системы учета прямых иусловных обязательств г. Киселевска.
11. Раскрытие информации о муниципальном долге города Киселевска
11.1. Основной задачей раскрытия информации о муниципальном долгеявляется формирование положительной кредитной репутации г. Киселевскана рынке заимствований. Главной целью раскрытия информации являетсяснижение стоимости и улучшение структуры вновь привлекаемых городомКиселевском заимствований.
11.2. Процедура раскрытия информации о муниципальном долге должнаотвечать следующим принципам:
11.2.1. Обеспечение полноты раскрытия информации.
Доступная информация о муниципальном долге и об условныхобязательствах должна позволить участникам рынка заимствованийсформировать точное представление о финансовом состоянии г.Киселевска.
Необходимо раскрытие информации об исполнении бюджета и оперспективных финансовых и инвестиционных планах г. Киселевска.
11.2.2. Обеспечение объективности раскрываемой информации.
Раскрываемая информация о муниципальном долге и условныхобязательствах, а также вспомогательная информация должны объективноотражать текущее состояние и финансовые перспективы г. Киселевска.
11.2.3. Раскрытие информации не должно нарушатьконфиденциальность.
11.3. Информация, содержащаяся в долговой книге по всемзаимствованиям г. Киселевска, о дате осуществления заимствований,формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательствполностью или частично представляется в Киселевский городской Советнародных депутатов.
Информация, содержащаяся в долговой книге по всем заимствованиямг. Киселевска, о дате осуществления заимствований, формах обеспеченияобязательств, об исполнении указанных обязательств полностью иличастично публикуется в объемах и формах, определяемых Администрациейг. Киселевска.
11.4. Администрация г. Киселевска обеспечивает опубликование илираскрытие иным образом следующей информации о муниципальном долге:
- объем муниципального долга;
- объем погашенного муниципального долга;
- величина осуществленных расходов на обслуживание муниципальногодолга;
- объем условных обязательств г. Киселевска;
- объем ожидаемых платежей по условным обязательствам г.Киселевска.
12. Ответственность за нарушение настоящего Положения
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего Положениявлечет ответственность, предусмотренную действующим законодательствомРоссийской Федерации, Кемеровской области, иными нормативнымиправовыми актами.