Постановление Администрации г. Юрги от 02.12.2011 № 2174
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений культуры, искусства, кино и образовательных учреждений культуры Юргинского городского округа
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮРГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 02.12.11 N 2174г. ЮргаОб утверждении Порядка осуществленияконтроля за деятельностью муниципальныхбюджетных учреждений культуры, искусства,кино и образовательных учрежденийкультуры Юргинского городского округа В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях", Федеральным законом от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений", постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 05.09.2011 N 1485 "Об утверждении Порядка осуществленияГлавным распорядителем бюджетных средств функций и полномочийУчредителя муниципального бюджетного учреждения в части осуществленияфинансирования и контроля за использованием денежных средств", постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля задеятельностью муниципальных бюджетных учреждений культуры, искусства,кино и образовательных учреждений культуры Юргинского городскогоокруга (далее - Порядок). 2. Настоящее постановление подлежит обнародованию на официальномсайте Администрации города Юрги. 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы города по социальным вопросам С.М. Кацапа. 4. Настоящее постановление вступает в силу в отношениимуниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованнаябиблиотечная система города Юрги" с 01.11.2011, а в отношенииостальных учреждений с 01.01.2012. И.о. Главы города Юрги С.В. Попов УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации города Юрги от 02.12.2011 N 2174 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВА, КИНО И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ ЮРГИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок регулирует вопросы организации иосуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетныхучреждений культуры, искусства, кино и образовательных учрежденийкультуры Юргинского городского округа (далее - учреждения). 1.2. Контроль за деятельностью учреждений, за исключениемконтроля, указанного в абзаце втором настоящего пункта, проводитсяУправлением культуры и кино администрации города Юрги (далее -Управление). 1.3. Контроль за деятельностью учреждений, связанной сиспользованием и распоряжением находящимся у учреждения на правеоперативного управления имуществом, а также обеспечением егосохранности проводится Комитетом по управлению муниципальнымимуществом г. Юрги (далее - Комитет). 1.4. Предметом контроля, проводимого в соответствии с настоящимПорядком, являются: осуществление учреждениями предусмотренных уставами учрежденийосновных видов деятельности, в том числе выполнение муниципальногозадания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а такжевыполнение учреждениями плана финансово-хозяйственной деятельности вслучае финансового обеспечения выполнения муниципального задания путемпредоставления субсидий бюджета муниципального образования всоответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации; исполнение учреждениями бюджетной сметы в случае финансовогообеспечения их деятельности на основании бюджетной сметы на период доосуществления финансового обеспечения выполнения муниципальногозадания путем предоставления субсидий из бюджета муниципальногообразования в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации; качество предоставления учреждениями муниципальных услуг(выполнения работ); осуществление учреждениями деятельности, связанной с учетомимущества Юргинского городского округа, находящегося у учреждения направе оперативного управления, его использованием и распоряжением, атакже обеспечением его сохранности. 1.5. Основными целями осуществления контроля за деятельностьюучреждений культуры являются: контроль за выполнением учреждениями муниципального задания; оценка результатов деятельности учреждений; выявление отклонений в деятельности учреждений (соотношениеплановых и фактических значений результатов, осуществлениедополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественномвыполнении) основных видов деятельности и разработка рекомендаций поих устранению; подтверждение соответствия качества предоставляемых муниципальныхуслуг (выполняемых работ); формирование информационной базы об объеме и качествепредоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в целяхоптимизации расходов муниципального бюджета; установление фактического наличия и состояния муниципальногоимущества города Юрги, выявление неиспользуемого или используемого непо назначению имущества, выявление нарушений законодательстваРоссийской Федерации, Кемеровской области и Юргинского городскогоокруга, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения исохранности учреждениями культуры муниципального имущества Юрги. 2. Мероприятия по контролю и формы его осуществления 2.1. Мероприятия по контролю включают проведение уполномоченнымидолжностными лицами Управления и (или) Комитета проверок деятельностиучреждений, в том числе опросы потребителей муниципальных услуг(работ), предоставляемых (выполняемых) учреждениями, при осуществленииконтроля качества таких услуг (работ). 2.2. Проверки деятельности учреждений осуществляются в формахдокументарной или выездной проверки и могут быть плановыми ивнеплановыми. 3. Организация и проведение документарных и выездных проверок 3.1. Организация и проведение документарной проверки: 3.1.1. Предметом документарной проверки являются сведения,содержащиеся: в представляемых учреждениями Управлению отчетах о результатахдеятельности учреждения; в представляемых учреждениями Управлению отчетах о выполненииплана финансово-хозяйственной деятельности в случае финансовогообеспечения выполнения муниципального задания путем предоставлениясубсидий из муниципального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; в представляемых учреждениями Управлению отчетах об исполнениибюджетной сметы в случае финансового обеспечения их деятельности наосновании бюджетной сметы на период до осуществления финансовогообеспечения выполнения муниципального задания путем предоставлениясубсидий из муниципального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; в представляемых учреждениями Управлению отчетах об использованиизакрепленного за ними муниципального имущества города Юрги; в представляемых учреждениями Комитету документах,предусмотренных Муниципальным правовым актом от 25.12.2006 N 40-МПА"О порядке управления и распоряжения имуществом, находящегося всобственности муниципального образования". 3.1.2. Документарная проверка проводится по месту нахожденияУправления и (или) Комитета. 3.1.3. Управлением с учетом положений нормативных правовых актовРоссийской Федерации, Кемеровской области и Юргинского городскогоокруга утверждаются формы документов, указанных в подпункте 3.1.1настоящего пункта. 3.1.4. Учреждения представляют документы, указанные в подпункте3.1.1 настоящего пункта Управлению - в сроки, определенные внормативных правовых актах о порядке составления и утвержденияотчетности, указанной в подпункте 3.1.1 настоящего пункта. 3.1.5. В случае, если в представленных учреждениями документахотсутствуют сведения, необходимые для проведения документарнойпроверки, или эти сведения противоречивы, Управление и в 10-дневныйсрок с даты получения документов извещает об этом учреждение, котороеобязано в течение месяца представить дополнительные сведения ипояснения. 3.1.6. В случае, если при проведении документарной проверкиУправлением выявлены отклонения, связанные с порядком использования,распоряжения и сохранности учреждением муниципального имущества городаЮрги, находящегося у него на праве оперативного управления, то в10-дневный срок с момента выявления нарушений учреждением направляютсяКомитету и (или) Управлению документы для анализа нарушений,выявленных в ходе осуществления документарной проверки. 3.1.7. Указанные в настоящем разделе документарные проверкипроводятся по мере поступления соответствующих документов Управлению ине требуют издания отдельного решения о проведении проверки. Полномочия должностных лиц Управления на осуществлениедокументарных проверок учреждений, определяются должностнымиинструкциями указанных лиц. 3.2. Организация и проведение выездной проверки 3.2.1. Предметом выездной проверки являются: рассматриваемые Управлением содержащиеся в документах учрежденийсведения о деятельности учреждения. 3.2.2. Выездная проверка проводится по месту нахожденияпроверяемого учреждения. 3.2.3. Проведение выездных проверок осуществляется в формеплановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемыми Управлениеми (или) Комитетом планами, а также внеплановых проверок с соблюдениемправ и законных интересов юридических лиц. 3.2.4. Планы выездных проверок утверждаются решениями Управлениядо 1 декабря года, предшествующего году, в котором планируетсяпроведение выездных проверок. Проекты планов выездных проверок утверждаются Управлением в срокдо 15 ноября года, предшествующего году, в котором планируетсяпроведение выездных проверок соответствующих учреждений. 3.2.5. Плановые выездные проверки в отношении конкретногоучреждения проводятся не чаще чем один раз в три года, за исключениемслучая, указанного в абзаце втором подпункта 3.2.7 настоящего пункта. 3.2.6. Основанием для включения плановой выездной проверки в планвыездных проверок является истечение трех лет со дня окончанияпроведения последней плановой проверки учреждения. Вновь созданное учреждение включается в план выездных проверок поистечении одного года со дня государственной регистрации учреждения. 3.2.7. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверкиявляются: получение от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, органов прокуратуры и иных правоохранительных органовинформации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательстваРоссийской Федерации, Кемеровской области и Юргинского городскогоокруга, содержащего нормы, регулирующие соответствующую сферудеятельности учреждения; обнаружение Управлением в представленных учреждением документахнарушений действующего законодательства Российской Федерации,Кемеровской области и Юргинского городского округа, связанных спредметом контроля, определенным в пункте 1.4 настоящего Порядка; обращения физических и юридических лиц с жалобой на нарушениязаконодательства, в том числе на качество предоставления муниципальныхуслуг (выполнения работ), а также сведения из средств массовойинформации; поручение Главы города Юрги и (или) заместителей, координирующихсоответствующее направление деятельности учреждения, в случаеобращения к ним органов власти, физических и юридических лиц пооснованиям, предусмотренным в абзаце втором и четвертом настоящегоподпункта. 3.2.8. Выездная проверка проводится на основании ПриказовУправления, в которых в обязательном порядке указываются: наименование органа, принявшего решение о проведении проверки; фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), уполномоченного(уполномоченных) на проведение проверки; наименование учреждения, проверка которого проводится; цели, предмет проверки и срок ее проведения; основания проведения проверки; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимыхдля достижения целей проведения проверки. 3.2.9. Руководитель учреждения уведомляется о предстоящейвыездной проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее началапосредством направления копии решения Управления заказным письмом суведомлением о вручении или вручения под расписку об ознакомлении. 3.2.10. Срок проведения каждой из выездных проверок не можетпревышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц, проводящих выездную проверку, срок проведенияпроверки может быть продлен руководителем Управления и (или) Комитета,но не более чем на 20 рабочих дней. 3.2.11. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, вправе: посещать территорию и помещения учреждения; получать объяснения должностных лиц учреждения; наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы); проводить опросы потребителей предоставляемых муниципальных услуг(выполняемых работ) в случаях их включения в перечень мероприятий поконтролю, необходимых для достижения целей проведения проверки,определенных в решении о проведении выездной проверки. 3.2.12. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, не вправе: требовать представления документов, информации, если они неявляются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, атакже изымать оригиналы таких документов; распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, инуюохраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; превышать установленные сроки проведения проверки. 3.2.13. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законныеинтересы учреждения; проводить проверку на основании Приказа Управления о еепроведении в соответствии с ее назначением; проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии ПриказаУправления; не препятствовать руководителю или иному уполномоченномудолжностному лицу учреждения присутствовать при проведении проверки идавать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять руководителю или иному уполномоченному должностномулицу учреждения, присутствующим при проведении проверки, информацию идокументы, относящиеся к предмету проверки; знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицоучреждения с результатами проверки; соблюдать сроки проведения проверки. 4. Оформление результатов документарных и выездных проверок 4.1. Оформление результатов документарной проверки 4.1.1. По результатам документарной проверки, осуществляемой помере поступления соответствующих документов Управлению и Комитету, актпроверки не составляется. 4.1.2. По итогам анализа представленных в течение годаучреждением документов должностное лицо Управления, уполномоченное напроведение документарной проверки, составляет справку, которуюприобщает к документам учреждения для рассмотрения при утвержденииотчетности в порядке и сроки, установленные Управлением. Должностным лицом Управления, уполномоченным на проведениепроверки, в справке отражается: характеристика фактических и запланированных на соответствующийпериод времени результатов деятельности учреждения; характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактическихрезультатов деятельности учреждения от запланированных; оценка соответствия качества фактически предоставляемыхмуниципальных услуг требованиям к стандарту предоставлениямуниципальных услуг; предложения по вопросам дальнейшей деятельности учреждения сучетом оценки степени выполнения установленных показателейдеятельности. 4.1.3. В случае, если при анализе представленных учреждениемдокументов должностным лицом, уполномоченным на проведениедокументарной проверки, выявлены нарушения действующегозаконодательства Российской Федерации, Кемеровской области Юргинскогогородского округа, связанные с предметом контроля, определенным впункте 1.4 настоящего Порядка, должностным лицом Управления,уполномоченным на проведение документарной проверки в течение пятирабочих дней готовится и представляется руководителю Управления и(или) Комитета служебная записка с предложением о принятии решения опроведении внеплановой выездной проверки в отношении данногоучреждения. 4.2. Оформление результатов выездной проверки 4.2.1. По результатам выездной проверки должностными лицамиУправления, проводившими проверку, составляется и подписывается актпроверки. 4.2.2. Срок составления акта проверки не должен превышать 14рабочих дней со дня ее проведения. 4.2.3. Управлением утверждается форма акта проверки, проводимойсоответственно Управлением. 4.2.4. В акте проверки в обязательном порядке должны указываться: основания проведения проверки, плановая или внеплановая проверка; дата и место составления акта проверки; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего(проводивших) выездную проверку; наименование учреждения, фамилия, имя, отчество руководителяучреждения, должность представителя учреждения, присутствовавшего приее проведении; проверяемый период и срок проведения проверки; сведения о результатах проверки, о выявленных нарушенияхтребований нормативных правовых актов Российской Федерации,Кемеровской области и Юргинского городского округа при осуществлениидеятельности учреждения. 4.2.5. Составление и утверждение акта проверки подразумеваетподготовку акта проверки должностными лицами, принимавшими участие впроведении проверки, и утверждение акта проверки руководителемУправления и (или) Комитета. Акт проверки оформляется в двух экземплярах и подписывается всемидолжностными лицами Управления и (или) Комитета, принимавшими участиев проведении проверки. 4.2.6. Акт проверки в течение 5 рабочих дней с даты составленияутверждается руководителем Управления. Утверждение акта проверки происходит путем его подписанияруководителем Управления и (или) Комитета в грифе "Утверждаю" в правомверхнем углу титульного листа акта проверки. Общий срок составления и утверждения акта не должен превышать 20дней. 4.2.7. Один экземпляр утвержденного акта течение 3 рабочих днейсо дня его утверждения вручается руководителю учреждения илиуполномоченному им лицу под расписку об ознакомлении либо направляетсяучреждению заказным письмом с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки Управления. 4.2.8. Учреждения, проверка которых производилась, в случаенесогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, втечение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представитьУправлению и (или) Комитету в письменной форме возражения в отношенииакта проверки в целом или его отдельных положений. При этом учреждениявправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающиеобоснованность таких возражений, или их заверенные копии. 4.2.9. В случае несогласия с результатами проверки акт проверки,а также действия (бездействие) должностных лиц Управления в ходепроведения проверки могут быть обжалованы учреждением в соответствии сдействующим законодательством. 4.2.10. В случае выявления нарушения обязательных для исполнениятребований или недостатков в деятельности учреждения учредитель инаправляют учреждению предложения (предписания) об устранениивыявленных нарушений с указанием сроков их исполнения. В случае обнаружения в ходе проведения проверки признаковсовершенного административного правонарушения или противоправногодеяния руководитель Управления и (или) Комитета принимает решение онаправлении материалов проверки соответственно в органы,уполномоченные составлять протоколы об административныхправонарушениях, или в правоохранительные органы. 4.2.11. Учреждение, которому было направлено предложение(предписание), должно исполнить его в установленный срок и представитьУправлению отчет об исполнении предложения (предписания) с приложениемподтверждающих исполнение документов. В случае, если отчет об исполнении предложения (предписания)подтверждает факт его исполнения, учредитель направляет учреждениюписьмо о принятии отчета об исполнении предложения (предписания). В случае, если учреждение не исполнило предложение (предписание)в установленный срок или отчет об исполнении предложения (предписания)не подтверждает факт исполнения предложения (предписания), Управлениемрассматривается вопрос о привлечении должностных лиц учреждения,ответственных за выполнение предложения (предписания), кответственности в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, Кемеровской области и Юргинского городского округа. 4.2.12. В случае, если Управлением при проведении выезднойпроверки, выявлены нарушения законодательства Российской Федерации,Кемеровской области и Юргинского городского округа, содержащего нормыо порядке учета, использования, распоряжения и сохранности учреждениеммуниципального имущества города Юрги, находящегося у него на правеоперативного управления, указанная информация в течение пяти рабочихдней доводится Управлением до сведения Комитета. В случае, если Комитетом при проведении своей выездной проверки,выявлены нарушения, связанные с деятельностью учреждения,контролируемой Управлением, указанная информация в течение пятирабочих дней доводится Комитетом до сведения Управления. 5. Итоги контроля за деятельностью учреждений 5.1. Результаты контрольных мероприятий учитываются Управлениемпри решении вопросов: о соответствии результатов деятельности учреждения установленнымУправлением показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходеконтрольных мероприятий нарушений; о несоответствии результатов деятельности учрежденияустановленным Управлением показателям деятельности и выявленных в ходеконтрольных мероприятий нарушениях; а также при определении вопросов дальнейшей деятельностиучреждения с учетом оценки степени выполнения установленныхпоказателей деятельности: о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципальногозадания и объемов бюджетных ассигнований; о перепрофилировании деятельности учреждения; о реорганизации, ликвидации или изменении типа учреждения. 5.2. Результаты контрольных мероприятий учитываются Комитетом прирешении вопросов: о принудительном изъятии муниципального имущества города Юрги приналичии оснований, установленных законодательством; о направлении Управлению предложений о необходимости выполнениямероприятий по обеспечению сохранности муниципального имущества городаЮрги; об уточнении сведений, содержащихся в реестре муниципальнойсобственности города Юрги. Заместитель Главы города по социальным вопросам С.М. Кацап