Постановление Администрации г. Юрги от 13.12.2011 № 2250
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Юргинского городского округа
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮРГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 13.12.11 N 2250г. ЮргаОб утверждении Порядка осуществленияконтроля за деятельностью бюджетныхи казенных учреждений Юргинскогогородского округа В соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", на основаниипостановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.05.2011N 226 "Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностьюбюджетных и казенных учреждений Кемеровской области", постановляю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля задеятельностью бюджетных и казенных учреждений Юргинского городскогоокруга (далее - Порядок). 2. Настоящее постановление обнародовать на официальном сайтеАдминистрации города Юрги в сети Интернет. 3. Постановление вступает в силу со дня обнародования. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы города Юрги по экономическим вопросам Е.Ю. Сухареву, назаместителя Главы города Юрги - председателя комитета по управлениюмуниципальным имуществом г. Юрги А.В. Есенкова. И.о. Главы города Юрги С.В. Попов УТВЕРЖДЕН постановлением Администрации города Юрги от 13.12.2011 N 2250 ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮДЖЕТНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЮРГИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок регулирует вопросы организации иосуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенныхучреждений Юргинского городского округа (далее - учреждения г. Юрги). 1.2. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений г.Юрги, за исключением контроля, указанного в абзаце втором настоящегопункта, проводится Администрацией города Юрги, Финансовым управлениемгорода Юрги, контрольно-счетной палатой города Юрги, структурнымиподразделениями Администрации города, осуществляющими функции иполномочия учредителя в отношении подведомственных организаций, вчасти осуществления финансирования и контроля за использованиемденежных средств. Контроль за деятельностью учреждений города Юрги, связанной сиспользованием и распоряжением, находящимся у учреждения на правеоперативного управления, имуществом, а также обеспечением егосохранности, проводится комитетом по управлению муниципальнымимуществом города Юрги (далее - КУМИ г. Юрги). 1.3. Предметом контроля, проводимого в соответствии с настоящимПорядком, являются: осуществление бюджетными учреждениями города Юрги предусмотренныхуставами учреждений основных видов деятельности, в том числевыполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг(выполнение работ), а также выполнение бюджетными учреждениями планафинансово-хозяйственной деятельности в случае финансового обеспечениявыполнения муниципального задания путем предоставления субсидий изгородского бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетногокодекса Российской Федерации; исполнение бюджетными учреждениями города Юрги бюджетной сметы вслучае финансового обеспечения их деятельности на основании бюджетнойсметы на период до осуществления финансового обеспечения выполнениямуниципального задания путем предоставления субсидий из городскогобюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации; осуществление казенными учреждениями города Юрги предусмотренныхуставами учреждений видов деятельности, в том числе оказание платныхуслуг (выполнение работ), а также выполнение этими учреждениямимуниципального задания в случае его утверждения; исполнение казенными учреждениями города Юрги бюджетной сметы; качество предоставления учреждениями г. Юрги муниципальных услуг(выполнения работ); осуществление учреждениями деятельности, связанной с учетомимущества, находящегося у бюджетного и казенного учреждения на правеоперативного управления, его использованием и распоряжением, а такжеобеспечением его сохранности. 1.4. Основными целями осуществления контроля являются: оценка результатов деятельности учреждений г. Юрги; выявление отклонений в деятельности учреждений г. Юрги(соотношение плановых и фактических значений результатов,осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении(некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказаниеказенными учреждениями г. Юрги платных услуг (выполнение работ), непредусмотренных уставами) и разработка рекомендаций по их устранению; подтверждение соответствия качества предоставляемых муниципальныхуслуг (выполняемых работ); формирование информационной базы об объеме и качествепредоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в целяхоптимизации расходов городского бюджета; установление фактического наличия и состояния муниципальногоимущества Юргинского городского округа, выявление неиспользуемого илииспользуемого не по назначению имущества, выявление нарушенийзаконодательства Российской Федерации, Кемеровской области,нормативно-правовых актов Юргинского городского округа, содержащихнормы о порядке использования, распоряжения и сохранности учреждениямиг. Юрги муниципального имущества. 2. Мероприятия по контролю и формы его осуществления 2.1. Мероприятия по контролю включают проведение уполномоченнымидолжностными лицами органов, перечисленных в п. 1.2. настоящегоПорядка, проверок деятельности учреждений, в том числе опросыпотребителей муниципальных услуг (работ), предоставляемых(выполняемых) учреждениями г. Юрги, при осуществлении контролякачества таких услуг (работ). 2.2. Проверки деятельности учреждений г. Юрги осуществляются вформах документарной или выездной проверки и могут быть плановыми ивнеплановыми. 3. Организация и проведение документарных и выездных проверок 3.1. Организация и проведение документарной проверки 3.1.1. Предметом документарной проверки являются сведения,содержащиеся в: - представляемых бюджетными учреждениями отчетах в структурныеподразделения Администрации города, осуществляющих функции иполномочия учредителя в отношении подведомственных организаций в частиосуществления финансирования и контроля за использованием денежныхсредств: - о результатах деятельности учреждения; - о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности вслучае финансового обеспечения выполнения муниципального задания путемпредоставления субсидий из городского бюджета в соответствии с пунктом1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - об исполнении бюджетной сметы в случае финансового обеспеченияих деятельности на основании бюджетной сметы на период доосуществления финансового обеспечения выполнения муниципальногозадания путем предоставления субсидий из городского бюджета всоответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации; - представляемых бюджетными учреждениями в КУМИ г. Юрги отчетахоб использовании закрепленного за ними муниципального имуществаЮргинского городского округа; - представляемых казенными учреждениями г. Юрги отчетах орезультатах деятельности учреждения, об использовании закрепленного заними муниципального имущества Юргинского городского округа и отчетахоб исполнении бюджетной сметы; 3.1.2. Документарная проверка проводится по месту нахожденияпроверяющего органа. 3.1.3. Учреждения г. Юрги представляют документы, указанные вподпункте 3.1.1 настоящего пункта. 3.1.4. В случае, если в представленных учреждениями документахотсутствуют сведения, необходимые для проведения документарнойпроверки, или эти сведения противоречивы, проверяющий орган в10-дневный срок с даты получения документов извещают об этомучреждение, которое обязано в течение месяца представитьдополнительные сведения и пояснения. 3.1.5. В случае, если при проведении документарной проверкипроверяющим органом выявлены отклонения, связанные с порядкомиспользования, распоряжения и сохранности учреждением муниципальногоимущества Юргинского городского округа, находящегося у него на правеоперативного управления или связанные с деятельностью учреждения, то в10-дневный срок с момента выявления нарушений в КУМИ или в структурноеподразделение Администрации города, осуществляющему функции иполномочия учредителя в отношении подведомственных организацийнаправляются соответственно документы для анализа выявленныхотклонений. 3.1.6. Указанные в настоящем разделе документарные проверкипроводятся по мере поступления соответствующих документов вструктурное подразделение Администрации города, осуществляющемуфункции и полномочия учредителя в отношении подведомственныхорганизаций и в КУМИ г. Юрги и не требуют издания отдельного решения опроведении проверки. Должностные лица, уполномоченные осуществлять документарныепроверки учреждений г. Юрги, определяются должностными инструкциями. 3.2. Организация и проведение выездной проверки 3.2.1. Предметом выездной проверки являются: рассматриваемые структурными подразделениями Администрациигорода, осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношенииподведомственных организаций содержащиеся в документах учрежденийсведения о деятельности учреждения; установление КУМИ г. Юрги фактического наличия, состояния ихарактера использования муниципального имущества Юргинского городскогоокруга, находящегося у учреждения на праве оперативного управления. 3.2.2. Выездная проверка проводится по месту нахожденияпроверяемого учреждения. 3.2.3. Проведение выездных проверок осуществляется в формеплановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемыми планами КУМИг. Юрги и планами структурных подразделений Администрации города,осуществляющих функции и полномочия учредителя, а также на основаниивнеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересовюридических лиц. 3.2.4. Проекты планов выездных проверок согласовываются междуструктурными подразделениями Администрации города, осуществляющихфункции и полномочия учредителя в отношении подведомственныхорганизаций и КУМИ г. Юрги в срок до 15 ноября года, предшествующегогоду, в котором планируется проведение выездных проверок, с цельюпроведения совместных проверок соответствующих учреждений г. Юрги. 3.2.5. Ежегодные планы выездных проверок размещаются в сетиИнтернет на официальных сайтах структурных подразделений Администрациигорода, осуществляющих функции и полномочия учредителя и КУМИ г. Юрги. 3.2.6. Плановые выездные проверки в отношении конкретногоучреждения проводятся не чаще чем один раз в три года, за исключениемслучая, указанного в абзаце втором подпункта 3.2.7 настоящего пункта. 3.2.7. Основанием для включения плановой выездной проверки в планвыездных проверок является истечение трех лет со дня окончанияпроведения последней плановой проверки учреждения. Вновь созданное учреждение включается в план выездных проверок поистечении одного года со дня государственной регистрации учреждения. 3.2.8. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверкиявляются: получение от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, органов прокуратуры и иных правоохранительных органовинформации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательстваРоссийской Федерации и Кемеровской области, нормативно-правовых актовЮргинского городского округа содержащих нормы, регулирующиесоответствующую сферу деятельности учреждения; обнаружение структурным подразделением Администрации города,осуществляющих функции и полномочия учредителя и (или) КУМИ г. Юрги впредставленных учреждением документах нарушений действующегозаконодательства Российской Федерации и Кемеровской области,нормативно-правовых актов Юргинского городского округа, связанных спредметом контроля, определенным в пункте 1.3 настоящего Порядка; обращения физических и юридических лиц с жалобой на нарушениязаконодательства, в том числе на качество предоставления муниципальныхуслуг (выполнения работ), а также сведения из средств массовойинформации; поручение заместителей Главы города Юрги, координирующихсоответствующее направление деятельности учреждения, в случаеобращения к ним органов власти, физических и юридических лиц пооснованиям, предусмотренным в абзаце втором и четвертом настоящегоподпункта. 3.2.9. Выездная проверка проводится на основании решенийструктурных подразделений Администрации города, осуществляющих функциии полномочия учредителя и (или) КУМИ г. Юрги, в которых в обязательномпорядке указываются: наименование органа, принявшего решение о проведении проверки; фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), уполномоченного(уполномоченных) на проведение проверки; наименование учреждения Юргинского городского округа, проверкакоторого проводится; цели, предмет проверки и срок ее проведения; основания проведения проверки; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимыхдля достижения целей проведения проверки. 3.2.10. Руководитель учреждения уведомляется о предстоящейвыездной проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее началапосредством направления копии решения. 3.2.11. Срок проведения каждой из выездных проверок не можетпревышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц, проводящих выездную проверку, срок проведенияпроверки может быть продлен руководителем структурного подразделенияАдминистрации города, осуществляющего функции и полномочия учредителяи (или) КУМИ г. Юрги, но не более чем на 20 рабочих дней. 3.2.12. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, вправе: посещать территорию и помещения учреждения; получать объяснения должностных лиц учреждения; наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы); проводить опросы потребителей предоставляемых муниципальных(государственных) услуг (выполняемых работ) в случаях их включения вперечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целейпроведения проверки, определенных в решении о проведении выезднойпроверки. 3.2.13. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, не вправе: требовать представления документов, информации, если они неявляются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, атакже изымать оригиналы таких документов; распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, инуюохраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; превышать установленные сроки проведения проверки. 3.2.14. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законныеинтересы учреждения; проводить проверку на основании решения структурногоподразделения Администрации города, осуществляющего функции иполномочия учредителя и (или) КУМИ г. Юрги о ее проведении всоответствии с ее назначением; проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии решения опроведении проверки; не препятствовать руководителю или иному уполномоченномудолжностному лицу учреждения присутствовать при проведении проверки идавать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять руководителю или иному уполномоченному должностномулицу учреждения, присутствующим при проведении проверки, информацию идокументы, относящиеся к предмету проверки; знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицоучреждения с результатами проверки; соблюдать сроки проведения проверки. 4. Оформление результатов документарных и выездных проверок 4.1. Оформление результатов документарной проверки 4.1.1. По результатам документарной проверки, осуществляемой помере поступления соответствующих документов в структурноеподразделение Администрации города, осуществляющее функции иполномочия учредителя и (или) в КУМИ г. Юрги, акт проверки несоставляется. 4.1.2. По итогам анализа представленных в течение годаучреждением документов должностное лицо, уполномоченное на проведениедокументарной проверки, составляет справку, которую приобщает кдокументам учреждения для рассмотрения при утверждении отчетности впорядке и сроки, установленные приказом структурного подразделенияАдминистрации города, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, всправке отражается: характеристика фактических и запланированных на соответствующийпериод времени результатов деятельности учреждения; характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактическихрезультатов деятельности учреждения от запланированных; оценка соответствия качества фактически предоставляемыхмуниципальных услуг требованиям к стандарту предоставлениямуниципальных услуг; предложения по вопросам дальнейшей деятельности учреждения сучетом оценки степени выполнения установленных показателейдеятельности. 4.1.3. В случае, если при анализе представленных учреждениемдокументов должностным лицом, уполномоченным на проведениедокументарной проверки, выявлены нарушения действующегозаконодательства Российской Федерации и Кемеровской области,нормативно-правовых актов Юргинского городского округа связанные спредметом контроля, определенным в пункте 1.3 настоящего Порядка,должностным лицом, уполномоченным на проведение документарной проверкив течение пяти рабочих дней готовится и представляется руководителюструктурного подразделения Администрации города, осуществляющегофункции и полномочия учредителя и (или) руководителю КУМИ г. Юргислужебная записка с предложением о принятии решения о проведениивнеплановой выездной проверки в отношении данного учреждения. 4.2. Оформление результатов выездной проверки 4.2.1. По результатам выездной проверки должностными лицами,проводившими проверку, составляется и подписывается акт проверки. 4.2.2. Срок составления акта проверки не должен превышать 14рабочих дней со дня ее проведения. 4.2.3. В акте проверки в обязательном порядке должны указываться: основания проведения проверки, плановая или внеплановая проверка; дата и место составления акта проверки; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего(проводивших) выездную проверку; наименование учреждения, фамилия, имя, отчество руководителяучреждения, должность представителя учреждения, присутствовавшего приее проведении; проверяемый период и срок проведения проверки; сведения о результатах проверки, о выявленных нарушенияхтребований нормативных правовых актов Российской Федерации,Кемеровской области и Юргинского городского округа при осуществлениидеятельности учреждения. 4.2.4. Составление и утверждение акта проверки подразумеваетподготовку акта проверки должностными лицами, принимавшими участие впроведении проверки, и утверждение акта проверки руководителемструктурного подразделения Администрации города, осуществляющегофункции и полномочия учредителя и (или) руководителю КУМИ г. Юрги. 4.2.5. Акт проверки оформляется в двух экземплярах иподписывается всеми должностными лицами, принимавшими участие впроведении проверки. 4.2.6. Один экземпляр утвержденного акта в течение трех рабочихдней со дня его утверждения вручается руководителю учреждения илиуполномоченному им лицу под расписку об ознакомлении либо направляетсяучреждению заказным письмом с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки. 4.2.7. Учреждения, проверка которых производилась, в случаенесогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, втечение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представитьруководителю структурного подразделения Администрации города,осуществляющего функции и полномочия учредителя и (или) руководителюКУМИ г. Юрги в письменной форме возражения в отношении акта проверки вцелом или его отдельных положений. При этом учреждения вправеприложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованностьтаких возражений, или их заверенные копии. 4.2.8. В случае несогласия с результатами проверки акт проверки,а также действия (бездействие) должностных лиц структурногоподразделения Администрации города, осуществляющего функции иполномочия учредителя и (или) должностных лиц КУМИ г. Юрги в ходепроведения проверки могут быть обжалованы учреждением в соответствии сдействующим законодательством. 4.2.9. В случае выявления нарушения обязательных для исполнениятребований или недостатков в деятельности учреждения руководительструктурного подразделения Администрации города, осуществляющегофункции и полномочия учредителя и (или) руководитель КУМИ г. Юргинаправляют учреждению предложения (предписания) об устранениивыявленных нарушений с указанием сроков их исполнения. В случае обнаружения в ходе проведения проверки признаковсовершенного административного правонарушения или противоправногодеяния руководитель структурного подразделения Администрации города,осуществляющего функции и полномочия учредителя и (или) руководителюКУМИ г. Юрги принимает решение о направлении материалов проверкисоответственно в органы, уполномоченные составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, или в правоохранительные органы. 4.2.10. Учреждение, которому было направлено предложение(предписание), должно исполнить его в установленный срок и представитьв структурное подразделение Администрации города, осуществляющеефункции и полномочия учредителя и (или) в КУМИ г. Юрги отчет обисполнении предложения (предписания) с приложением подтверждающихисполнение документов. В случае, если учреждение не исполнило предложение (предписание)в установленный срок или отчет об исполнении предложения (предписания)не подтверждает факт исполнения предложения (предписания),руководителем структурного подразделения Администрации города,осуществляющего функции и полномочия учредителя и (или) руководителюКУМИ г. Юрги рассматривается вопрос о привлечении должностных лицучреждения, ответственных за выполнение предложения (предписания), кответственности в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации и Кемеровской области. 4.2.11. В случае, если структурным подразделением Администрациигорода, осуществляющим функции и полномочия учредителя при проведениивыездной проверки, за исключением случаев проведения совместнойпроверки с КУМИ, выявлены нарушения законодательства РоссийскойФедерации, Кемеровской области, нормативных правовых актов Юргинскогогородского округа, содержащих нормы о порядке учета, использования,распоряжения и сохранности учреждением муниципального имуществаЮргинского городского округа, находящегося у него на правеоперативного управления, указанная информация в течение пяти рабочихдней доводится структурным подразделением Администрации города,осуществляющим функции и полномочия учредителя до сведенияруководителя КУМИ г. Юрги. В случае, если КУМИ г. Юрги при проведении выездной проверки, заисключением случаев проведения совместной проверки со структурнымподразделением Администрации города, осуществляющим функции иполномочия учредителя выявлены нарушения, связанные с деятельностьюучреждения, контролируемой структурным подразделением Администрациигорода, осуществляющим функции и полномочия учредителя, указаннаяинформация в течение пяти рабочих дней доводится комитетом до сведенияруководителя структурного подразделения Администрации города,осуществляющего функции и полномочия учредителя. 5. Итоги контроля за деятельностью учреждений 5.1. Результаты контрольных мероприятий учитываются структурнымподразделением Администрации города, осуществляющим функции иполномочия учредителя при решении вопросов: о соответствии результатов деятельности учреждения установленнымучредителем показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходеконтрольных мероприятий нарушений; о несоответствии результатов деятельности учрежденияустановленным учредителем показателям деятельности и выявленных в ходеконтрольных мероприятий нарушениях; а также при определении вопросов дальнейшей деятельностиучреждения с учетом оценки степени выполнения установленныхпоказателей деятельности: о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципальногозадания и объемов бюджетных ассигнований; о перепрофилировании деятельности учреждения; о реорганизации, ликвидации или изменении типа учреждения. 5.2. Результаты контрольных мероприятий учитываются КУМИ г. Юргипри решении вопросов: о принудительном изъятии муниципального имущества Юргинскогогородского округа при наличии оснований, установленныхзаконодательством Российской Федерации; о направлении структурному подразделению Администрации города,осуществляющему функции и полномочия учредителя предложений онеобходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранностимуниципального имущества Юргинского городского округа; об уточнении сведений, содержащихся в реестре муниципальнойсобственности Юргинского городского округа. Заместитель Главы города Юрги по экономическим вопросам Е.Ю. Сухарева