Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.04.2012 № 137
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16.04.12 N 137
г. Кемерово
О Порядке разработки и утверждения
административных регламентов
осуществления государственного
контроля (надзора) исполнительными
органами государственной власти
Кемеровской области
(В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области
от 09.08.2012 г. N 334; от 11.02.2015 № 20;
от 25.04.2019 г. № 259)
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-
ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая
2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг" Коллегия Администрации
Кемеровской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения
административных регламентов осуществления государственного контроля
(надзора) исполнительными органами государственной власти Кемеровской
области. (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской
области от 25.04.2019 г. № 259)
2. (Исключен - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской
области от 25.04.2019 г. № 259)
3. Исполнительным органам государственной власти Кемеровской
области в срок до 1 июня 2012 г. привести в соответствие с Порядком
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций исполнительными органами государственной
власти Кемеровской области, утвержденным настоящим постановлением,
административные регламенты исполнения государственных функций.
4. Департаменту документационного обеспечения Администрации
Кемеровской области (Т.Н. Вовченко), главному управлению по работе со
средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (А.В.
Горелкин), департаменту информационных технологий Кемеровской области
(С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на
сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской
области".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономическому
развитию) Венгера К.Г. (В редакции Постановления Коллегии
Администрации Кемеровской области от 25.04.2019 г. № 259)
Губернатор
Кемеровской области А.М. Тулеев
Утвержден
постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 16.04.2012 N 137
Порядок разработки и утверждения
административных регламентов осуществления
государственного контроля (надзора)исполнительными
органами государственной власти Кемеровскойобласти
(В редакции Постановления КоллегииАдминистрации Кемеровской области
I. Общие положения
1. НастоящимПорядком устанавливаются требования к разработке и утверждению исполнительнымиорганами государственной власти Кемеровской области административныхрегламентов осуществления государственного контроля (надзора).
2.Административный регламент осуществления государственного контроля (надзора)(далее - административный регламент) - нормативный правовой акт исполнительногооргана государственной власти Кемеровской области, устанавливающий сроки ипоследовательность административных процедур (действий) исполнительного органагосударственной власти Кемеровской области по исполнению государственныхфункций по осуществлению государственного контроля (надзора) исполнительнымиорганами государственной власти Кемеровской области.
3. Административныерегламенты разрабатываются исполнительными органами государственной властиКемеровской области, к сфере деятельности которых относится исполнение государственнойфункции по осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствии сфедеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативнымиправовыми актами Кемеровской области, нормативным правовым актом, регулирующимдеятельность соответствующего исполнительного органа государственной властиКемеровской области.
4.Административные регламенты разрабатываются, как правило, после включениясоответствующей функции по осуществлению государственного контроля (надзора) вперечень видов государственного контроля (надзора) и органов исполнительнойвласти Кемеровской области, уполномоченных на их осуществление.
5. Приразработке административных регламентов исполнительный орган государственнойвласти Кемеровской области предусматривает оптимизацию (повышение качества) осуществлениягосударственного контроля (надзора), в том числе:
упорядочениеадминистративных процедур (действий);
устранениеизбыточных административных процедур (действий), если это не противоречитфедеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерациии Правительства Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актамКемеровской области;
сокращениесрока исполнения государственной функции, а также сроков выполнения отдельныхадминистративных процедур (действий) в рамках исполнения государственнойфункции. Исполнительный орган государственной власти Кемеровской области,осуществляющий подготовку административного регламента, может установить вадминистративном регламенте сокращенные сроки исполнения государственнойфункции, а также сроки выполнения административных процедур (действий) в рамкахисполнения государственной функции по отношению к соответствующим срокам,установленным законодательством Российской Федерации;
ответственностьдолжностных лиц за несоблюдение ими требований административных регламентов привыполнении административных процедур (действий);
осуществлениеотдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
6.Административные регламенты утверждаются нормативными правовыми актамиисполнительных органов государственной власти Кемеровской области (приказами,постановлениями), к компетенции которых относится исполнение конкретногополномочия по осуществлению государственного контроля (надзора), если иное непредусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами Кемеровской области.
7. Если висполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля(надзора) участвуют несколько исполнительных органов государственной властиКемеровской области, административный регламент утверждается совместнымнормативным правовым актом (приказами, постановлениями) исполнительных органовгосударственной власти Кемеровской области.
8.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий Кемеровской области, переданных им на основании закона Кемеровскойобласти с предоставлением субвенций из областного бюджета, осуществляется впорядке, установленном соответствующим административным регламентом,утвержденным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области,если иное не установлено законом Кемеровской области.
9. Проектыадминистративных регламентов и пояснительные записки к ним размещаются наофициальных сайтах исполнительных органов государственной власти винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет")в течение 30 календарных дней.
10. Проектыадминистративных регламентов, а также проекты нормативных правовых актов повнесению изменений в ранее изданные административные регламенты, признаниюадминистративных регламентов утратившими силу подлежат независимой экспертизе иэкспертизе, проводимой уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти Кемеровской области.
Экспертизапроектов административных регламентов, а также проектов нормативных правовыхактов по внесению изменений в ранее изданные административные регламенты,признанию административных регламентов утратившими силу проводится в порядке,установленном разделом IV настоящего Порядка.
II. Требования к административнымрегламентам
11.Наименование административного регламента определяется исполнительным органомгосударственной власти Кемеровской области, ответственным за его утверждение, сучетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правовогоакта, которым предусмотрено конкретное полномочие по осуществлениюгосударственного контроля (надзора).
12. Вадминистративный регламент включаются следующие разделы:
общиеположения;
требования кпорядку осуществления государственного контроля (надзора);
состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий),требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполненияадминистративных процедур (действий) в электронной форме;
порядок иформы контроля за осуществлением государственного контроля (надзора);
досудебный(внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, осуществляющегогосударственный контроль (надзор), а также должностных лиц, государственныхгражданских служащих.
12.1. Раздел,касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
12.1.1.Наименование функции.
12.1.2.Наименование исполнительного органа государственной власти Кемеровской области,непосредственно осуществляющего государственный контроль (надзор). Если в осуществлениигосударственного контроля (надзора) участвуют также иные исполнительные органыгосударственной власти Кемеровской области, органы местного самоуправления иорганизации, то указываются все исполнительные органы государственной властиКемеровской области, органы местного самоуправления и организации, участиекоторых необходимо при осуществлении государственного контроля (надзора).
12.1.3. Нормативныеправовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора).Перечень таких нормативных правовых актов (с указанием их реквизитов иисточников официального опубликования) подлежит обязательному размещению наофициальном сайте исполнительного органа государственной власти Кемеровскойобласти в сети "Интернет", в федеральной государственнойинформационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)"(далее - федеральный реестр) и в федеральной государственной информационнойсистеме "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"(далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
В данномподразделе административного регламента должно содержаться указание насоответствующее размещение перечня указанных нормативных правовых актов,регулирующих осуществление государственного контроля (надзора).
Исполнительныйорган государственной власти Кемеровской области обеспечивает размещение иактуализацию перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществлениегосударственного контроля (надзора), на своем официальном сайте в сети "Интернет",а также в соответствующем разделе федерального реестра.
12.1.4.Предмет государственного контроля (надзора).
12.1.5. Праваи обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля(надзора).
В данномподразделе закрепляются:
обязанность исполнительногооргана государственной власти Кемеровской области, исполняющего государственнуюфункцию, истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействиядокументы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или)информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора),органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций, враспоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденныйраспоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N 724-р(далее - межведомственный перечень), от иных государственных органов, органовместного самоуправления либо подведомственных государственным органам илиорганам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятсяуказанные документы;
запреттребовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представлениядокументов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющихся враспоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либоподведомственных государственным органам или органам местного самоуправленияорганизаций, включенных в межведомственный перечень;
обязанностьдолжностного лица исполнительного органа государственной власти Кемеровскойобласти, исполняющего государственную функцию, знакомить руководителя, иноедолжностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя сдокументами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационноговзаимодействия.
12.1.6. Праваи обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственномуконтролю (надзору).
В данномподразделе закрепляются:
правопроверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя по собственнойинициативе представить документы и (или) информацию, которые находятся враспоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либоподведомственных государственным органам или органам местного самоуправленияорганизаций и включены в межведомственный перечень;
правопроверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя знакомиться сдокументами и (или) информацией, полученными исполнительным органомгосударственной власти Кемеровской области, исполняющим государственнуюфункцию, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций, враспоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, включенные вмежведомственный перечень.
12.1.7.Описание результата осуществления государственного контроля (надзора).
12.1.8.Исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых дляосуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задачпроведения проверки.
Данныйподраздел включает:
исчерпывающийперечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки лично упроверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя;
исчерпывающийперечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в ходепроверки в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций, всоответствии с межведомственным перечнем.
12.2. Раздел,касающийся требований к порядку осуществления государственного контроля(надзора), состоит из следующих подразделов:
12.2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции.
В данномподразделе указываются следующие сведения:
порядокполучения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнениягосударственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции;
порядок,форма, место размещения и способы получения справочной информации, в том числена стендах в месте нахождения исполнительного органа государственной властиКемеровской области.
К справочнойинформации относится:
местонахождения и графики работы исполнительного органа государственной властиКемеровской области, исполняющего государственную функцию;
справочныетелефоны исполнительного органа государственной власти Кемеровской области,исполняющего государственную функцию, в том числе номер телефона-автоинформатора;
адресаофициального сайта, а также электронной почты и (или) формы обратной связи исполнительногооргана государственной власти Кемеровской области, исполняющего государственнуюфункцию, в сети "Интернет".
Справочнаяинформация не приводится в тексте административного регламента и подлежитобязательному размещению на официальном сайте исполнительного органагосударственной власти Кемеровской области, исполняющего государственнуюфункцию, в сети "Интернет", в федеральном реестре и на Едином порталегосударственных и муниципальных услуг (функций), о чем указывается в тексте административногорегламента. Исполнительный орган государственной власти Кемеровской области,исполняющий государственную функцию, обеспечивают размещение и актуализацию справочнойинформации в установленном порядке на своем официальном сайте, а также всоответствующем разделе федерального реестра.
12.2.2.Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей(участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, вотношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (подразделвключается в случае, если в исполнении государственной функции участвуюторганизации).
В данномподразделе указывается информация об основаниях и порядке взимания платы либооб отсутствии такой платы.
12.2.3. Срок осуществлениягосударственного контроля (надзора).
В данномподразделе указывается общий срок осуществления государственного контроля(надзора).
12.3. Раздел,касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административныхпроцедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числеособенностей выполнения административных процедур (действий) в электроннойформе, состоит из подразделов, соответствующих количеству административныхпроцедур (действий) - логически обособленных последовательностейадминистративных действий при осуществлении государственного контроля (надзора),имеющих конечный результат и выделяемых в рамках осуществления государственногоконтроля (надзора).
В началераздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур,содержащихся в указанном разделе.
Описаниекаждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
основания дляначала административного действия;
сведения одолжностном лице, ответственном за выполнение каждого административногодействия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативныеправовые акты, непосредственно регулирующие осуществление государственногоконтроля (надзора), содержат указание на конкретную должность, она указываетсяв тексте административного регламента;
содержаниекаждого административного действия, входящего в состав административнойпроцедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
условия,порядок и срок приостановления осуществления государственного контроля(надзора) в случае, если возможность приостановления предусмотреназаконодательством Российской Федерации;
критериипринятия решений;
результатадминистративной процедуры и порядок передачи результата, который можетсовпадать с основанием для начала выполнения следующей административнойпроцедуры;
способфиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе вэлектронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административнойпроцедуры.
12.4. Раздел,касающийся порядка и формы контроля за осуществлением государственного контроля(надзора), состоит из следующих подразделов:
12.4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнениемответственными должностными лицами положений административного регламента ииных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлениюгосударственного контроля (надзора), а также за принятием ими решений.
12.4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты икачества осуществления государственного контроля (надзора), в том числе порядоки формы контроля за полнотой и качеством осуществления государственногоконтроля (надзора).
12.4.3.Ответственность государственных гражданских служащих исполнительного органагосударственной власти Кемеровской области, должностных лиц за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществлениягосударственного контроля (надзора).
12.4.4.Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за осуществлениемгосударственного контроля (надзора), в том числе со стороны граждан, ихобъединений и организаций.
12.5. Раздел,касающийся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия)исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, осуществляющегогосударственный контроль (надзор), а также его должностных лиц, государственныхгражданских служащих, состоит из следующих подразделов:
информациядля заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалованиедействий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе осуществлениягосударственного контроля (надзора);
предметдосудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающийперечень случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
основания дляначала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
правазаинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых дляобоснования и рассмотрения жалобы;
органыгосударственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобылица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном)порядке;
срокирассмотрения жалобы;
результатдосудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либоинстанции обжалования.
III. Организация независимойэкспертизы проектов
административных регламентов
13. Проектыадминистративных регламентов подлежат независимой экспертизе.
14. Предметомнезависимой экспертизы проекта административного регламента (далее -независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, атакже возможных негативных последствий реализации положений проектаадминистративного регламента для граждан и организаций.
Независимаяэкспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативномпорядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не можетпроводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие вразработке проекта административного регламента, а также организациями,находящимися в ведении исполнительного органа государственной властиКемеровской области, являющегося разработчиком административного регламента.
Независимаяэкспертиза проекта регламента проводится во время его размещения в сети "Интернет"в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка с указанием дат начала иокончания приема заключений по результатам независимой экспертизы.
Порезультатам независимой экспертизы составляется заключение, котороенаправляется в исполнительный орган государственной власти Кемеровской области,являющийся разработчиком административного регламента. Исполнительный органгосударственной власти Кемеровской области, являющийся разработчикомадминистративного регламента, обязан рассмотреть поступившие заключениянезависимой экспертизы и принять решение по результатам каждой независимойэкспертизы.
15.Непоступление заключения независимой экспертизы в исполнительный органгосударственной власти Кемеровской области, являющийся разработчикомадминистративного регламента, в срок, отведенный для проведения независимойэкспертизы, не является препятствием для утверждения административногорегламента.
IV. Порядок проведения экспертизы проектов
административных регламентов
16. Проекты административныхрегламентов, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений вранее изданные административные регламенты, признанию административныхрегламентов утратившими силу, разработанные исполнительными органамигосударственной власти Кемеровской области, подлежат экспертизе, проводимойуполномоченным исполнительным органом государственной власти Кемеровскойобласти (далее - экспертиза).
Исполнительный органгосударственной власти Кемеровской области, ответственный за утверждениеадминистративного регламента, готовит и представляет на экспертизу вместе спроектом административного регламента пояснительную записку.
В пояснительной записке кпроекту административного регламента, проекту изменений в административныйрегламент, проекту акта об отмене административного регламента приводится информацияоб основных предполагаемых улучшениях осуществления государственного контроля(надзора), сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы.
17. Предметом экспертизыявляется оценка соответствия проекта административного регламента требованиям,установленным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля", инымнормативным правовым актам, регулирующим порядок осуществления государственногоконтроля (надзора), и настоящим Порядком, в том числе оценка учета результатовнезависимой экспертизы.
18. Заключение на проектадминистративного регламента уполномоченный исполнительный органгосударственной власти Кемеровской области представляет в срок не более 30рабочих дней в исполнительный орган государственной власти Кемеровской области,разработавший проект административного регламента.
Исполнительный орган государственной властиКемеровской области, ответственный за утверждение административного регламента,обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключенииуполномоченного исполнительного органа государственной власти Кемеровскойобласти.