Постановление Администрации Юргинского района от 30.06.2010 № 15-мна
Об утверждении методики расчета норматива бюджетного финансирования по коммунальным расходам для муниципальных общеобразовательных учреждений Юргинского района
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИЯ ЮРГИНСКОГО РАЙОНАот 30.06.10 N 15-МНАг. ЮргаОб утверждении методики расчетанорматива бюджетного финансированияпо коммунальным расходам длямуниципальных общеобразовательныхучреждений Юргинского района В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Обобразовании", Законом Кемеровской области от 09.08.2006 г. N 164 "Обустановлении нормативов финансирования муниципальных образовательныхучреждений", во исполнение распоряжения Коллегии АдминистрацииЮргинского района от 01.06.2010 г. N 9-рк "О внесении изменений враспоряжение Коллегии Администрации Юргинского района от 17.04.2008года N 2-рк "О ходе реализации комплексных проектов модернизацииобразования в Юргинском районе" и в целях обеспечения необходимымфинансированием содержания общеобразовательных учреждений Юргинскогорайона постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Методику расчета норматива бюджетногофинансирования по коммунальным и прочим расходам для муниципальныхобщеобразовательных учреждений Юргинского района. 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наначальника Управления образования Сахарову Л.Ф. 3. Настоящее постановление вступает в законную силу со дня егоопубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие с01.01.2010 года. И.о. Главы Юргинского района Б.М. Редаков Приложение к Постановлению Администрации Юргинского района от 30.06.2010 г. N 15-МНА Методика расчета норматива бюджетного финансирования по коммунальным и прочим расходам 1 Общие положения: 1.1. Настоящая методика определяет порядок установлениянормативов финансирования по коммунальным и прочим расходам наорганизацию предоставления государственного общеобразовательногостандарта (программы) общего образования, за исключением полномочий пофинансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных кполномочиям органов государственной власти субъектов РФ. 1.2. Норматив бюджетного финансирования на организациюпредоставления государственного общеобразовательного стандарта(программы) общего образования, за исключением полномочий пофинансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных кполномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации - величина финансовых средств местного бюджета, определеннаяна 1 учащегося в год. 1.3. За счет средств местного бюджета в соответствии сФедеральным законом РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 ФЗосуществляется финансирование расходов, связанных с предоставлениемкоммунальных услуг и содержанием зданий общеобразовательныхучреждений. К расходам на коммунальные услуги относятся: оплата тепловой энергии; оплата электрической энергии; оплата водоснабжения и водоотведения. К расходам на содержание зданий общеобразовательных учрежденийотносятся: оплата услуг связи; оплата транспортных услуг; оплата подвоза учащихся; оплата текущего содержания и ремонта помещений; оплата прочих услуг; оплата налога на имущество; оплата приобретения основных средств; оплата прочих материальных запасов. 1.4 Норматив бюджетного финансирования - это минимальнодопустимый объем финансовых средств, необходимых для организациипредоставления начального общего, основного общего, среднего(полного)общего образования, а также программ дополнительного образования вобразовательном учреждении в соответствии с требованиями к оснащениюпомещений для организации образовательного процесса и техническимнормам эксплуатации зданий общеобразовательного учреждения. Величинанорматива выступает в качестве гарантированной минимальной стоимостибюджетной услуги и подлежит обязательному применению при формированиибюджета Юргинского района. 1.5. Норматив устанавливается ежегодно распоряжением ГлавыЮргинского района. Изменение нормативов финансирования коммунальных и прочихрасходов осуществляется в порядке, определенном для их установления. 2. Условия установления норматива бюджетного финансирования покоммунальным и прочим расходам: 2.1. Норматив бюджетного финансирования устанавливается отдельнодля каждого муниципального общеобразовательного учреждения. 2.2. Норматив бюджетного финансирования устанавливается всоответствии с требованиями к качеству предоставления начальногообщего, основного общего, среднего (полного) общего образования,предусмотренными законодательными и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, Кемеровской области, а также всоответствии с санитарными нормами и правилами. 2.3. Норматив не устанавливается при определении объема бюджетныхсредств, причитающихся малокомплектным школам. Бюджетноефинансирование таких школ должно осуществляться по смете. Критерии отнесения школы к малокомплектной следующие: - отсутствие параллельных классов; - средняя наполняемость классов 8 и менее человек. Перечень малокомплектных школ должен формироваться ежегодно. 3. Методы установления норматива бюджетного финансирования покоммунальным и прочим расходам: 3.1. При установлении нормативов потребления коммунальных услугприменяются следующие методы: - метод аналогов; - экспертный метод; - расчетный метод. 3.1.1. Метод аналогов применяется для определения объемапотребления коммунальных услуг при наличии соответствующих приборовучета (приборы учета теплоэнергии, приборы электроэнергии, приборыучета водоснабжения). Для определения норматива необходимо полученныеобъемы потребления (по образовательным учреждениям) помножить нарегиональные тарифы стоимости коммунальных услуг. Приборы учета подлежат государственной проверке в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации. Показания коллективных приборов снимаются: а) в отношении холодного и горячего водоснабжения - первого ипоследнего числа 1 месяца отопительного периода; б) в отношении отопления - первого и последнего числаотопительного периода; в) в отношении электроснабжения - 1 и 30 июня, 1 и 30 ноября. 3.1.2. Экспертный метод применяется, если метод аналогов ирасчетный метод применить невозможно. При применении указанного методаиспользуются нормативно- правовые акты и санитарные нормы и правила,регулирующие условия предоставления. 3.1.3. Расчетный метод применяется при определении нормативапотребления коммунальных услуг (при отсутствии приборов учета) иуслуг, необходимых для содержания здания общеобразовательногоучреждения по формулам. 3.1.4. Решение о применении одного из методов, либо их сочетанияпринимаются Управлением образования самостоятельно. 3.2. Нормативы финансирования прочих расходов определяются врасчете на одного учащегося муниципального общеобразовательногоучреждения по видам прочих расходов с учетом особенностей видовобщеобразовательных учреждений с использованием следующих методов: - отчетно-статистического; - расчетно-аналитического. Расчетно-аналитический метод используется при наличии иливозможности установления натуральных норм по соответствующим видампрочих расходов. При отсутствии утвержденных натуральных норм, либовследствие невозможности их выполнения из-за недостатка финансовыхресурсов в бюджете, используется расчет нормативов прочих расходовмуниципального общеобразовательного учреждения отчетно-статистическимметодом. 4. Расчет норматива бюджетного финансирования по коммунальным ипрочим расходам: 4.1. Норматив финансирования коммунальных расходов муниципальногообщеобразовательного учреждения определяется для каждого учреждения поформуле: Nкр= N т. э + N э. э+ Nвдс+ Nвдо, где N т.э - норматив оплаты тепловой энергии; N э.э- норматив оплаты электрической энергии; Nвдс - норматив оплаты водоснабжения; Nвдо - норматив оплаты водоотведения. Нормативы тепловой энергии, электрической энергии, водоснабженияи водоотведения рассчитываются с учетом установленных норм потребления(лимитов) и установленных тарифов на соответствующий видэнергоресурсов. При выборе единицы измерения нормы потребления (лимита)используются следующие показатели: а) в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения- куб. метр на 1 человека; б) в отношении электроснабжения - кВт на человека; в) в отношении отопления - Гкал на 1 кв. метр общей площадипомещений. Норматив финансирования оплаты тепловой энергии (N т. э)рассчитывается исходя из объемов утвержденных норм потребления(лимитов) тепловой энергии и тарифов на оплату тепловой энергии. N т. э = L т. э * T т. э, где Lт.э - утвержденные муниципальному общеобразовательномуучреждению лимиты потребления отопления; T т.э - тариф оплаты отопления. Норматив финансирования оплаты электроснабжения (N э. э)рассчитывается исходя из объемов утвержденных норм потребления(лимитов) электрической энергии и тарифов на оплату электроэнергии. Nэ. э = L э. э * T э. э, где L э.э - утвержденные муниципальному общеобразовательномуучреждению лимиты потребления электроэнергии; T э.э - тариф оплаты электроэнергии на планируемый период. Норматив финансирования оплаты холодного и горячего водоснабжения(Nвдс) рассчитывается исходя из установленных тарифов насоответствующий вид водоснабжения (горячее, холодное) и установленныхнорм потребления (лимитов) исходя из расчета расхода холодной игорячей воды на 1 потребителя (приведенного контингента учащихся ичисла сотрудников общеобразовательного учреждения), необходимого дляудовлетворения их физиологических, санитарно-гигиенических,хозяйственных потребностей и содержания имущества общеобразовательногоучреждения, с учетом требований к качеству соответствующихкоммунальных услуг. N вдс = L хвс * T хвс + L гвс * T гвс где L хвс - утвержденные муниципальному общеобразовательномуучреждению лимиты потребления холодного водоснабжения; T хвс - тариф оплаты холодного водоснабжения. L гвс - утвержденные муниципальному общеобразовательномуучреждению лимиты потребления горячего водоснабжения; T гвс - тариф оплаты горячего водоснабжения Норматив финансирования оплаты водоотведения (N вдо)рассчитывается исходя из установленных тарифов на водоотведение и установленных нормпотребления (лимитов) исходя из расчета потребления услугводоотведения на 1 потребителя (приведенного контингента учащихся ичисла сотрудников общеобразовательного учреждения), необходимого дляудовлетворения их физиологических, санитарно-гигиенических,хозяйственных потребностей и содержания имущества общеобразовательногоучреждения, с учетом требований к качеству соответствующихкоммунальных услуг. N вдо = L вдо * T вдо, где L вдо - утвержденные муниципальному общеобразовательномуучреждению лимиты водоотведения T вдо - тариф оплаты водоотведения на планируемый период. Нормативы финансирования по видам коммунальных услуграссчитываются на основе норм потребления соответствующих коммунальныхуслуг. Превышение норм потребления должно обосновываться и в случаепризнания обоснования органом управления образованием (в частности всвязи с критическими отклонением климатических условий в зимний периодот обычных для данной местности) выделяются дополнительные бюджетныесредства на покрытие кредиторской задолженности. При необоснованном превышении норм потребления погашениекредиторской задолженности осуществляется за счет доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности. При этомвозможно применение дисциплинарных мер к руководителю учреждения,допустившего превышение нормативов, вплоть до смены администрацииучреждения. Достигнутая экономия средств по сравнению с установленныминормативами финансирования остается в распоряжении муниципальногообщеобразовательного учреждения и может быть использована нафинансирование прочих расходов. 4.2 Норматив финансирования прочих расходов муниципальногообщеобразовательного учреждения определяется для каждого учреждения поформуле: Nпр = Nсв + Nтр + Nподв + Nсод + Nни + Nом + Nпр. у, где Nсв - норматив финансирования по услугам связи, рассчитываемый наодного учащегося муниципального общеобразовательного учреждения; Nтр - норматив финансирования транспортных расходов,рассчитываемый на одного учащегося (за исключением подвоза); Nподв - норматив финансирования подвоза учащихся вобщеобразовательные учреждения, рассчитываемый на одного учащегося,подлежащего подвозу; Nсод - норматив финансирования содержания имуществамуниципального общеобразовательного учреждения, рассчитываемый исходяиз восстановительной стоимости имущества (зданий, сооружений,имущества и т.п.) на одного обучающегося; Nни - норматив затрат на оплату налога на имущество в расчете наодного учащегося; Nом - норматив финансирования на оплату приобретения основныхсредств и материальных запасов на одного обучающегося; Nпр. у - норматив финансирования прочих услуг и расходов,рассчитываемый на одного учащегося; nу - среднегодовой контингент учащихся муниципальногообщеобразовательного учреждения; nуп - среднегодовой контингент учащихся муниципальногообщеобразовательного учреждения, подлежащих подвозу. 4.2.1. Норматив финансирования по услугам связи определяетсяисходя из утвержденных Кемеровским филиалом ОАО "Сибирьтелеком"тарифов на текущий финансовый год с применением индекса-дефлятора натекущий финансовый год и плановый период. В качестве исходных данныхпринимается расчетное количество телефонных точек в образовательномучреждении, расходы на услуги сети "Интернет", с учетомсреднестатистического количества учащихся в текущем финансовом году. Sсв N св = ————, nу где Sсв - затраты общеобразовательного учреждения на услуги связи; nу - среднегодовой контингент учащихся муниципальногообщеобразовательного учреждения. 4.2.2 Норматив финансирования транспортных расходоврассчитывается исходя из числа учащихся и фактически осуществляемыхзатрат на транспортные услуги, за исключением подвоза учащихся. Sтр N тр = ————, nу где Sтр - затраты на оплату прочих транспортных услуг (без учетазатрат на подвоз учащихся) в общеобразовательном учреждении; nу - среднегодовой контингент учащихся муниципальногообщеобразовательного учреждения. 4.2.3 Норматив финансирования подвоза учащихся вобщеобразовательном учреждении рассчитывается по формуле: nнр L * J * ——— * C 100 N подв = ————————————————, n подв где Nподв - норматив финансирования подвоза учащихся вобщеобразовательные учреждения, рассчитываемый на одного учащегося,подлежащего подвозу; L - расстояние рейса в муниципальном общеобразовательномучреждении; J - число рейсов в муниципальном учреждении; Nнр - норма расхода ГСМ на 100 км согласно утвержденныхнатуральных норм для школьного автобуса в муниципальном учреждении(возможен учет бензина, дизельного топлива, машинного масла и др.расходуемых видов ГСМ путем суммирования нормативов затрат на подвозпо различным видам ГСМ); C - действующая цена за единицу ГСМ для школьного автобуса вмуниципальном учреждении; n подв - среднегодовой контингент учащихся муниципальногообщеобразовательного учреждения, подлежащего подвозу. 4.2.4 Норматив финансирования на текущее содержание зданийопределяется на основании исходных данных по ценам и тарифам натекущий финансовый год с применением индекса-дефлятора цен наочередной финансовый год и плановый период и включает в себя расходына текущий ремонт зданий и содержание помещений, расходы на вывозтвердых и жидких бытовых отходов. Nсод = Nр + Nтбо, где Nр - норматив финансирования на текущее содержание и ремонтзданий и сооружений; Nтбо - норматив финансирования на вывоз ТБО и ЖБО. Норматив на текущий ремонт зданий и содержание помещенийрассчитывается по балансовой стоимости зданий и сооружений, умноженнойна коэффициент износа, принимаемый равным 0,01 исходя из норм износазданий (в соответствии с Постановлением СМ СССР от 22.10.1990гN 1072). Взд * Киз Nр= —————————— nу где Взд - балансовая стоимость зданий и сооружений (из бухгалтерскойотчетности учреждения) (руб.); Киз, - коэффициент износа (принимается равным 0,01 исходя из нормизноса зданий в соответствии с Постановлением СМ СССР от 22.10.1990N 1072 "Об единых нормах амортизационных отчислений на полноевосстановление основных фондов народного хозяйства СССР"). nу - среднегодовой контингент учащихся муниципальногообщеобразовательного учреждения. Норматив финансирования на вывоз твердых и жидких бытовых отходоврассчитывается по формуле: NОнак. *Ттбо Nтбо = ———————————— где nу NОнак - норма накопления ТБО и ЖБО; Ттбо - тариф оплаты вывоза ТБО и ЖБО; nу - среднегодовой контингент учащихся муниципальногообщеобразовательного учреждения. 4.2.5. Норматив финансирования на оплату на лога на имуществоопределяется: Вос * 0,022 Nни= ——————————— nу где Вос - балансовая стоимость основных средств (из бухгалтерскойотчетности учреждения); nу - среднегодовой контингент учащихся муниципальногообщеобразовательного учреждения. 4.2.6. В расчете норматива финансирования на приобретениеосновных средств включены: - расходы на приобретение оборудования; - расходы на приобретение хозяйственного инвентаря. Перечень оборудования, необходимого для организациипредоставления государственного стандарта общего образования,определяется в соответствии с СанПиН 2.4.21178-02 и инвентаризационнойописи общеобразовательного учреждения, за исключением оборудования,отнесенного к полномочиям субъекта Российской Федерации, в расчете наодного учащегося в год по ценам на товары, действующим в текущем годуи индекса-дефлятора на очередной финансовый год и плановый период. Расходы на приобретение хозяйственного инвентаря определяютсяисходя из минимальной потребности по ценам, действующим в текущемфинансовом году и индекса-дефлятора на очередной финансовый год иплановый период. В расчет норматива финансирования на прочие материальные запасывключаются следующие расходы: - на приобретение набора неотложной помощи и перечнямедикаментов; - на приобретение мягкого инвентаря. Расходы определяются исходяиз минимальной потребности на обеспечение учебного процесса. Вышеуказанные нормативы финансирования определяются по ценам натовары, работы, услуги, действующим в текущем финансовом году ииндекса-дефлятора на очередной финансовый год и плановый период. 4.2.7. Расчет норматива финансирования на 1 учащегося на оплатупрочих услуг. В расчет норматива финансирования на оплату прочих услугвключаются следующие расходы: Оплата услуг пожарным организациям, Оплата услуг охранным организациям, Оплата услуг тревожной сигнализации, Оплата услуг дезинфекции, дезинсекции, дератизации, Оплат услуг за санитарно-гигиеническое обслуживание. Размер норматива определяется на основании цен и тарифов насоответствующие услуги, действующие в текущем финансовом году сприменением индекса-дефлятора цен на очередной финансовый год иплановый период. Доля прочих услуг в общих затратах на приобретение услуг должнасоставлять от 5 до 10%.