Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2012 № 363
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора в Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07.09.12 N 363
г. Кемерово
Об утверждении Порядка организации
и осуществления регионального
государственного экологического
надзора в Кемеровской области
(В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области
от 14.05.2015 № 136;
от 22.05.2018 № 179;
Правительства Кемеровской области от 13.08.2019 г. № 475)
В целях реализации положений Федерального закона от 10.01.2002
N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 26.12.2008
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" Коллегия Администрации Кемеровской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления
регионального государственного экологического надзора в Кемеровской
области.
2. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте
"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Кемеровской области (по промышленности,
транспорту и экологии) Панова А.А. (В редакции Постановления
Правительства Кемеровской области от 13.08.2019 г. № 475)
Губернатор
Кемеровской области А.М. Тулеев
УТВЕРЖДЕН
постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области
от 7 сентября 2012 г. N 363
Порядок
организации и осуществления регионального государственного
экологического надзора в Кемеровской области
(В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области
от 14.05.2015 № 136;
от 22.05.2018 № 179;
Правительства Кемеровской области от 13.08.2019 г. № 475
1. Настоящий Порядок организации и осуществления регионального
государственного экологического надзора в Кемеровской области (далее -
Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008
N 294-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды" и регламентирует порядок организации и осуществления
регионального государственного экологического надзора в Кемеровской
области, включая осуществление:
а) регионального государственного надзора за геологическим
изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр в отношении
участков недр местного значения; (Вредакции Постановления Коллегии
Администрации Кемеровской области от14.05.2015 № 136)
б) регионального государственного надзора в области обращения с
отходами; (В редакции Постановления Коллегии Администрации Кемеровской
области от 23.06.2017 № 313)
в) (Исключен - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской
области от 26.11.2013 г. N 531)
г) (Исключен - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской
области от 26.11.2013 г. N 531)
д) государственного надзора в области охраны и использования
особо охраняемых природных территорий регионального значения.
е)регионального государственного надзора за соблюдением
требований к обращению озоноразрушающих веществ. (Дополнен –
Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области
от 14.05.2015 № 136)
2. Целью регионального государственного экологического надзора в
Кемеровской области, осуществляемого в соответствии с настоящим
Порядком, является предупреждение, выявление и пресечение нарушений
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
(далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и
гражданами требований, установленных законодательством в области
охраны окружающей среды (далее - обязательные требования). (В редакции
Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области
от 23.06.2017 № 313)
Региональныйгосударственный экологический надзор в Кемеровской
области осуществляется посредством организации ипроведения проверок,
осуществления указанными в пункте 3 настоящего Порядка органами
исполнительной власти Кемеровской области и подведомственными им
государственными учреждениями в сфере охраны окружающей среды
систематического наблюдения за исполнением обязательных требований,
проведения анализа и прогнозирования состоянияисполнения обязательных
требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами своей деятельности, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. (В
редакции Постановлений КоллегииАдминистрации Кемеровской области от
23.06.2017№ 313; от22.05.2018 № 179)
При осуществлении регионального государственного экологического
надзора в части вида надзора, определенногопунктом 1 перечня видов
регионального государственного контроля (надзора), при организации
которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном
порядке, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного
подхода при организации отдельных видов государственного контроля
(надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации", применяется риск-ориентированный подход. (В
редакции Постановлений КоллегииАдминистрации Кемеровской области от
22.05.2018№ 179; Правительства Кемеровской области от13.08.2019 г. №
475)
3. Региональный государственный экологический надзор в
Кемеровской области осуществляется департаментом природных ресурсов и
экологии Кемеровской области (далее - уполномоченный орган) по видам,
указанным в подпунктах «а», «б», «е» пункта 1 настоящего Порядка,
департаментом по охране объектов животного мира Кемеровской области
(далее - уполномоченный орган) и государственным казенным учреждением
Кемеровской области «Дирекция особо охраняемых природных территорий
Кемеровской области» (далее – уполномоченный орган) по виду,
указанному в подпункте «д» пункта 1 настоящего Порядка. (В редакции
Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области
от 22.05.2018 № 179)
4. Должностные лица, уполномоченные на осуществление
регионального государственного экологического надзора в Кемеровской
области в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных
запросов от органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения
проверки;
беспрепятственно, по предъявлении служебного удостоверения и
копии приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа о
назначении проверки, посещать и обследовать используемые юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания,
помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать
другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и
транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить
необходимые исследования, испытания, измерения, расследования,
экспертизы и другие мероприятия по надзору;
выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и
гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных
требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения
вреда растениям, животным, среде их обитания, окружающей среде,
безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, предотвращения
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
в соответствии с компетенцией составлять протоколы об
административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных
требований, рассматривать дела об указанных административных
правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для
решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам
преступлений;
предъявлять в установленном законодательством Российской
Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей
среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.
5. Должностные лица уполномоченного органа осуществляют
региональный государственный экологический надзор при осуществлении
хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов,
подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением
объектов хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному
государственному экологическому надзору. (В редакции Постановлений
Коллегии Администрации Кемеровской области от
23.06.2017 № 313)
6. Региональный государственный экологический надзор в
Кемеровской области за деятельностью юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей осуществляется посредством организации и проведения
плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок,
принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
К отношениям, связанным с осуществлением регионального
государственного экологического надзора в Кемеровской области,
организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, применяются положения Федерального закона от
26.12.2008 N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения
проверок, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды». (В редакции Постановления Коллегии
Администрации Кемеровской области от 14.05.2015 № 136)
6-1.Региональный государственный экологический надзор
за деятельностью органовместного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления осуществляется посредством организации
и проведения плановых и внеплановыхпроверок, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленныхнарушений.
Котношениям, связанным с организацией и проведением проверок
в отношении органов местногосамоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, применяются положения Федерального закона от
06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
(Пункт 6-1 дополнен - Постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от 14.05.2015 № 136)
7. Сроки и последовательность административных процедур при
осуществлении регионального государственного надзора устанавливаются
административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в
соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской
области от 16.04.2012 № 137 «О Порядке разработки и утверждения
административных регламентов осуществления государственного контроля
(надзора) исполнительными органами государственной власти Кемеровской
области». (В редакции Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской
области от 23.06.2017 № 313; Правительства Кемеровской области от
13.08.2019 г. № 475)
8. Производство по делам об административных правонарушениях,
выявленных при осуществлении регионального государственного
экологического надзора в Кемеровской области, осуществляется в
порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях.
9. Региональный государственный экологический надзор в
Кемеровской области за деятельностью граждан осуществляется
посредством организации и проведения внеплановых документарных и (или)
выездных проверок, принятия предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений.
Основанием для проведения проверки за деятельностью граждан
являются:
1) истечение срока исполнения гражданами предписания об
устранении выявленных нарушений;
2) поступление в уполномоченные органы обращений и заявлений
граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации
от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств массовой информации о фактах нарушений обязательных
требований, возникновения угрозы причинения или причинения вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, а также
возникновения угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
3) приказ (распоряжение) руководителя уполномоченного органа,
изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора
о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Проверки за деятельностью граждан проводятся на основании
приказов (распоряжений) руководителя уполномоченного органа.
В приказе (распоряжении) указываются:
1) наименование уполномоченного органа;
2) фамилия, имя, отчество, должность лица, уполномоченного на
проведение проверки;
3) фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства
гражданина, проверка за деятельностью которого проводится, и места
фактического осуществления им деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие
проверке обязательные требования;
6) перечень документов, представление которых гражданином
необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
7) даты начала и окончания проведения проверки.
Заверенная печатью копия приказа (распоряжения) уполномоченного
органа вручается лицом, проводящим проверку, гражданину, его
уполномоченному представителю под подпись одновременно с предъявлением
служебного удостоверения.
Проверка может проводиться только тем должностным лицом, который
указан в приказе (распоряжении).
Срок проведения проверки за деятельностью граждан не может
превышать 20 рабочих дней.
По результатам проверки должностным лицом, осуществляющим
региональный государственный экологический надзор в Кемеровской
области, составляется акт в двух экземплярах.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование уполномоченного органа;
3) дата и номер приказа уполномоченного органа о проведении
проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших
проверку;
5) фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина,
уполномоченного представителя гражданина, присутствовавшего при
проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных
нарушениях обязательных требований, об их характере;
8) сведения об ознакомлении гражданина, его уполномоченного
представителя или об отказе в ознакомлении с актом проверки;
9) подпись должностного лица, проводившего проверку.
К акту проверки прилагаются объяснение гражданина, предписание об
устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами
проверки документы или их копии (при наличии).
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в
двух экземплярах, один из которых с копиями приложений (при наличии)
вручается гражданину, его уполномоченному представителю. В случае
отсутствия гражданина, его уполномоченного представителя, а также в
случае отказа проверяемого лица от ознакомления с актом проверки акт
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле
уполномоченного органа.
В случае выявления нарушений обязательных требований при
проведении проверки должностные лица, осуществляющие региональный
государственный экологический надзор в Кемеровской области, принимают
меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
10. Должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие
региональный государственный экологический надзор в Кемеровской
области, несут установленную законодательством Российской Федерации
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение
возложенных на них функций по осуществлению регионального
государственного экологического надзора в Кемеровской области.
11. В целях применения уполномоченными органами
риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального
государственного экологического надзора в Кемеровской области
используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
объекты регионального государственного экологического надзора,
оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее -
объекты государственного надзора), подлежат отнесению к одной из
категорий риска в соответствии с критериями отнесения производственных
объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, к определенной категории риска для регионального
государственного экологического надзора, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 «О критериях
отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для
регионального государственного экологического надзора и об
особенностях осуществления указанного надзора. (В редакции
Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области
от 22.05.2018 № 179)
12.Проведение плановых проверок в отношении объектов
государственного надзора взависимости от присвоенной категории риска
осуществляется со следующейпериодичностью:
категориивысокого риска - один раз в 2 года;
категориизначительного риска - один раз в 3 года;
категориисреднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;
категорииумеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.
В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к
категории низкого риска, плановыепроверки не проводятся.
Основанием для включения плановой проверки объектов
государственного надзора категорийвысокого и значительного риска в
ежегодный план проведения плановыхпроверок является истечение в году
проведения проверки установленногопериода времени с даты:
ввода вэксплуатацию объекта государственного надзора;
окончания проведения последней плановой проверки объекта
государственного надзора.
(Пункт 12 дополнен - Постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от22.05.2018 № 179)
13. Отнесение объектов государственного надзора к одной из
категорий риска и изменениекатегории риска осуществляется решением
уполномоченного органа. (Дополнен - Постановление Коллегии
Администрации Кемеровской области от22.05.2018 № 179)
14. Уполномоченные органы ведут перечни объектов государственного
надзора, которым присвоены категории риска (далее - перечни).
Включение объектов государственногонадзора в перечни осуществляется
на основании решения уполномоченного органа об отнесении объектов
государственного надзора ксоответствующим категориям риска. (Дополнен
- Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от
15. Перечнисодержат следующую информацию:
а) полноенаименование юридического лица, фамилия, имя и отчество
(при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющих
деятельность с использованием объектов государственного надзора,
которым присвоена категория риска;
б) основнойгосударственный регистрационный номер;
в)идентификационный номер налогоплательщика;
г)наименование объекта государственного надзора;
д) кодобъекта государственного надзора;
е) местонахождения объекта государственного надзора;
ж)реквизиты решения о присвоении объекту государственного
надзора категории риска, указание накатегорию риска, а также сведения
о критериях, на основании которыхбыло принято решение об отнесении
объекта государственного надзора ккатегории риска.
(Пункт 15 дополнен - Постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от22.05.2018 № 179)
16. Наофициальном сайте уполномоченного органа размещается и
поддерживается в актуальном состоянииследующая информация из перечней
об объектах государственного надзора, отнесенных к категориям
чрезвычайно высокого, высокого изначительного риска:
а) полноенаименование юридического лица, фамилия, имя и отчество
(при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющих
деятельность с использованием объектов государственного надзора,
которым присвоена категория риска;
б) основнойгосударственный регистрационный номер;
в)идентификационный номер налогоплательщика;
г)наименование объекта государственного надзора;
д) кодобъекта государственного надзора;
е) местонахождения объекта государственного надзора;
ж) категорияриска и дата принятия решения об отнесении объекта
государственного надзора к категориириска.
(Пункт 16 дополнен - Постановление Коллегии Администрации
Кемеровской области от22.05.2018 № 179)
17.По запросу юридического лица или индивидуального
предпринимателя уполномоченный орган в порядке, установленном
Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей и (или) используемыхими производственных объектов к
определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного
подхода при организации отдельных видов государственного контроля
(надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации", предоставляют информацию о присвоенной
используемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
объектам государственного надзоракатегории риска, а также сведения,
использованные при отнесении такихобъектов государственного надзора к
определенной категориириска. (Дополнен – Постановление Коллегии
Администрации Кемеровской области от22.05.2018 № 179)
18.Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в
порядке, установленномПравилами отнесения деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими
производственных объектов к определенной категории риска или
определенному классу (категории) опасности, утвержденными
постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.08.2016 N 806
"О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных
видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в
некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации", вправе подать в
уполномоченный орган заявление об изменении ранее присвоенной
используемым ими объектамгосударственного надзора категории риска.
(Дополнен - ПостановлениеКоллегии Администрации Кемеровской области
19. Действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного
органа, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица,
индивидуального предпринимателя, гражданина при осуществлении
регионального государственного экологического надзора в Кемеровской
области, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном
порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(Дополнен - Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области
от 22.05.2018 № 179)