Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 27.03.2013 № 2131
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.03.13 N 2131г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в статью 23.2Федерального закона "Обэлектроэнергетике" и статью 10Федерального закона "О теплоснабжении" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области Н.И. Шатиловым, А.Ю. Микельсоном, А.А. Дружининымпроекта федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2Федерального закона "Об электроэнергетике" и статью 10 Федеральногозакона "О теплоснабжении" и руководствуясь статьей 23 ЗаконаКемеровской области "О Совете народных депутатов Кемеровской области",Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона"Об электроэнергетике" и статью 10 Федерального закона"О теплоснабжении". 2. Направить указанный законопроект в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Предложить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В. Михалеву представлять указанный законопроектв Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской областиН.В. Зинкевич. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект Федеральный закон О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статью 10 Федерального закона "О теплоснабжении" Статья 1 Внести в статью 23.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст.37; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29, ст. 3418;N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 11, ст. 1175, N 31, ст.4156, 4157, 4158, 4160; 2011, N 1, ст. 13; N 7, ст. 905; N 11, ст.1502; N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590, 4596; N 50, ст. 7336, ст. 7343;2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7616) изменение,дополнив частью 1.2 следующего содержания: "1.2. Услуги по передаче электрической энергии, подлежащиегосударственному регулированию в соответствии с требованияминастоящего Федерального закона и другими федеральными законами, могутосуществляться только с начала регулируемого периода, то есть с началаочередного финансового года, и при наличии минимального объематехнологического оборудования. Перечень минимального объематехнологического оборудования для каждого регулируемого видадеятельности устанавливается уполномоченным федеральным органомисполнительной власти с учетом особенностей опосредованногоприсоединения к электрическим сетям (субабонентам) и участия даннойкатегории потребителей в оплате расходов по содержанию оборудования,принадлежащего абоненту.". Статья 2 Внести в статью 10 Федерального закона от 27 июля 2010 годаN 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2010, N 31, ст. 4159; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590;N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; N 53, ст. 7643) изменение,дополнив часть 1 абзацем вторым следующего содержания: "Соответствующий вид деятельности, подлежащий государственномурегулированию в соответствии с требованиями настоящего Федеральногозакона, может осуществляться только с начала регулируемого периода, тоесть с начала очередного финансового года, и при наличии минимальногообъема технологического оборудования. Перечень минимального объематехнологического оборудования для каждого регулируемого видадеятельности устанавливается уполномоченным федеральным органомисполнительной власти.". Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статью 10 Федерального закона "О теплоснабжении" Законодательством Российской Федерации подлежат государственномурегулированию отдельные виды деятельности в области теплоснабжения иэлектроснабжения потребителей. Ежегодно на период регулирования органыгосударственной власти в области регулирования тарифов устанавливаюттарифы на услуги организаций электро- и теплоэнергетики. Вместе с тем практика регулирования деятельности организаций всфере электро- и теплоэнергетики показала, что в отдельных вопросахнаблюдается негативная тенденция. В Кемеровской области за последние пять лет количествоэлектросетевых организаций выросло более чем на 30 процентов исоставляет более 50 компаний. Также в регионе работают более 1070организаций в области теплоснабжения. При этом организации могут братьв аренду небольшие сети и оборудование, нередко разбросанные пообласти и значительно удаленные друг от друга. Обслуживание этихкусков электро- и теплоэнергетики требует определеннуюматериально-техническую базу, квалифицированный персонал, значительныефинансовые затраты. Новые компании при подаче заявок в региональнуюэнергетическую комиссию Кемеровской области, как орган регулирования,не стесняются в своих запросах на установление тарифов. Органрегулирования по закону обязан установить тариф, покрывающий затратыорганизации по регулируемым видам деятельности с учетом необходимойприбыли. Следствием развивающегося процесса увеличения количестваорганизаций является неконтролируемое повышение тарифов на услугиэлектроснабжения и теплоснабжения для конечных потребителей и преждевсего населения. Вместе с тем в регионе работают крупные организации в сфереэнергетики, имеющие сложившуюся структуру, кадровый состав, опытэксплуатации объектов энергетики. Данные предприятия являются гарантомобеспечения надежности электро- и теплоснабжения потребителей,поскольку зачастую устраняют возникающие аварии на объектахэнергетики, находящихся в управлении малых предприятий. Необходимо отметить, что действующее законодательствопредусматривает возможность тарифного регулирования вновь появившихсяпредприятий в любое время. Собственники в целях ухода отналогообложения, ответственности за выполнение инвестиционных программосуществляют преднамеренные банкротства и предъявляют в региональнуюэнергетическую комиссию Кемеровской области заявления на новоетарифное регулирование вновь созданных предприятий. В итогепотребитель в тарифе оплачивает инвестиционную программу предприятия,а денежные средства на целевое назначение не доходят, инвестиционнаяпрограмма не выполняется, растет износ объектов энергетики, что ведетк увеличению затрат на их обслуживание и нескончаемому росту тарифов.Ответственность за данные действия никто не несет. В связи с вышеизложенным законопроектом предлагается внестиизменения в федеральные законы "Об электроэнергетике" и"О теплоснабжении" в части ограничения сроков начала осуществлениярегулируемых видов деятельности вновь созданными организациями иорганизациями, взявшими в аренду соответствующие объекты энергетики,началом периода регулирования, то есть началом очередного финансовогогода, и при наличии минимального объема технологического оборудования.Полномочия по установлению перечня минимального объематехнологического оборудования для каждого регулируемого видадеятельности предлагается возложить на уполномоченный федеральныйорган исполнительной власти. Принятие законопроекта позволит повысить надежностьэнергоснабжения, снизить тарифы на электро- и теплоэнергию дляконечных потребителей, повысить инвестиционную привлекательностьэнергетики, обеспечить энергетическую безопасность субъектовРоссийской Федерации. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статью 10 Федерального закона "О теплоснабжении" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статью 10 Федерального закона "О теплоснабжении" С принятием проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статью 10Федерального закона "О теплоснабжении" потребуется принятиенормативных актов уполномоченного федерального органа исполнительнойвласти по установлению перечня минимального объема технологическогооборудования для каждого регулируемого вида деятельности в сфереэлектроснабжения и теплоснабжения. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статью 10 Федерального закона "О теплоснабжении" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статью 10 Федерального закона "О теплоснабжении" С принятием проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статью 10Федерального закона "О теплоснабжении" не потребуется внесенияизменений в расходную или доходную часть федерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Н.И. Шатилов