Постановление Администрации Ленинск-Кузнецкого района от 28.08.2012 № 594
Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.08.12 N 594г. Ленинск-КузнецкийОб утверждении административного регламентапо исполнению муниципальной функции поосуществлению муниципального земельногоконтроля на территории Ленинск-Кузнецкогомуниципального района Кемеровской области На основании постановления Правительства Российской Федерации от11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения муниципальных функций (предоставлениемуниципальных услуг)", постановление Коллегии администрацииКемеровской области от 10.04.2006 N 91 "Об административной реформе вКемеровской области в 2006-2010 годах", в целях повышения качества иэффективности проверок использования и охраны земель, проводимойпостоянной комиссией по муниципальному земельному контролю натерритории Ленинск-Кузнецкого района, защиты прав участников земельныхотношений, определение сроков и последовательности действий приосуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю: 1. Утвердить административный регламент по исполнениюмуниципальной функции по осуществлению муниципального земельногоконтроля на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального районаКемеровской области, согласно приложению. 2. Опубликовать настоящее постановление в районной газете "НашаЗнаменка" без приложения, полный текст постановления разместить наофициальном сайте администрации Ленинск-Кузнецкого муниципальногорайона в сети Интернет. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возлагаю напервого заместителя главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района -начальника управления по природопользованию и развитию АПК П.Ф.Мельника. 4. Постановление вступает в силу со дня его опубликования. Главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района А.В. Харитонов ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к постановлению администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 28 августа 2012 г. N 594 Административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области I. Общие положения 1. Административный регламент по исполнению муниципальной функциипо осуществлению муниципального земельного контроля на территорииЛенинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области (далее -административный регламент) разработан в целях повышения качества иэффективности проверок использования и охраны земель, проводимыхпостоянной комиссией по муниципальному земельному контролю натерритории Ленинск-Кузнецкого района, защиты прав участников земельныхотношений, определения сроков и последовательности действий приосуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю. 2. Настоящий административный регламент применяется в отношениифизических лиц, а также юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей в части, не противоречащей порядку проведенияпроверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении муниципального контроля, установленному действующимзаконодательством. 3. Муниципальную функцию по осуществлению муниципальногоземельного контроля на территории Ленинск-Кузнецкого муниципальногорайона Кемеровской области (далее - муниципальная функция) исполняетпостоянная комиссия по муниципальному земельному контролю натерритории Ленинск-Кузнецкого района (далее комиссия). 4. Муниципальный земельный контроль в составе комиссииосуществляют должностные лица и специалисты управления поприродопользованию и развитию АПК, комитета по управлениюмуниципальным имуществом, а также отдела архитектуры и планированиязастройки администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района(далее - специалисты, ответственные за ведение муниципальногоземельного контроля). 5. Состав комиссии по муниципальному земельному контролю натерритории Ленинск-Кузнецкого муниципального района, осуществляющеймуниципальный земельный контроль, утвержден постановлением главыЛенинск-Кузнецкого района от 15.12.2009 N 439 "Об утверждении составапостоянной комиссии по муниципальному земельному контролю натерритории Ленинск-Кузнецкого района". 6. Настоящий административный регламент разработан в соответствииЗемельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее- ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ),Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N190-ФЗ, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение вдействие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным закономот 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительногокодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации",Федеральным законом от 28.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",Уставом Ленинск-Кузнецкого муниципального района, положением омуниципальном земельном контроле на территории Ленинск-Кузнецкогорайона. 7. Результатом исполнения функции является выявление признаковнарушения физическими, юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями требований земельного законодательства,муниципальных правовых актов, регулирующих земельные отношения натерритории сельских поселений Ленинск-Кузнецкого муниципального районаКемеровской области, или установление отсутствия таких признаков. При обнаружении достаточных фактов, указывающих наадминистративное правонарушение, материалы направляются вуполномоченные органы для рассмотрения и принятия административныхмер. 8. При осуществлении функции муниципального земельного контролякомиссия по муниципальному земельному контролю взаимодействуют с: - Управлением Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Кемеровской области и его территориальнымиподразделениями; - природоохранными, правоохранительными и другимитерриториальными органами исполнительной власти Российской Федерации иКемеровской области, осуществляющими деятельность на территорииЛенинск-Кузнецкого муниципального района; - предприятиями, учреждениями, организациями и общественнымиобъединениями, а также гражданами. 9. Функция муниципального земельного контроля осуществляется вотношении физических лиц, организаций, независимо от ихорганизационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальныхпредпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями,землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных натерритории Ленинск-Кузнецкого муниципального района (далее - субъектыземельных отношений). Объектом муниципального земельного контроля являются земли иземельные участки на территории Ленинск-Кузнецкого муниципальногорайона, за исключением объектов, земельный контроль деятельностикоторых отнесен к компетенции федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти Кемеровской области. II. Порядок информирования о муниципальной услуге 10. Комиссия по муниципальному земельному контролю располагаетсяв здании администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района поадресу: 652507, Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, просп. Ленина,7, (специалисты, ответственные за ведение муниципального земельногоконтроля): тел.: 7-33-35. График работы: понедельник - пятница: с 08:00 до 17:00; перерывна обед: с 12:00 до 12:45 ч.; суббота, воскресенье - выходные дни. 11. Информирование о правилах исполнения муниципальной функцииосуществляется в виде индивидуального и публичного информирования. Публичное информирование включает в себя размещение информации оправилах исполнения муниципальной функции на информационных стендах вздании администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (далееадминистрация). Индивидуальное информирование осуществляется в устнойи письменной форме. Индивидуальное информирование в устной форме осуществляется наличном приеме и по телефону. Индивидуальное информирование на личном приеме не может превышать20 минут, индивидуальное информирование по телефону не может превышать10 минут. Индивидуальное информирование в письменной форме осуществляетсяпосредством направления письменного ответа на обращение, посредствомпочтового отправления, а также по электронной почте. 12. Срок исполнения муниципальной функции не может превышать 30дней со дня регистрации обращения. Срок проведения проверок в отношении физических лиц не можетпревышать 20 рабочих дней. Сроки проведения проверок в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей устанавливаются действующимзаконодательством. 13. Основаниями для отказа в исполнении муниципальной функцииявляются обращения или заявления, не позволяющие установить лицо,обратившееся в администрацию, а также обращения и заявления, несодержащие информации о фактах нарушения земельного законодательства. 14. Прием граждан осуществляется в выделенных для этих целейпомещениях. В помещениях для работы с гражданами установленыинформационные стенды, на которых размещены основные нормативныеправовые акты, регулирующие исполнение муниципальной функции. Для ожидания и приема граждан, заполнения необходимых дляисполнения муниципальной функции документов отводятся места,оборудованные стульями, столами (стойками) для возможности оформлениядокументов. 15. Исполнение муниципальной функции осуществляется набезвозмездной основе. III. Последовательность административных действий при исполнениимуниципальной функции 16. Исполнение муниципальной функции включает в себя следующиеадминистративные процедуры: 1) планирование проведения проверки; 2) подготовка к проведению проверки; 3) уведомление заинтересованных лиц о проведении проверки; 4) проведение проверки; 5) составление акта проверки, в случае необходимости направлениематериалов проверки в уполномоченные органы для рассмотрения ипринятия административных мер; 6) контроль за устранением выявленных нарушений законодательства. IV. Планирование проведения проверок 17. План проведения проверок в отношении физических лицформируется в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего годупроведения плановых проверок. 18. В план проведения проверок физических лиц включаетсяинформация об объекте проверки (земельном участке), субъекте проверки(правообладателе земельного участка), цели проверки, сроке проведенияпроверки с указанием даты, времени начала и продолжительностипроведения проверки, органе, уполномоченном на проведение проверки. 19. План проведения проверок утверждается первым заместителемглавы муниципального района - начальником управления поприродопользованию и развитию АПК. Утвержденный план проведения проверок подлежит официальномуопубликованию в срок до 31 декабря года, предшествующего годупроведения плановых проверок. 20. Порядок подготовки, согласования, утверждения и опубликованияплана проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей устанавливается Федеральным законом "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от28.12.2008 N 294-ФЗ. 21. Результатом исполнения административной процедуры являетсяутвержденные и опубликованные в установленном порядке планы проведенияпроверок в отношении физических лиц и юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей. V. Подготовка к проведению проверки 22. В процессе подготовки к проведению проверки органоммуниципального земельного контроля осуществляется уточнение сведенийоб объекте и субъекте проверки, сбор информации, необходимой дляпроведения проверки, подготовка приказа управления поприродопользованию и развитию АПК о проведении проверки соблюденияземельного законодательства. 23. Уточнение и сбор необходимой информации может осуществлятьсяпутем направления соответствующих запросов в уполномоченные органы. 24. Результатом исполнения административной процедуры являетсяподготовка пакета документов, содержащих необходимые сведения иоснования для проведения проверки. VI. Уведомление заинтересованных лиц о проведении проверки 25. Не позднее трех рабочих дней до начала проведения проверкидолжностное лицо направляет уведомление с копией приказа,утвержденного председателем постоянной комиссией по муниципальномуземельному контролю на территории Ленинск-Кузнецкого муниципальногорайона о проведении проверки соблюдения земельного законодательства поиспользованию земельного участка, в котором указывается необходимостьприсутствия представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, физического лица при проведении проверки, с указаниемдаты и времени. Уведомление направляется по почте заказным письмом суведомлением или по факсу, либо другим доступным способом. 26. Результатом исполнения административной процедуры являетсяуведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,физических лиц о проведении проверки использования земельного участка. VII. Проведение проверки 27. Основанием для проведения проверок является утвержденный планпроведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей либо поступившие от органов государственной власти,органов местного самоуправления, организаций и граждан документы ииные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушенийземельного законодательства, а также выявленные признаки нарушениятребований, установленных муниципальными правовыми актами и ранеевыявленные нарушения земельного законодательства. 28. Для начала проведения мероприятий по муниципальномуземельному контролю издается приказ, утвержденный председателемпостоянной комиссией по муниципальному земельному контролю натерритории Ленинск-Кузнецкого района, о проведении проверки соблюденияземельного законодательства. 29. Проверки осуществляются при участии собственника,землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемогоземельного участка. В случае отсутствия при проведении проверки собственника,землевладельца, землепользователя, арендатора земельного участка либоих уполномоченного представителя об этом делается соответствующаязапись в Акте проведения проверки. 30. Обследование земельных участков осуществляется путем выездачленов комиссии, ответственных за ведение муниципального земельногоконтроля в срок, установленный приказом управления поприродопользованию и развитию АПК о проведении проверки с соблюдениемземельного законодательства. 31. Члены комиссии, ответственные за проведение муниципальногоземельного контроля: 1) вручают под подпись копию распоряжения о проведении проверки,утвержденного председателем комиссии собственнику, землевладельцу,землепользователю, арендатору земельного участка либо ихуполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебногоудостоверения; 2) по требованию лиц, подлежащих проверке, либо их законныхпредставителей предоставляют информацию в целях подтверждения своихполномочий, а также текст настоящего административного регламента; 3) в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия,необходимые для установления факта административного правонарушения,либо его отсутствия; 4) проводят необходимые измерительные действия, при необходимостифото и видеосъемку; 5) осуществляют иные действия, не нарушающие законные права иинтересы правообладателя земельного участка. 32. Осуществление муниципального земельного контроля направленона: 1) соблюдение физическими и юридическими лицами установленногорежима использования земельных участков в соответствии с их целевымназначением (видом разрешенного использования); 2) недопущение самовольного занятия земельных участков илисамовольного строительства, а также уничтожения межевых знаков; 3) соблюдение физическими и юридическими лицами сроков освоенияземельных участков; 4) оформление прав на земельный участок; 5) своевременное и качественное выполнение мероприятий поулучшению земель; 6) предотвращение и ликвидацию захламления, загрязнения и другихпроцессов, вызывающих деградацию земель и приведение земельныхучастков в пригодное для использования состояние; 7) своевременный возврат земельных участков, предоставленных варенду; 8) своевременное внесение землепользователями арендной платы; 9) выполнение требований по предотвращению уничтожения,самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы; 10) соблюдение порядка использования и охраны земель; 11) выполнение иных требований по использованию и охране земель,установленные муниципальными правовыми актами. 33. Результатом исполнения административной процедуры являетсязавершение проверки и внесение записи в журнал учета провероксоблюдения земельного законодательства. VIII. Составление акта проверки 34. По результатам проверки члены комиссии, ответственные запроведение муниципального земельного контроля, оформляют акт проверкисоблюдения требований земельного законодательства (далее - актпроверки) в двух экземплярах: по форме, утвержденной настоящимрегламентом (приложение N 1) - для физических, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей. 35. В случае выявления фактов административного правонарушениячленами комиссии составляется третий экземпляр акта проверки. 36. К акту проверки прилагаются: 1) чертеж земельного участка; 2) схема обмера земельного участка и вычисление его площади; 3) копия приказа управления по природопользованию и развитию АПКо проведении проверки соблюдения земельного законодательства; 4) документ, подтверждающий уведомление правообладателяземельного участка о проведении проверки; 5) в случае проведения внеплановой проверки в отношенииюридического лица, либо индивидуального предпринимателя - согласованиес органом прокуратуры о проведение внеплановой проверки. 37. К акту проверки могут прилагаться предписания должностноголица об устранении выявленных нарушений и иные, связанные срезультатами проверки, документы или их копии. 38. Акт проверки оформляется членами комиссии по окончаниипроведения проверки на месте, либо в течение 3 рабочих дней после еезавершения. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений подлежитпередаче руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю,физическому лицу или их уполномоченным представителям под расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Второй экземпляр акта проверки хранится в архиве комиссии помуниципальному земельному контролю. Третий экземпляр акта проверки, содержащего сведения о выявлениифакта административного правонарушения, в течение 5 рабочих дней послепроведения проверки направляется в территориальный отдел УправленияРосреестра по Кемеровской области для рассмотрения и принятияадминистративных мер. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, физического лица, их уполномоченных представителей, атакже в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом проверки, секретарь комиссии втечение 3 рабочих дней с момента составления акта, направляет актпроверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле. 39. В случае, если проверка проходила по согласованию с органомпрокуратуры, секретарь комиссии в течение пяти рабочих дней со днясоставления акта проверки направляет копию акта проверки всоответствующий орган прокуратуры. 40. Физическое, юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия сфактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо свыданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течениепятнадцати рабочих дней с даты получения акта проверки вправепредставить в письменной форме возражения в отношении акта проверки вцелом или его отдельных положений. При этом проверяемые лица вправеприложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованностьтаких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срокпередать их в орган муниципального земельного контроля. 41. Результатом исполнения административной процедуры являетсяоформление акта проверки с приложениями. 42. Ответственным за выполнение указанных действий являются членыкомиссии по муниципальному земельному контролю, проводившие проверку. 43. Максимальный срок исполнения процедуры - 20 рабочих дней. IX. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции 44. Комиссия ежеквартально в срок не позднее 10 числапредставляет информацию о проведенных проверках и их результатахпредседателю комиссии. 45. Проверки проводятся согласно утвержденного плана на текущийгод, а неплановые проверки по обращению заявителей и требованийпрокуратуры. 46. По истечению отчетного года, секретарь комиссии, представляетглаве администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района отчет поитогам своей деятельности. 47. Контроль за исполнением муниципальной функции со стороныграждан, объединений и организаций осуществляется в порядке и формах,установленных Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". X. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лицаадминистрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, а такжепринимаемого им решения при исполнении муниципальной функции 48. Обжалование действий (бездействия) и решений должностноголица, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административногорегламента, производится в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. 49. Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает: 1) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) длягражданина, наименование организации для юридического лица; 2) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; 3) изложение сути жалобы; 4) подпись и дату. 50. В случае необходимости, в подтверждение своих доводовзаявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо ихкопии. 51. Комиссия по муниципальному земельному контролю на территорииЛенинск-Кузнецкого муниципального района: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя,направившего жалобу; 2) вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобыдокументы и материалы в государственных органах, органах местногосамоуправления и у должностных лиц, за исключением судов, органовдознания и органов предварительного следствия; 3) по результатам рассмотрения жалобы принимает меры,направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод изаконных интересов заявителя, дает письменный ответ по существупоставленных в жалобе вопросов. ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к административному регламенту Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 28 августа 2012 г. N 594 АКТ ПРОВЕРКИ органом муниципального контроля проверки соблюдения земельного законодательства N _______ "___" _______________ 20__ г. ___________________________ (место проведения проверки) На основании: ___________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ (вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии,имени, отчества (в случае, если имеется), должность руководителя,заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),орган муниципального контроля, издавшего распоряжение или приказ опроведении проверки) была проведена проверка в отношении: ____________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ (полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, Ф.И.О. физического лица) Продолжительность проверки: _____________________________________ Акт составлен: __________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ (наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля) С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен: _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ (фамилии, имена, отчества (в случае, если имеется), подпись, дата, время) Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласованиипроведения проверки: _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (заполняется в случае проведения внеплановой проверки субъекта малого или среднего предпринимательства) Лицо(а), проводившие проверку: __________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должностьдолжностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; вслучае привлечения к участию к проверке экспертов, экспертныхорганизаций указывается (фамилии, имена, отчества (в случае, еслиимеется), должности экспертов и/или наименование экспертныхорганизаций) При проведения проверки присутствовали: _________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должностьруководителя, иного должностного лица (должностных лиц) илиуполномоченного представителя юридического лица, уполномоченногопредставителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших припроведении мероприятий по проверке) В ходе проведения проверки: _____________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ________________________________________________________________ (с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения) Объяснения физического, юридического лица и индивидуальногопредпринимателя или их представителей присутствующих при проведениимероприятий по проверке ____________________________________________________________________________________________________________________ Подписи лиц, проводивших проверку: ______________________________ _________________________________________________________________ С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениямиполучил(а): __________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должностьруководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя) "____" ________________ 20__ г. _________________________________ (подпись) Пометка об отказе ознакомления с актом проверки: ________________ _________________________________________________________________ (подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)